經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)有其規(guī)律性。政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意志必須符合和遵循經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的規(guī)律，政府應(yīng)依照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的規(guī)律能動(dòng)地改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和速度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)存在著因果關(guān)系和制約關(guān)系的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的主要?jiǎng)恿κ峭顿Y結(jié)構(gòu)的變化，宏觀的投資結(jié)構(gòu)是投資的微觀主體對(duì)市場(chǎng)需求、現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)范圍及規(guī)模響應(yīng)的結(jié)果。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有市場(chǎng)調(diào)整機(jī)制和政府調(diào)整機(jī)制。政府機(jī)制有直接機(jī)制（如政府投資）和間接機(jī)制（如政策稅收等），間接機(jī)制需要把政府的意志轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)投資主體的自覺(jué)行為才能達(dá)到。由于政府政策的信號(hào)作用集中且強(qiáng)度大，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)政府政策信號(hào)的反應(yīng)相對(duì)較快，對(duì)市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是技術(shù)因素的影響作用來(lái)說(shuō)，政策手段是一條相對(duì)市場(chǎng)機(jī)制見(jiàn)效較快的途徑。正是由于政策法規(guī)的這些比較肯定的影響作用，所以，運(yùn)用政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段——財(cái)政政策措施對(duì)于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)調(diào)整我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有積極意義。
政府采購(gòu)是宏觀調(diào)控手段
由于政府的直接機(jī)制受?chē)?guó)家財(cái)力約束和會(huì)形成“擠出效應(yīng)”，政府投資在全社會(huì)總投資的比重不可能占據(jù)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位、不可能長(zhǎng)期通過(guò)大量增加政府投資來(lái)維持增長(zhǎng)和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。因此，對(duì)于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，間接機(jī)制有著直接機(jī)制所不能比擬的優(yōu)勢(shì)。政府采購(gòu)利用政府的消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)去影響、改變市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，由于不以支出的增量為主，可以避免政府投資的“擠出效應(yīng)”和受財(cái)力因素的約束等不利因素。這些優(yōu)勢(shì)使政府采購(gòu)可以作為調(diào)節(jié)我國(guó)投資結(jié)構(gòu)失衡的潛在的、可優(yōu)先選擇的政策手段，可以成為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)尤其是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的財(cái)政政策手段之一。
作為間接機(jī)制的政府采購(gòu)，正逐步成為優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的政府機(jī)制和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的政策手段之一，如近期財(cái)政部發(fā)布的關(guān)于支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品三個(gè)管理辦法正是這一趨勢(shì)的反映。其優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的功能優(yōu)勢(shì)必將使政府采購(gòu)成為我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要政策手段。充分發(fā)揮政府采購(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的政策功能，對(duì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)進(jìn)而優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式意義重大。
如何發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用
影響投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)的因素很多，決定投資結(jié)構(gòu)的因素有市場(chǎng)需求、現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)范圍和規(guī)模等。市場(chǎng)需求通過(guò)影響微觀投資主體的投資決策、投資的技術(shù)結(jié)構(gòu)、投資的再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)影響宏觀投資結(jié)構(gòu)的，尤其是對(duì)微觀投資主體的投資技術(shù)結(jié)構(gòu)和投資的再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)而言，市場(chǎng)需求是最主要的影響因素。消費(fèi)需求與投資存在因果關(guān)系，這種關(guān)系決定了市場(chǎng)需求對(duì)投資結(jié)構(gòu)具有直接的影響力?？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)需求是決定投資結(jié)構(gòu)的主要?jiǎng)恿Α?
