政府采購(gòu)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的當(dāng)事人被賦予經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”，經(jīng)濟(jì)人會(huì)理性地尋求自身利益最大化。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商的行為完全符合經(jīng)濟(jì)人假定，它的活動(dòng)既包括合法的競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)出現(xiàn)尋租行為。
傳統(tǒng)專家管理存在風(fēng)險(xiǎn)
就政府采購(gòu)評(píng)審專家而言，也是如此，他會(huì)用集采機(jī)構(gòu)賦予的權(quán)力積極地實(shí)現(xiàn)自身效用的最大化。政府采購(gòu)存在多層委托代理關(guān)系，財(cái)政部門將采購(gòu)活動(dòng)委托給集采機(jī)構(gòu)，集采機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目的評(píng)審權(quán)委托給評(píng)審專家，評(píng)審專家接受委托成為代理人。
評(píng)審專家知曉項(xiàng)目的技術(shù)專業(yè)知識(shí)，供應(yīng)商了解商品的技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格及同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)狀況；而集采機(jī)構(gòu)對(duì)專家的專業(yè)知識(shí)和供應(yīng)商的商品信息知之甚少。若評(píng)審專家與供應(yīng)商進(jìn)行縱向合作，專家將處于信息優(yōu)勢(shì)地位，集采機(jī)構(gòu)會(huì)處于信息劣勢(shì)地位。在集采機(jī)構(gòu)與評(píng)審專家這一對(duì)委托代理關(guān)系中，雙方的信息傳遞存在嚴(yán)重的不對(duì)稱。
博弈論研究表明，在信息不對(duì)稱的條件下，當(dāng)雙方合謀收益大于合謀成本時(shí)，合謀出現(xiàn)。這里便產(chǎn)生掌握信息優(yōu)勢(shì)方進(jìn)行尋租的激勵(lì)，使得評(píng)審專家與供應(yīng)商進(jìn)行合謀成為可能。這種合謀破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，造成資源配置效率低下，損害了公共財(cái)政利益。因此，需尋求政府采購(gòu)?fù)獠恐贫鹊耐晟疲魯鄬＜遗c供應(yīng)商的信息傳遞鏈，使集采機(jī)構(gòu)與評(píng)審專家實(shí)現(xiàn)信息對(duì)等。
現(xiàn)行政府采購(gòu)制度引進(jìn)專家評(píng)審機(jī)制，專家代表政府行使采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審權(quán)利，責(zé)任重大，關(guān)系全局。項(xiàng)目評(píng)審使用本地專家資源，由于專業(yè)與行業(yè)的關(guān)聯(lián)性，本地部分專家與潛在供應(yīng)商具有一定行業(yè)上的聯(lián)系，可能會(huì)造成項(xiàng)目評(píng)審中專家?guī)в袀€(gè)人傾向性，導(dǎo)致項(xiàng)目評(píng)審公正性的缺失；另外，一些特殊采購(gòu)項(xiàng)目涉及偏少的專業(yè)領(lǐng)域，本地相關(guān)專業(yè)專家數(shù)量不足，致使項(xiàng)目評(píng)審無(wú)法正常進(jìn)行。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公開(kāi)、透明的使命。評(píng)審專家獨(dú)立行使項(xiàng)目的評(píng)審權(quán)，使得集采機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)質(zhì)性控制部分專家缺乏公正的評(píng)審行為。其結(jié)果是集采機(jī)構(gòu)被動(dòng)接受項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果，社會(huì)信譽(yù)度下降。因此，對(duì)專家的評(píng)審行為進(jìn)行一定程度的約束，豐富專家資源可提高采購(gòu)項(xiàng)目的透明度和公正性，增強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)過(guò)程中的主動(dòng)性。實(shí)踐中，探索政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的新方式是解決上述問(wèn)題的重要一環(huán)。
遠(yuǎn)程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)和會(huì)診評(píng)標(biāo)
遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)采取兩種方式，即遠(yuǎn)程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程會(huì)診評(píng)標(biāo)。
遠(yuǎn)程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。本地采購(gòu)項(xiàng)目在異地專家?guī)斐槿≡u(píng)審專家，由異地專家對(duì)本地采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，確認(rèn)評(píng)審結(jié)果后，將評(píng)審材料傳至本地集采機(jī)構(gòu)，異地專家的評(píng)審結(jié)果作為最終評(píng)審結(jié)果。
遠(yuǎn)程會(huì)診評(píng)標(biāo)。本地采購(gòu)項(xiàng)目在本地與異地專家?guī)熘型瑫r(shí)抽取評(píng)審專家，本地與異地專家同時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，將兩地的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，若兩地的評(píng)審結(jié)果相差較大，將使用異地專家的評(píng)審結(jié)果對(duì)本地的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行糾偏，要求本地評(píng)審小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)定，最終以修訂后的評(píng)審結(jié)果作為最終結(jié)果。
遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方法與步驟
