招標(biāo)人別再如此“忽悠”人
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發(fā)布日期：2008年03月24日
日前，因工作需要對(duì)五個(gè)縣的交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等專業(yè)工程施工項(xiàng)目招標(biāo)采購活動(dòng)展開了一些調(diào)研，個(gè)別座談了招標(biāo)工程項(xiàng)目的承辦人員、負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的局領(lǐng)導(dǎo)和局紀(jì)委監(jiān)督人員，走訪了紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)的參監(jiān)人員，還以觀察者的身份參加了兩場開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，覺得這些工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購活動(dòng)表面上“三公”，實(shí)際上存在一些“違規(guī)操作”現(xiàn)象，有人戲稱為“忽悠”現(xiàn)象。筆者認(rèn)為應(yīng)引起當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暋?BR>
一、“忽悠”表現(xiàn)
名曰“依法辦事”實(shí)在“違規(guī)操作”。在開標(biāo)會(huì)上，主持人開場道：在縣委縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在局主要領(lǐng)導(dǎo)的親自組織下，嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》辦事，到目前，招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)展順利……今天開標(biāo)的項(xiàng)目最高限價(jià)為135萬元，邀請(qǐng)了五家建筑商投標(biāo)。而省市級(jí)工程預(yù)算高于100萬元的項(xiàng)目，都要求是采用公開方式招標(biāo)了，為什么這個(gè)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式呢？！還是以他們的一些文字資料說話：L縣農(nóng)村二級(jí)公路施工招標(biāo)文件第6條規(guī)定“投標(biāo)人在送交投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)按投標(biāo)人須知，第11條規(guī)定提交人民幣100萬元的投標(biāo)擔(dān)保?！倍卟课?0號(hào)令第37條第二款規(guī)定：“投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過80萬元人民幣”；有些潛在投標(biāo)人多次書面提出7個(gè)疑問要求澄清，但據(jù)說招標(biāo)人只給口頭解釋，沒有書面答疑。還有些招標(biāo)文件粗枝爛糙、前后表述不一致。Q縣水利橋梁工程施工項(xiàng)目公開招標(biāo)文件中還出現(xiàn)了“投標(biāo)邀請(qǐng)書格式”，一本招標(biāo)文件投標(biāo)時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間要求不一致等錯(cuò)誤達(dá)12處之多。
名曰“全程監(jiān)督”實(shí)則“全程仆從”。大部分交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)類等施工項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)都是由其行政主管部門組織實(shí)施的。事實(shí)上，各行政主管部門對(duì)此工作非常重視，成立了專門的籌建組織，派出負(fù)責(zé)人集中盡力主抓招標(biāo)工作；還要求局紀(jì)委對(duì)活動(dòng)負(fù)責(zé)全程監(jiān)督，有些部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。結(jié)果在局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)親自過問下，局紀(jì)委隨叫隨到，研究會(huì)開成了布置會(huì)，只要認(rèn)真聽、仔細(xì)記就行了；在開標(biāo)時(shí)，主席臺(tái)上“局紀(jì)委”座位牌讓人覺得很嚴(yán)肅、很正規(guī)。但實(shí)際上，紀(jì)委在信息公告、資格審查、招標(biāo)文件等環(huán)節(jié)都有參與或備案審核，更談不上留有厚跡了，叫上臺(tái)就上臺(tái)吧。
名曰“現(xiàn)場監(jiān)督”實(shí)是“粉飾作秀”。有些交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門邀請(qǐng)同級(jí)的檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)、農(nóng)工部等部門領(lǐng)導(dǎo)參加開標(biāo)會(huì)議，并現(xiàn)場監(jiān)督評(píng)標(biāo)過程，還利用本地電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳報(bào)道一番，以示公平、公正。主持人講話、介紹情況、遞交標(biāo)書、檢查標(biāo)書密封情況，唱標(biāo)等程序井然，親臨現(xiàn)場監(jiān)督的人們也稱贊不已，你看這么公平、公正，哪還能有私和弊呢？席間，招標(biāo)單位一把手還迎來陣陣贊許，恭維聲不絕于耳。其實(shí)，排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)、截標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為或明或暗、半公半私的在進(jìn)行著，這是從表象上不可能看得出的。難怪業(yè)內(nèi)人士竊竊私語道：認(rèn)認(rèn)真真走過場，扎扎實(shí)實(shí)在違規(guī)。真是業(yè)內(nèi)“忽悠”業(yè)外人。