政府采購(gòu)是社會(huì)總消費(fèi)的一個(gè)重要組成部分，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：2004年，我國(guó)政府消費(fèi)為16445.2億元，占最終消費(fèi)的21.8%，通過(guò)計(jì)算可知，政府消費(fèi)占了國(guó)民收入的12%左右。另根據(jù)國(guó)家財(cái)政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，2005年我國(guó)政府采購(gòu)總量已達(dá)GDP的1.6%左右。規(guī)模龐大的政府采購(gòu)需求對(duì)市場(chǎng)總需求具有不容置疑的影響力，對(duì)改變市場(chǎng)需求有著不可低估的作用。政府消費(fèi)需求的可控制特征、規(guī)模特征使政府采購(gòu)與投資結(jié)構(gòu)建立了緊密的邏輯關(guān)系。政府采購(gòu)規(guī)模龐大的消費(fèi)需求無(wú)疑對(duì)市場(chǎng)總需求結(jié)構(gòu)的影響作用不可低估，政府采購(gòu)這種影響和改變市場(chǎng)需求的能力對(duì)影響和改變投資結(jié)構(gòu)有著巨大的市場(chǎng)導(dǎo)向作用。透過(guò)這種作用，政府可將政府意志轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)投資主體調(diào)整投資決策和投資結(jié)構(gòu)的自主行為，達(dá)到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的目的。這就是政府采購(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用機(jī)制。
根據(jù)市場(chǎng)需求與政府采購(gòu)的關(guān)系，綠色、創(chuàng)新與節(jié)能政府采購(gòu)政策與改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式建立了緊密的邏輯關(guān)系，這種關(guān)系是政府采購(gòu)政策功能的基礎(chǔ)。也是綠色、創(chuàng)新政府采購(gòu)得以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和提高資源配置效率政策功能的理論基礎(chǔ)。
運(yùn)行環(huán)境與制度缺陷分析
可以說(shuō)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式是當(dāng)前和今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，政府采購(gòu)可以為完成上述任務(wù)有所作為。
如前所述，由于政府采購(gòu)屬于間接機(jī)制，其作用基礎(chǔ)是買(mǎi)方在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體的導(dǎo)向作用。政府采購(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是通過(guò)買(mǎi)方的信號(hào)引導(dǎo)和改變市場(chǎng)需求，進(jìn)而影響、改變投資結(jié)構(gòu)并最終達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。政府采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)這一功能不僅需要明確的買(mǎi)方信號(hào)，而且還需要有高效的信號(hào)傳導(dǎo)系統(tǒng)，確保買(mǎi)方信號(hào)在傳導(dǎo)過(guò)程中不衰減、不失真，所以，明確買(mǎi)方信號(hào)、高效傳導(dǎo)信息對(duì)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能至關(guān)重要。然而，政府采購(gòu)的公共屬性導(dǎo)致政府采購(gòu)買(mǎi)方必然存在整體與個(gè)體的動(dòng)機(jī)與利益的矛盾問(wèn)題。構(gòu)成政府采購(gòu)買(mǎi)方的不同個(gè)體采購(gòu)人會(huì)不折不扣地執(zhí)行政府的政策意志嗎？公共領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)的客觀存在，使買(mǎi)方的上述公共目標(biāo)面臨來(lái)自構(gòu)成買(mǎi)方的不同個(gè)體的阻力，使政府采購(gòu)買(mǎi)方內(nèi)在存在構(gòu)成個(gè)體與政府公共目標(biāo)的矛盾。而買(mǎi)方的構(gòu)成個(gè)體動(dòng)機(jī)與政府采購(gòu)公共目標(biāo)的差異的客觀存在，要求政府采購(gòu)買(mǎi)方的構(gòu)成個(gè)體自發(fā)地服從買(mǎi)方整體公共利益未免過(guò)于天真，尤其是當(dāng)公共利益的訴求與買(mǎi)方的構(gòu)成個(gè)體訴求存在矛盾時(shí)，無(wú)疑，這一矛盾對(duì)政府采購(gòu)的需求信號(hào)起到負(fù)面的作用。因此，在上述政府采購(gòu)既定的客觀環(huán)境條件下，要實(shí)現(xiàn)利用政府采購(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這一個(gè)美好的愿望，政府采購(gòu)制度系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不僅要適應(yīng)上述政策功能的要求，也要適應(yīng)上述公共領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。政府采購(gòu)制度要具有消除買(mǎi)方內(nèi)在矛盾的作用（政府采購(gòu)買(mǎi)方的構(gòu)成個(gè)體的動(dòng)機(jī)與政府采購(gòu)公共目標(biāo)的差異所引致），使政府采購(gòu)買(mǎi)方的政策訴求得以形成明確的市場(chǎng)需求信號(hào)。換一句話說(shuō)，就是在如此的活動(dòng)環(huán)境中，要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的功能，需要規(guī)范、限制買(mǎi)方構(gòu)成個(gè)體的個(gè)體意志形成統(tǒng)一的買(mǎi)方意志，這就要求制度對(duì)政府采購(gòu)買(mǎi)方活動(dòng)具有相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行特征。具體來(lái)說(shuō)，就是強(qiáng)化對(duì)構(gòu)成政府采購(gòu)買(mǎi)方的不同個(gè)體的約束，使買(mǎi)方的需求充分體現(xiàn)政府的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的意志。政府采購(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用機(jī)制要求政府采購(gòu)制度具有規(guī)范、限制構(gòu)成政府采購(gòu)買(mǎi)方的個(gè)體自利動(dòng)機(jī)的功能，而這一功能又對(duì)政府采購(gòu)制度的結(jié)構(gòu)提出了相應(yīng)的要求，那就是政府采購(gòu)活動(dòng)的強(qiáng)制性和集中性，總的來(lái)說(shuō)，就是政府采購(gòu)的買(mǎi)方構(gòu)成個(gè)體只有執(zhí)行的義務(wù)而沒(méi)有自主選擇的權(quán)利。
