一組統(tǒng)計數(shù)字，再次觸動了政府采購改革推行者的神經(jīng)——按世界通行的計算方法，政府采購額一般占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%或以上。2005年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過18萬億元，按10%計算，至少應(yīng)該有1.8萬億元的政府采購規(guī)模。但根據(jù)財政部公布的數(shù)字，2005年我國的政府采購額是2500億元，至少還有大約1萬多億元的政府采購業(yè)務(wù)脫離了政府采購監(jiān)管范圍。這一萬多億元的采購究竟是什么？答案是，很大一部分是工程。
在政府采購制度完善的國家，政府投資工程無不被納入政府采購范圍，成為政府采購規(guī)模擴大的主力軍。在我國，由于規(guī)范工程采購的《招標(biāo)投標(biāo)法》率先出臺，再加上工程采購各自為政的傳統(tǒng)遺留，導(dǎo)致各部門工程招投標(biāo)管理分散，裁判員、運動員和管理員三位一體，因監(jiān)督失控商業(yè)賄賂黑洞履履被曝光。
可悲的是，工程采購的糊涂賬，被一次次地記在了政府采購頭上。
事實證明，政府采購制度程序嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)督到位、政策功能性強。如果把占政府采購份額最大，又最容易滋生腐敗的工程采購排除在外，政府采購的作用將大打折扣?？墒?，雖然《政府采購法》立法在后，但受部門利益的影響，政府采購立法時決定工程招投標(biāo)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，這一規(guī)定人為地為政府采購制度帶來了缺陷，工程采購規(guī)范化發(fā)展的“腰板”始終挺不起來。
《政府采購法》第四條特別強調(diào)了“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，但第二條又再明確不過地申明了政府采購客體，即工程、貨物和服務(wù)。兩條規(guī)定，使得歸屬問題本就復(fù)雜的工程采購更加糾結(jié)。有有識之士站出來高呼，《立法法》言曰“新法優(yōu)于舊法”，工程采購適用《政府采購法》當(dāng)之無愧。
反觀世界各國，擁有政府采購法律規(guī)范者眾，《招標(biāo)投標(biāo)法》卻是稀罕之物，難怪國外的政府采購專家不知《招標(biāo)投標(biāo)法》為何物。面對已經(jīng)啟動的加入GPA談判，我國的工程采購也成了難以與國際接軌的難題。
工程采購，應(yīng)盡早納入政府采購籠子。這不僅是我國政府采購制度的需要，也是工程采購本身的需要。俗語有言：“無規(guī)矩不成方圓”，缺失監(jiān)督管理的工程采購，難以健康成長。以政府采購制度制約工程采購，才是解決問題的根本道理。
來源：政府采購信息報 王巍