名曰“向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)”實(shí)搞“平衡內(nèi)定”。某縣交通局近3000萬元農(nóng)村道路工程施工項(xiàng)目的招標(biāo)文件第53頁第18條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)文件，按其綜合得分由高到低的順序，依次推薦前2名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人”。而在宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果會(huì)上，招標(biāo)人說：“評(píng)標(biāo)結(jié)果要向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)從中確定一名中標(biāo)人?！睋?jù)此局紀(jì)委和招標(biāo)活動(dòng)經(jīng)辦人反映，近兩年十幾個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人在開標(biāo)會(huì)議上都說過“從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選人中確定1人為中標(biāo)人?！被蛘哒f“評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)審批后中標(biāo)人?！睋?jù)說有些招標(biāo)項(xiàng)目就是第二候選人中標(biāo)的。而七部委第12號(hào)令第48條規(guī)定：“使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。為何要在匯報(bào)時(shí)確定中標(biāo)選人呢？資格審查在出售招標(biāo)文件時(shí)，就已經(jīng)確定為合格投標(biāo)人了，那又有什么理由從中確定第二名為中標(biāo)人呢？應(yīng)該依法拿出其違法違規(guī)的確鑿證據(jù)方可否評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選的第一中標(biāo)人。
二、主要原因
招標(biāo)人缺乏有關(guān)法律法規(guī)方面的基本知識(shí)。絕大多數(shù)縣級(jí)交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門沒有設(shè)立招標(biāo)機(jī)構(gòu)，需要開展招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，臨時(shí)“拉夫充丁”。實(shí)際上，這些專業(yè)工程的主管局不具備招標(biāo)條件，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》學(xué)習(xí)不多，研究較少；對(duì)招標(biāo)的項(xiàng)目沒有制作招標(biāo)文件能力，雖對(duì)交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)部門的示范文本進(jìn)行一些摘錄、充填，但因沒有領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)而出現(xiàn)表述上的概述不全、前后矛盾，甚至規(guī)條款。另外，有些縣的交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)工程施工項(xiàng)目的招標(biāo)文件沒有個(gè)性特點(diǎn)，都是出自房屋建筑工程施工項(xiàng)目招標(biāo)文件一個(gè)版本，只是換換名詞而已，結(jié)果讓評(píng)標(biāo)人在操作時(shí)“啞巴吃黃犁有苦難言”。
缺乏有效監(jiān)督。問題的結(jié)癥是裁判員與運(yùn)動(dòng)員不分。從調(diào)查的五個(gè)縣來說，沒有一個(gè)縣的專業(yè)工程項(xiàng)目招標(biāo)不是自己招標(biāo)自己監(jiān)督的。即 “既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”。誰在監(jiān)督誰呢？局紀(jì)委在監(jiān)督其頂頭上司局黨組領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)是否合法時(shí)敢說話嗎？能有多大效果呢？這對(duì)投標(biāo)人能有說服力？至于檢察、紀(jì)檢、審計(jì)機(jī)關(guān)、農(nóng)工部門參與開、評(píng)標(biāo)監(jiān)督，這只是一種的監(jiān)督形式。因?yàn)樵谡Ｇ闆r下，開標(biāo)時(shí)有投標(biāo)人代表參加，他們的監(jiān)督比誰都認(rèn)真，有誰能在他們面前明目張膽的“玩把戲”？在“你死我活”的競爭中，親眼見到別人從自己的碗中“叼走了肥肉”，誰能不拼命？
投標(biāo)人維權(quán)意識(shí)差。絕大多數(shù)投標(biāo)人特別是評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一中標(biāo)候選人沒有中標(biāo)成交的，雖心存疑團(tuán)但不知緣由，只好自認(rèn)倒霉，更主要原因是拿不起法律武器維權(quán)。
三、對(duì)策