本地集采機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱需求方）與異地集采機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)助方）建立了VPN通道，通過(guò)電腦終端設(shè)備及互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)連接，通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行語(yǔ)音、圖像、文本之間的傳遞，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)功能。
一、組建異地評(píng)標(biāo)委員會(huì)。協(xié)助方在接受需求方遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)邀請(qǐng)后，于招標(biāo)文件規(guī)定的開(kāi)標(biāo)日期當(dāng)天，在其地政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下、在其地專家?guī)靸?nèi)以隨機(jī)的方式抽取評(píng)標(biāo)專家，并同時(shí)組成異地評(píng)標(biāo)委員會(huì)。專家抽取的過(guò)程在有監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)控設(shè)備的環(huán)境下進(jìn)行，并同步錄音、錄像，抽取過(guò)程通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳至需求方。需求方與本地政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門通過(guò)同步視頻監(jiān)督專家抽取過(guò)程。
二、異地下載招標(biāo)文件。投標(biāo)人將電子版的投標(biāo)文件保存在不可更改的存貯介質(zhì)（CD-R）上，當(dāng)電子版投標(biāo)文件與紙制文件不一致時(shí)以電子版為準(zhǔn)。開(kāi)標(biāo)后，需求方在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下確認(rèn)電子版的投標(biāo)文件。異地評(píng)標(biāo)專家在協(xié)助方政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下，使用需求方提供的數(shù)字認(rèn)證密鑰進(jìn)入需求方的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，并通過(guò)FTP服務(wù)器下載后查看招標(biāo)文件及投標(biāo)文件。
三、異地評(píng)標(biāo)。異地評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在協(xié)助方所在地有監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)控并封閉的評(píng)標(biāo)環(huán)境中獨(dú)立評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法對(duì)供應(yīng)商提供的商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分進(jìn)行評(píng)審。需求方本地的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門及相關(guān)當(dāng)事人可以通過(guò)視頻同步收看評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)情況。如需詢標(biāo)或澄清，評(píng)標(biāo)專家可以通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控、監(jiān)聽(tīng)系統(tǒng)向需求方申請(qǐng)。由需求方組織相關(guān)投標(biāo)人進(jìn)入獨(dú)立、封閉的答疑室或在有監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)控設(shè)備的環(huán)境下通過(guò)電話與評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行詢答。
四、確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)及時(shí)為需求方提供完整的具有法律效力的評(píng)標(biāo)資料和評(píng)標(biāo)結(jié)果。需求方根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果。中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果在需求方財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時(shí)，需求方向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。
五、接受質(zhì)疑。投標(biāo)人對(duì)中標(biāo)公告有異議的，可以以書(shū)面形式向需求方提出質(zhì)疑。需求方在收到投標(biāo)人書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容做出答復(fù)，協(xié)助方須組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助需求方對(duì)質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)。質(zhì)疑人對(duì)答復(fù)不滿意或者需求方未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向需求方本地同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定。
六、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。采購(gòu)項(xiàng)目遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)運(yùn)作的全過(guò)程需在雙方政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的全程監(jiān)督下進(jìn)行。協(xié)助方所在地的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在完成監(jiān)督抽取專家、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)、標(biāo)后答疑后，為需求方政府采購(gòu)中心提供完整的簽字確認(rèn)的監(jiān)督資料。需求方所在地的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行同步監(jiān)督并出具監(jiān)督證明文件。需求方所在地的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)協(xié)助方所在地的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門出具的監(jiān)督文件予以確認(rèn)。
遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)意義深遠(yuǎn)
在政府采購(gòu)過(guò)程中，專家資源數(shù)量上缺乏、質(zhì)量上不足一直都是亟待解決的問(wèn)題。遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的嘗試，可以檢驗(yàn)專家評(píng)審的公正性，也可以實(shí)現(xiàn)多地專家資源的共享與支援，是對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審方式的全新探索，將進(jìn)一步體現(xiàn)出政府采購(gòu)過(guò)程運(yùn)行的公平性、公正性。同時(shí)，也增強(qiáng)了政府采購(gòu)的透明度，降低了受社會(huì)關(guān)注程度高的采購(gòu)項(xiàng)目遭受質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)。
配套管理辦法早出臺(tái)
政府采購(gòu)是法制采購(gòu)，即使是新的探索，也必須制定配套辦法進(jìn)行規(guī)范。2007年底，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春和哈爾濱東北三省省會(huì)城市的財(cái)政主管局長(zhǎng)、政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室主任、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)主任特地召開(kāi)了三省省會(huì)城市遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)協(xié)調(diào)會(huì)。三市達(dá)成共識(shí)，為充分利用三市政府采購(gòu)評(píng)審專家資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立三市遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，以促進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審的公正性和解決各地專家資源的不足；同時(shí)，決定制定《東北三省省會(huì)城市政府采購(gòu)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)管理暫行辦法》和《東北三省省會(huì)城市政府采購(gòu)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則》。辦法和細(xì)則規(guī)定了遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的適用對(duì)象、實(shí)施遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的集采機(jī)構(gòu)所具備的條件、參與遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)活動(dòng)評(píng)標(biāo)專家具備的條件、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的程序、監(jiān)督管理與投訴質(zhì)疑等。辦法和細(xì)則將為遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)這一新的政府采購(gòu)評(píng)審方式提供制度保障，使遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)具體實(shí)施步驟有章可循。
相關(guān)鏈接
遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)理念
這一思路的提出源于醫(yī)學(xué)上遠(yuǎn)程會(huì)診醫(yī)療的概念。
20世紀(jì)50年代初，美國(guó)醫(yī)療界開(kāi)始提出醫(yī)療服務(wù)個(gè)性化、人性化和家庭病床化的服務(wù)理念，為滿足這些醫(yī)療服務(wù)需求，誕生了醫(yī)療遠(yuǎn)程服務(wù)。所謂遠(yuǎn)程會(huì)診醫(yī)療，一般是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)在相隔較遠(yuǎn)的求醫(yī)者和醫(yī)生之間進(jìn)行雙向信息傳送，完成求醫(yī)者的信息搜集、診斷以及醫(yī)療方案的實(shí)施等過(guò)程。與傳統(tǒng)的“面對(duì)面”醫(yī)療模式相比，遠(yuǎn)程醫(yī)療的意義在于它打破了地域界限，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享，讓更多的人享受高水平的醫(yī)療服務(wù)；同時(shí)，也使得醫(yī)務(wù)工作者能拓寬視野，積累經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)醫(yī)學(xué)本身無(wú)疑是一種促進(jìn)。
借助遠(yuǎn)程醫(yī)療這一實(shí)踐，東北三省省會(huì)城市政府采購(gòu)中心確立了政府采購(gòu)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的理念，即整合異地專家?guī)斓挠行зY源，建立政府采購(gòu)項(xiàng)目異地專家會(huì)診系統(tǒng)，擬借助異地政府采購(gòu)中心的評(píng)標(biāo)環(huán)境及專家?guī)熨Y源，從異地抽取專家獨(dú)立進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)評(píng)審方式能夠有效割斷評(píng)審專家與供應(yīng)商的信息聯(lián)系渠道，打破專家的信息優(yōu)勢(shì)，使得集采機(jī)構(gòu)與評(píng)審專家實(shí)現(xiàn)信息傳遞上的對(duì)等，可以保證評(píng)標(biāo)結(jié)果更加公正。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào) 鄒昊
