政府協(xié)議采購，是指對納入政府集中采購目錄以內(nèi)的通用政府采購項目（不含工程采購項目）通過招標方式確定相對固定的供應商，統(tǒng)一確定中標供應商及其所供產(chǎn)品的品牌、型號、配置、價格、供貨期限、優(yōu)惠率、服務承諾等內(nèi)容，并用協(xié)議的形式加以明確，各采購人在協(xié)議范圍內(nèi)進行采購的一項政府采購管理制度。實行協(xié)議供貨的項目，一般為規(guī)格或標準相對統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌較多且市場貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。協(xié)議供貨的有關(guān)文件通知、供應商提供的設備清單、價格、服務承諾等內(nèi)容都應發(fā)布在政府采購網(wǎng)站上。推行協(xié)議供貨制度后，協(xié)議供貨商按照供貨協(xié)議和服務承諾，保證及時向采購人提供滿意的商品?？梢哉f，協(xié)議供貨商是采購貨物的“配送中心”和“配送樞紐”。
近年來，許多省市始終把依法采購、規(guī)范采購、創(chuàng)新采購方式等作為政府采購工作的重點，深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)、摸索，并借鑒國際、國內(nèi)先進經(jīng)驗，對政府采購工作進行改革創(chuàng)新，取得了顯著成效。協(xié)議采購范圍進一步擴大，由原來辦公自動化設備擴大到公務用車、辦公家具、一般辦公設備等，并且呈現(xiàn)進一步增加的態(tài)勢。協(xié)議供貨采購具有公開、統(tǒng)一、省時、省錢、高效的特點，協(xié)議采購快捷方便的操作程序，極大地提高了財政資金的使用效率，有效地保障了各有關(guān)當事人的正當權(quán)益。實踐證明，協(xié)議供貨是一種便捷高效的采購組織形式，尤其適用大批同類商品或服務的不定期采購，這種政府采購組織形式基于法律規(guī)定又有所創(chuàng)新，在提高規(guī)模采購效益的同時又能將采購中心從繁瑣的零星采購事務中解脫出來，為采購人自主選擇商品或服務創(chuàng)造更大的空間，可以說兼顧了“效益”和“效率”。筆者認為，政府采購協(xié)議供貨制度是將采購效益與采購效率有機結(jié)合的一種采購組織形式，宜按照先易后難、穩(wěn)步推進的思路，不斷擴大政府協(xié)議采購范圍。
協(xié)議供貨應遵循程序
政府協(xié)議供貨采購的一般程序如下：
確定供應商 根據(jù)市場情況和實際需要，每年或每兩年通過招標方式確定2～3家中標供應商、若干品牌，每一品牌確定若干系列的型號（技術(shù)規(guī)格），保證采購人能在一定的范圍內(nèi)自主選擇采購所需的商品品牌、型號和中標供應商。根據(jù)政府采購政策功能的要求，協(xié)議采購選擇的品目應優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品以及綠色環(huán)保產(chǎn)品。
實施采購 采購人根據(jù)財政批復的政府采購計劃和政府采購網(wǎng)站公布的供應商各項具體承諾，直接與協(xié)議供貨商接洽，確定需要購買設備的品牌、機型、價格及售后服務條款等。公布的中標價格為最高限價，采購人應貨比三家，充分比較各品牌設備的性能、服務，并對成交價格按不高于公布的中標價格商談確定。采購單位和供貨商簽訂《政府采購協(xié)議供貨合同》。合同文本分別由采購單位、供貨商、政府采購監(jiān)管部門留存。
確立適應市場變化的價格調(diào)整機制 中標供應商的投標價和折扣率為采購實施時的最高限價和最低折扣，中標貨物的市場統(tǒng)一公開銷售價下調(diào)時，中標供應商必須同幅度下調(diào)投標價并及時將調(diào)整情況上報政府采購監(jiān)管部門，中標貨物的市場統(tǒng)一公開銷售價上調(diào)和按季替換新品需重新確定價格的，按不低于中標時的同項折扣率為原則審查確認。財政部門應隨時抽查協(xié)議供貨價格情況，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定及時進行價格調(diào)整或協(xié)議供貨價格明顯高于市場平均價格的，將暫停上網(wǎng)公布協(xié)議供貨價格，同時作為不誠信記錄列入下一年度協(xié)議供貨招標評審因素。
建立協(xié)議采購管理系統(tǒng) 協(xié)議供貨商可以通過政府采購網(wǎng)站登錄“協(xié)議采購管理系統(tǒng)”，協(xié)議供貨商具有簽寫/修改合同的權(quán)限，并對產(chǎn)品進行管理。采購單位可通過登錄“協(xié)議采購管理系統(tǒng)”查看相應的合同。
財政直接付款 集中支付的，由采購人向財政部門采購提出支付申請。財政部門按照資金直接支付程序，審查《政府采購協(xié)議采購供貨單》、《政府采購協(xié)議供貨合同》、發(fā)票、驗收單等，辦理資金撥付手續(xù)；使用單位自籌資金或使用財政已撥入采購人銀行賬戶資金的，由采購人按合同約定直接向協(xié)議供貨商支付資金，不得無故拖延和拖欠。
協(xié)議供貨商公開招標確定