必須實(shí)施有效監(jiān)督。建立以職能部門監(jiān)督為主，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用的監(jiān)督體系。一是建議設(shè)置專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。目前，鑒于大多數(shù)縣級(jí)交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門每年度的工程規(guī)模較小，沒有設(shè)立招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)活動(dòng)中扮演了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的雙重角色。這就迫切需要設(shè)置專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為縣政府的職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)全縣范圍內(nèi)的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土系統(tǒng)的土地復(fù)墾項(xiàng)目等方面的招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，并要求其進(jìn)入已有的建筑工程交易中心交易規(guī)范操作。隨著各地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增大，這些部門的工程項(xiàng)目在不斷增多，在深入治理商業(yè)領(lǐng)域行賄受賄的今天，在招投標(biāo)活動(dòng)中程序合法、操作規(guī)范，讓每一批有限的專用資金發(fā)揮最大效益是非常必要，而且意義重大。二是鼓勵(lì)社會(huì)多方面監(jiān)督建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)。政府招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行長期、有效的監(jiān)督，同時(shí)也不放過標(biāo)后的場外監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)期間存在項(xiàng)目經(jīng)理亂掛靠、有效證件弄虛作假、串標(biāo)等違法違規(guī)行為等不良反映及時(shí)報(bào)告查處，還可對(duì)招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督人員展開監(jiān)督；此外，應(yīng)支持招標(biāo)人邀請(qǐng)省、市、縣人大代表、政協(xié)委員參與潛在投標(biāo)人的資格審查、開、評(píng)標(biāo)或者更多環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督，讓大家都來關(guān)心、宣傳、監(jiān)督、支持建筑工程領(lǐng)域的招投標(biāo)工作；歡迎新聞媒體等社會(huì)輿論關(guān)注報(bào)道本地建筑市場活動(dòng)中的好事和壞事，特別是多報(bào)道招投標(biāo)活動(dòng)的主體方的不良行為，對(duì)“積極培育建筑市場，維護(hù)市場秩序，保證建筑市場的健康發(fā)展”是非常有裨益的。三應(yīng)邀請(qǐng)市級(jí)主管部門人員監(jiān)督、指導(dǎo)。
招標(biāo)文件的制作要規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。編制招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)中極其重要的環(huán)節(jié)，其制作質(zhì)量如何直接影響評(píng)標(biāo)工作順利進(jìn)行，特別是中標(biāo)單位的選取，意義十分重大。第一、招標(biāo)文件應(yīng)涵蓋的主要內(nèi)容。一般情況下，對(duì)投標(biāo)人資格審查業(yè)已結(jié)束即已確認(rèn)了合格投標(biāo)人參與競標(biāo)的工程類項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)對(duì)投標(biāo)須知、合同、計(jì)價(jià)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范、工程量清單、圖紙和技術(shù)資料、投標(biāo)文件格式等七個(gè)方面進(jìn)行要求；有些招標(biāo)項(xiàng)目需要對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的或?qū)Ω魍稑?biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行清標(biāo)后，再由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的，招標(biāo)文件還應(yīng)增加資格審查須知和清標(biāo)方法等內(nèi)容。第二、對(duì)項(xiàng)目規(guī)格及技術(shù)要求必須清楚、簡潔、明了。如交通工程的路面結(jié)構(gòu)形式、合同專用條款內(nèi)容一定要全面、具體，專用條款的數(shù)據(jù)與單位的使用和計(jì)算方法要精確、描述到位且符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有些現(xiàn)場作業(yè)和施工方法及施工條件、環(huán)境有特殊要求的，更要表述全面。否則，容易造成業(yè)主與中標(biāo)單位之間在施工、價(jià)款等方面的矛盾。因?yàn)橥稑?biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的響應(yīng)也在很大程度上取決于招標(biāo)文件的對(duì)技術(shù)與要求和描述。第三、基本要求必須要合法。如提交投標(biāo)保證金的數(shù)額、開標(biāo)時(shí)間的確定、對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑和澄清時(shí)間的限定、廢標(biāo)條款的表述、使用財(cái)政性資金項(xiàng)目的中標(biāo)候選人的數(shù)量和中標(biāo)人的確定等，只要七部委30號(hào)令作出明顯規(guī)定，必須從其規(guī)定。