綜觀目前的政府采購(gòu)制度體系的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，不難看出目前的制度系統(tǒng)存在許多不利于上述要求的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性缺陷，如將政府采購(gòu)買(mǎi)方的采購(gòu)活動(dòng)簡(jiǎn)單地市場(chǎng)化，導(dǎo)致采購(gòu)人自由度過(guò)大，使政府采購(gòu)政策信號(hào)失真，必然會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，使政府采購(gòu)政策功能大打折扣。
制度缺陷的對(duì)策提議
在目前既定的買(mǎi)方環(huán)境條件下，為充分發(fā)揮政府采購(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的政策功能，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)買(mǎi)方構(gòu)成個(gè)體的監(jiān)督成為政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策功能的必要前提條件。然而，在既定的與合理的監(jiān)督成本內(nèi)，在現(xiàn)有監(jiān)督條件下，要對(duì)政府采購(gòu)買(mǎi)方構(gòu)成個(gè)體實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督基本是不可能的。筆者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等政策功能，政府采購(gòu)制度必須進(jìn)行一系列完善。由于政府采購(gòu)買(mǎi)方信號(hào)對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能至關(guān)重要性，要確保買(mǎi)方信號(hào)（如綠色、節(jié)能和創(chuàng)新政策信號(hào)）在傳導(dǎo)過(guò)程中不失真，首要的是通過(guò)完善制度解決上面所述的政府采購(gòu)買(mǎi)方動(dòng)機(jī)需求容易被扭曲的現(xiàn)狀。然而，目前的政府采購(gòu)制度卻忽略了上述環(huán)境條件，所存在的缺陷是與市場(chǎng)規(guī)律、人的行為規(guī)律不盡相適應(yīng)的。要克服政府采購(gòu)制度的系統(tǒng)性、體制性缺陷，必須對(duì)制度的進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
政府采購(gòu)制度的結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善，其總體要求是：改變和調(diào)整目前政府采購(gòu)活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，即變采購(gòu)過(guò)程的采購(gòu)單位自主委托代理制轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制集中執(zhí)行制，增強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)買(mǎi)方活動(dòng)的強(qiáng)制運(yùn)行性質(zhì)，以形成有效的政策信息形成、傳導(dǎo)機(jī)制。由于對(duì)政府采購(gòu)制度體系的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整其程序復(fù)雜周期長(zhǎng)，并非短期所能完成。因此，在目前，可通過(guò)法律解釋和行政管理辦法、規(guī)定的形式對(duì)政府采購(gòu)制度體系進(jìn)行完善，具體可采取如下對(duì)策：
首先，改變目前政府采購(gòu)買(mǎi)方構(gòu)成個(gè)體（采購(gòu)單位）自由度過(guò)大的現(xiàn)狀，應(yīng)以體現(xiàn)政府強(qiáng)制特征的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為形成信號(hào)的主要載體，通過(guò)《政府集中采購(gòu)目錄》強(qiáng)化的政府采購(gòu)強(qiáng)制特征，避免目錄內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目的分散采購(gòu)、自行采購(gòu)。
其次，明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地位。這是改變目前政府采購(gòu)買(mǎi)方之間構(gòu)成個(gè)體的目標(biāo)差異、利益沖突的結(jié)構(gòu)性的調(diào)整措施，也是形成有效的政策信息傳導(dǎo)機(jī)制的基本要求。
再次，買(mǎi)方的采購(gòu)活動(dòng)需要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)代理服務(wù)的，要將買(mǎi)方委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)采購(gòu)列入集中采購(gòu)目錄（改變目前由采購(gòu)人自行委托的現(xiàn)狀）。由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中委托，如此一是有利于監(jiān)督，在目前既定的監(jiān)督成本和監(jiān)督條件有限的情況下，采購(gòu)人委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理服務(wù)的集中委托是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的最優(yōu)解決方案；二是有利于避免采購(gòu)單位通過(guò)委托環(huán)節(jié)扭曲政府采購(gòu)政策目標(biāo)，確保政府采購(gòu)政策信號(hào)的不失真。
來(lái)源： 梁戈敏 政府采購(gòu)信息報(bào)