選擇協(xié)議采購供應商，一般都是由政府集中采購機構(gòu)運用公開招標采購方式，通過規(guī)范操作，公開、公平、公正競爭后擇優(yōu)選定的，期限大多為一年或兩年，一招一定。為了防止形成壟斷，一般確定2～3家供應商作為協(xié)議采購的供貨對象，在協(xié)議供貨商之間形成一定的競爭；同時，政府采購中心還對協(xié)議供貨商實行動態(tài)管理，對協(xié)議供貨商的服務承諾、服務態(tài)度、價格優(yōu)惠等進行定期和不定期的考核，不合格的及時清退，優(yōu)勝劣汰，增強其危機意識，促使其提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，保證協(xié)議供貨采購取得實實在在的成效。采用直接邀請方式（直接邀請某一代理公司進行單獨協(xié)商）所確立的協(xié)議供貨合同，缺乏公開透明、公平競爭的原則，不便于公眾監(jiān)督，容易導致非法交易。在公開招標文件中應明確供應商報價的標準為相對數(shù)，協(xié)議供貨的參考價格為“產(chǎn)品或服務的適時價×讓利率（或折扣率）”，實際采購價不得高于上述參考價，投標供應商一旦成為協(xié)議供貨單位，其所報讓利率在協(xié)議供貨期內(nèi)無特殊原因不得變動。
協(xié)議供貨采購合同基本要素
協(xié)議供貨采購的協(xié)議與一般的買賣協(xié)議相比，其特點如下：
注明供貨有效期 在此期間，經(jīng)確認的供貨商應按政府采購協(xié)議供貨承諾書和協(xié)議書的承諾，向各采購單位提供中標產(chǎn)品和相關(guān)服務。中標供應商及供貨商名單、中標品牌、具體規(guī)格型號、優(yōu)惠率、價格及服務承諾要在政府采購網(wǎng)上公示。
注明協(xié)議供貨價格 一般而言，協(xié)議供貨采購的價格統(tǒng)一按照采購中心招標的中標價格標準執(zhí)行。其中，中標價格為最高上限，價格折扣（優(yōu)惠率）為最低優(yōu)惠幅度。中標價格包括中標產(chǎn)品的安裝、調(diào)試及技術(shù)支持、采購單位操作人員的培訓費用。在實際采購過程中，采購單位可在此基礎(chǔ)上與當?shù)毓┴浬虆f(xié)商以爭取獲得更低、更優(yōu)惠的采購價格?！皡f(xié)議供貨價”=“采購時網(wǎng)上報價（中標供應商網(wǎng)站報價）×中標折扣率”，“中標折扣率”為需方購買中標產(chǎn)品時所能享受的最低折扣率，在簽訂每一單項采購合同前，需方可以就中標產(chǎn)品的服務條款、付款方式、價格與中標供應商進行進一步的洽談。
采購單位在簽訂采購合同前，應查詢政府采購網(wǎng)公告的本期協(xié)議供貨產(chǎn)品的具體配置、價格和售后服務等信息，切實維護自身權(quán)益。如發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨商所提供的產(chǎn)品和服務的價格在完全可比的條件下，高于其他任何非政府采購價或市場平均價格時，應及時向監(jiān)管部門反映。有些地方還以“相對數(shù)”的高低作為供應商報價的評判標準，如讓利率、折扣率?？紤]到協(xié)議期間較長，市場行情的波動、價格漲落的幅度可能較大，難以預測，產(chǎn)品或服務的絕對價格不宜作為報價部分的評判標準，不利于實際執(zhí)行。
加強協(xié)議供貨監(jiān)管
協(xié)議供貨盡管好處多多，而且在全國各地使用也比較普遍，但由于目前還沒有統(tǒng)一的專門規(guī)范這種采購行為的管理制度和具體操作規(guī)范，因而出現(xiàn)了一些舞弊行為。對此，筆者認為，需要加強監(jiān)管：
出臺專門的管理辦法 應制定出一套專門的協(xié)議采購管理制度，以進一步規(guī)范、完善、指導實際工作中的協(xié)議采購行為。在《政府采購法》的基礎(chǔ)上，細化有關(guān)配套政策制度，如可以建立《政府采購協(xié)議供貨管理辦法》和《政府采購協(xié)議供貨質(zhì)疑辦法》等。
加強全程持續(xù)監(jiān)管 其次，加強政府協(xié)議采購的事前、事中、事后全程監(jiān)督管理，著重把好供應商選擇關(guān)、品牌選擇關(guān)、價格公示關(guān)、質(zhì)疑處理關(guān)。
建立項目認證制度 如不加區(qū)分地將所有采購項目進行協(xié)議采購，會使人難以抓住管理重點，反而影響采購的工作效率。因此，在選擇協(xié)議采購項目時，必須綜合考慮采購人多少、采購金額大小、協(xié)議采購操作難易程度等因素。此外，還要考慮到采購監(jiān)管部門便于監(jiān)管，以及供應商權(quán)益等等問題。
完善資金結(jié)算制度 在實際工作中，采購人與供應商之間一方付款，一方提供勞務或商品，其經(jīng)濟利益關(guān)系非常直接，很容易使協(xié)議供貨單位過分地討好采購人而發(fā)生不應有的舞弊行為。為此，采購資金必須實施財政直接支付，以加強對采購與供應兩方的牽制和監(jiān)督。同時，財政直接支付還能有效提高資金的使用效率。
嚴格違規(guī)行為的處罰 對于違反規(guī)定的采購單位，有關(guān)部門應按照《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定進行處理，并同時在政府采購指定媒體上通報批評。供貨商有違法情況時，應按規(guī)定承擔相應的經(jīng)濟、法律責任，并予以通報；情節(jié)嚴重的，由政府采購監(jiān)督管理部門取消其協(xié)議供貨商資格。
加強跟蹤督查和評估 開展定期或不定期的檢查活動，重點是檢查產(chǎn)品或服務的質(zhì)量、服務的滿意度，對規(guī)模較大的供貨項目，集中采購機構(gòu)可直接派員參加驗收，通過向采購單位發(fā)放協(xié)議供貨滿意情況調(diào)查反饋表，及時做好信息的收集、反饋、評估和處理工作。
來源： 政府采購信息報 琚良太