依法確定中標(biāo)人。對(duì)使用國有資金的工程項(xiàng)目必須有合法的理由，才能否定第一中標(biāo)候選人，如第一中標(biāo)候選人或其項(xiàng)目經(jīng)理因不良行為還在禁止投標(biāo)期限內(nèi)的；項(xiàng)目經(jīng)理是其他企業(yè)掛靠在第一中標(biāo)候選人的；或者其在業(yè)績、證件上存在弄虛作假行為的等等，并經(jīng)法律賦予監(jiān)督權(quán)的行政機(jī)關(guān)確認(rèn)，才可否決評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一中標(biāo)候選人，確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，進(jìn)入公示程序。
應(yīng)增強(qiáng)建筑供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)。讓供應(yīng)商知法、懂法，才能按法辦事，才能增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。這就要求監(jiān)督管理部門針對(duì)建筑供應(yīng)商的特點(diǎn)，開展一些形式多樣、喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，讓他們學(xué)以致用。在內(nèi)容上，除抓住《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》頒布實(shí)施紀(jì)念日大力開展形式多樣的宣傳活動(dòng)外，縣級(jí)還要及早制訂《政府采購目錄》，并盡快實(shí)施到位；在形式上，縣政府可以下發(fā)文件至縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社可開辟專版連續(xù)宣傳，有關(guān)知識(shí)可以在網(wǎng)絡(luò)傳媒公開網(wǎng)常年掛網(wǎng)供人們查詢；還可以組織力量在城鎮(zhèn)鬧市區(qū)醒目位置掛過街橫幅營造聲勢；設(shè)立咨詢臺(tái)，散發(fā)宣傳資料，贈(zèng)送法律、法規(guī)匯編手冊，接受廣大群眾詢問或舉報(bào)。有關(guān)監(jiān)督管理部門、司法機(jī)關(guān)不但要鼓勵(lì)建筑供應(yīng)商堅(jiān)決向侵害自身利益的單位和個(gè)人討還公道，還要抓住典型，充分宣傳，讓身邊的事教育身邊的人。作為投標(biāo)供應(yīng)商要敢于運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)招標(biāo)人當(dāng)澄清而不澄清、當(dāng)解釋而不解釋、當(dāng)復(fù)議而不復(fù)議等違法違規(guī)問題，應(yīng)該拿起法律武器進(jìn)行投訴、救濟(jì)、訴訟，這樣做非但不會(huì)影響中標(biāo),更有利于公平競爭。也只有這樣，才能逐步提高招投標(biāo)的質(zhì)量，快速促進(jìn)縣級(jí)建筑工程交易市場的健康發(fā)展。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 北風(fēng)
一、“忽悠”表現(xiàn)
名曰“依法辦事”實(shí)在“違規(guī)操作”。在開標(biāo)會(huì)上，主持人開場道：在縣委縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在局主要領(lǐng)導(dǎo)的親自組織下，嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》辦事，到目前，招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)展順利……今天開標(biāo)的項(xiàng)目最高限價(jià)為135萬元，邀請(qǐng)了五家建筑商投標(biāo)。而省市級(jí)工程預(yù)算高于100萬元的項(xiàng)目，都要求是采用公開方式招標(biāo)了，為什么這個(gè)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式呢？！還是以他們的一些文字資料說話：L縣農(nóng)村二級(jí)公路施工招標(biāo)文件第6條規(guī)定“投標(biāo)人在送交投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)按投標(biāo)人須知，第11條規(guī)定提交人民幣100萬元的投標(biāo)擔(dān)保?！倍卟课?0號(hào)令第37條第二款規(guī)定：“投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過80萬元人民幣”；有些潛在投標(biāo)人多次書面提出7個(gè)疑問要求澄清，但據(jù)說招標(biāo)人只給口頭解釋，沒有書面答疑。還有些招標(biāo)文件粗枝爛糙、前后表述不一致。Q縣水利橋梁工程施工項(xiàng)目公開招標(biāo)文件中還出現(xiàn)了“投標(biāo)邀請(qǐng)書格式”，一本招標(biāo)文件投標(biāo)時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間要求不一致等錯(cuò)誤達(dá)12處之多。
名曰“全程監(jiān)督”實(shí)則“全程仆從”。大部分交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)類等施工項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)都是由其行政主管部門組織實(shí)施的。事實(shí)上，各行政主管部門對(duì)此工作非常重視，成立了專門的籌建組織，派出負(fù)責(zé)人集中盡力主抓招標(biāo)工作；還要求局紀(jì)委對(duì)活動(dòng)負(fù)責(zé)全程監(jiān)督，有些部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。結(jié)果在局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)親自過問下，局紀(jì)委隨叫隨到，研究會(huì)開成了布置會(huì)，只要認(rèn)真聽、仔細(xì)記就行了；在開標(biāo)時(shí)，主席臺(tái)上“局紀(jì)委”座位牌讓人覺得很嚴(yán)肅、很正規(guī)。但實(shí)際上，紀(jì)委在信息公告、資格審查、招標(biāo)文件等環(huán)節(jié)都有參與或備案審核，更談不上留有厚跡了，叫上臺(tái)就上臺(tái)吧。
名曰“現(xiàn)場監(jiān)督”實(shí)是“粉飾作秀”。有些交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門邀請(qǐng)同級(jí)的檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)、農(nóng)工部等部門領(lǐng)導(dǎo)參加開標(biāo)會(huì)議，并現(xiàn)場監(jiān)督評(píng)標(biāo)過程，還利用本地電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳報(bào)道一番，以示公平、公正。主持人講話、介紹情況、遞交標(biāo)書、檢查標(biāo)書密封情況，唱標(biāo)等程序井然，親臨現(xiàn)場監(jiān)督的人們也稱贊不已，你看這么公平、公正，哪還能有私和弊呢？席間，招標(biāo)單位一把手還迎來陣陣贊許，恭維聲不絕于耳。其實(shí)，排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)、截標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為或明或暗、半公半私的在進(jìn)行著，這是從表象上不可能看得出的。難怪業(yè)內(nèi)人士竊竊私語道：認(rèn)認(rèn)真真走過場，扎扎實(shí)實(shí)在違規(guī)。真是業(yè)內(nèi)“忽悠”業(yè)外人。
名曰“向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)”實(shí)搞“平衡內(nèi)定”。某縣交通局近3000萬元農(nóng)村道路工程施工項(xiàng)目的招標(biāo)文件第53頁第18條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)文件，按其綜合得分由高到低的順序，依次推薦前2名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人”。而在宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果會(huì)上，招標(biāo)人說：“評(píng)標(biāo)結(jié)果要向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)從中確定一名中標(biāo)人?！睋?jù)此局紀(jì)委和招標(biāo)活動(dòng)經(jīng)辦人反映，近兩年十幾個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人在開標(biāo)會(huì)議上都說過“從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選人中確定1人為中標(biāo)人?！被蛘哒f“評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)審批后中標(biāo)人?！睋?jù)說有些招標(biāo)項(xiàng)目就是第二候選人中標(biāo)的。而七部委第12號(hào)令第48條規(guī)定：“使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。為何要在匯報(bào)時(shí)確定中標(biāo)選人呢？資格審查在出售招標(biāo)文件時(shí)，就已經(jīng)確定為合格投標(biāo)人了，那又有什么理由從中確定第二名為中標(biāo)人呢？應(yīng)該依法拿出其違法違規(guī)的確鑿證據(jù)方可否評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選的第一中標(biāo)人。
二、主要原因
招標(biāo)人缺乏有關(guān)法律法規(guī)方面的基本知識(shí)。絕大多數(shù)縣級(jí)交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門沒有設(shè)立招標(biāo)機(jī)構(gòu)，需要開展招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，臨時(shí)“拉夫充丁”。實(shí)際上，這些專業(yè)工程的主管局不具備招標(biāo)條件，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》學(xué)習(xí)不多，研究較少；對(duì)招標(biāo)的項(xiàng)目沒有制作招標(biāo)文件能力，雖對(duì)交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)部門的示范文本進(jìn)行一些摘錄、充填，但因沒有領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)而出現(xiàn)表述上的概述不全、前后矛盾，甚至規(guī)條款。另外，有些縣的交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)工程施工項(xiàng)目的招標(biāo)文件沒有個(gè)性特點(diǎn)，都是出自房屋建筑工程施工項(xiàng)目招標(biāo)文件一個(gè)版本，只是換換名詞而已，結(jié)果讓評(píng)標(biāo)人在操作時(shí)“啞巴吃黃犁有苦難言”。
缺乏有效監(jiān)督。問題的結(jié)癥是裁判員與運(yùn)動(dòng)員不分。從調(diào)查的五個(gè)縣來說，沒有一個(gè)縣的專業(yè)工程項(xiàng)目招標(biāo)不是自己招標(biāo)自己監(jiān)督的。即 “既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”。誰在監(jiān)督誰呢？局紀(jì)委在監(jiān)督其頂頭上司局黨組領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)是否合法時(shí)敢說話嗎？能有多大效果呢？這對(duì)投標(biāo)人能有說服力？至于檢察、紀(jì)檢、審計(jì)機(jī)關(guān)、農(nóng)工部門參與開、評(píng)標(biāo)監(jiān)督，這只是一種的監(jiān)督形式。因?yàn)樵谡Ｇ闆r下，開標(biāo)時(shí)有投標(biāo)人代表參加，他們的監(jiān)督比誰都認(rèn)真，有誰能在他們面前明目張膽的“玩把戲”？在“你死我活”的競爭中，親眼見到別人從自己的碗中“叼走了肥肉”，誰能不拼命？
投標(biāo)人維權(quán)意識(shí)差。絕大多數(shù)投標(biāo)人特別是評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一中標(biāo)候選人沒有中標(biāo)成交的，雖心存疑團(tuán)但不知緣由，只好自認(rèn)倒霉，更主要原因是拿不起法律武器維權(quán)。
三、對(duì)策
必須實(shí)施有效監(jiān)督。建立以職能部門監(jiān)督為主，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用的監(jiān)督體系。一是建議設(shè)置專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。目前，鑒于大多數(shù)縣級(jí)交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門每年度的工程規(guī)模較小，沒有設(shè)立招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)活動(dòng)中扮演了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的雙重角色。這就迫切需要設(shè)置專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為縣政府的職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)全縣范圍內(nèi)的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土系統(tǒng)的土地復(fù)墾項(xiàng)目等方面的招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，并要求其進(jìn)入已有的建筑工程交易中心交易規(guī)范操作。隨著各地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增大，這些部門的工程項(xiàng)目在不斷增多，在深入治理商業(yè)領(lǐng)域行賄受賄的今天，在招投標(biāo)活動(dòng)中程序合法、操作規(guī)范，讓每一批有限的專用資金發(fā)揮最大效益是非常必要，而且意義重大。二是鼓勵(lì)社會(huì)多方面監(jiān)督建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)。政府招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行長期、有效的監(jiān)督，同時(shí)也不放過標(biāo)后的場外監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)期間存在項(xiàng)目經(jīng)理亂掛靠、有效證件弄虛作假、串標(biāo)等違法違規(guī)行為等不良反映及時(shí)報(bào)告查處，還可對(duì)招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督人員展開監(jiān)督；此外，應(yīng)支持招標(biāo)人邀請(qǐng)省、市、縣人大代表、政協(xié)委員參與潛在投標(biāo)人的資格審查、開、評(píng)標(biāo)或者更多環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督，讓大家都來關(guān)心、宣傳、監(jiān)督、支持建筑工程領(lǐng)域的招投標(biāo)工作；歡迎新聞媒體等社會(huì)輿論關(guān)注報(bào)道本地建筑市場活動(dòng)中的好事和壞事，特別是多報(bào)道招投標(biāo)活動(dòng)的主體方的不良行為，對(duì)“積極培育建筑市場，維護(hù)市場秩序，保證建筑市場的健康發(fā)展”是非常有裨益的。三應(yīng)邀請(qǐng)市級(jí)主管部門人員監(jiān)督、指導(dǎo)。
招標(biāo)文件的制作要規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。編制招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)中極其重要的環(huán)節(jié)，其制作質(zhì)量如何直接影響評(píng)標(biāo)工作順利進(jìn)行，特別是中標(biāo)單位的選取，意義十分重大。第一、招標(biāo)文件應(yīng)涵蓋的主要內(nèi)容。一般情況下，對(duì)投標(biāo)人資格審查業(yè)已結(jié)束即已確認(rèn)了合格投標(biāo)人參與競標(biāo)的工程類項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)對(duì)投標(biāo)須知、合同、計(jì)價(jià)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范、工程量清單、圖紙和技術(shù)資料、投標(biāo)文件格式等七個(gè)方面進(jìn)行要求；有些招標(biāo)項(xiàng)目需要對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的或?qū)Ω魍稑?biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行清標(biāo)后，再由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的，招標(biāo)文件還應(yīng)增加資格審查須知和清標(biāo)方法等內(nèi)容。第二、對(duì)項(xiàng)目規(guī)格及技術(shù)要求必須清楚、簡潔、明了。如交通工程的路面結(jié)構(gòu)形式、合同專用條款內(nèi)容一定要全面、具體，專用條款的數(shù)據(jù)與單位的使用和計(jì)算方法要精確、描述到位且符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有些現(xiàn)場作業(yè)和施工方法及施工條件、環(huán)境有特殊要求的，更要表述全面。否則，容易造成業(yè)主與中標(biāo)單位之間在施工、價(jià)款等方面的矛盾。因?yàn)橥稑?biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的響應(yīng)也在很大程度上取決于招標(biāo)文件的對(duì)技術(shù)與要求和描述。第三、基本要求必須要合法。如提交投標(biāo)保證金的數(shù)額、開標(biāo)時(shí)間的確定、對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑和澄清時(shí)間的限定、廢標(biāo)條款的表述、使用財(cái)政性資金項(xiàng)目的中標(biāo)候選人的數(shù)量和中標(biāo)人的確定等，只要七部委30號(hào)令作出明顯規(guī)定，必須從其規(guī)定。
依法確定中標(biāo)人。對(duì)使用國有資金的工程項(xiàng)目必須有合法的理由，才能否定第一中標(biāo)候選人，如第一中標(biāo)候選人或其項(xiàng)目經(jīng)理因不良行為還在禁止投標(biāo)期限內(nèi)的；項(xiàng)目經(jīng)理是其他企業(yè)掛靠在第一中標(biāo)候選人的；或者其在業(yè)績、證件上存在弄虛作假行為的等等，并經(jīng)法律賦予監(jiān)督權(quán)的行政機(jī)關(guān)確認(rèn)，才可否決評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一中標(biāo)候選人，確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，進(jìn)入公示程序。
應(yīng)增強(qiáng)建筑供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)。讓供應(yīng)商知法、懂法，才能按法辦事，才能增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。這就要求監(jiān)督管理部門針對(duì)建筑供應(yīng)商的特點(diǎn)，開展一些形式多樣、喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，讓他們學(xué)以致用。在內(nèi)容上，除抓住《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》頒布實(shí)施紀(jì)念日大力開展形式多樣的宣傳活動(dòng)外，縣級(jí)還要及早制訂《政府采購目錄》，并盡快實(shí)施到位；在形式上，縣政府可以下發(fā)文件至縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社可開辟專版連續(xù)宣傳，有關(guān)知識(shí)可以在網(wǎng)絡(luò)傳媒公開網(wǎng)常年掛網(wǎng)供人們查詢；還可以組織力量在城鎮(zhèn)鬧市區(qū)醒目位置掛過街橫幅營造聲勢；設(shè)立咨詢臺(tái)，散發(fā)宣傳資料，贈(zèng)送法律、法規(guī)匯編手冊，接受廣大群眾詢問或舉報(bào)。有關(guān)監(jiān)督管理部門、司法機(jī)關(guān)不但要鼓勵(lì)建筑供應(yīng)商堅(jiān)決向侵害自身利益的單位和個(gè)人討還公道，還要抓住典型，充分宣傳，讓身邊的事教育身邊的人。作為投標(biāo)供應(yīng)商要敢于運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)招標(biāo)人當(dāng)澄清而不澄清、當(dāng)解釋而不解釋、當(dāng)復(fù)議而不復(fù)議等違法違規(guī)問題，應(yīng)該拿起法律武器進(jìn)行投訴、救濟(jì)、訴訟，這樣做非但不會(huì)影響中標(biāo),更有利于公平競爭。也只有這樣，才能逐步提高招投標(biāo)的質(zhì)量，快速促進(jìn)縣級(jí)建筑工程交易市場的健康發(fā)展。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 北風(fēng)
