目前，隨著《政府采購(gòu)法》的宣傳，社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)普遍比較重視，特別是采購(gòu)人基本上能按照《采購(gòu)法》的要求積極主動(dòng)地把政府采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，對(duì)政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展起到一定促進(jìn)作用。
但是由于政府采購(gòu)“剝奪”了采購(gòu)人的傳統(tǒng)權(quán)力，一旦進(jìn)入政府采購(gòu)程序，采購(gòu)人就沒有左右供應(yīng)商中標(biāo)的權(quán)力，這樣一來(lái)采購(gòu)人總感到“心里沒譜”，生怕采購(gòu)中心組織采購(gòu)而確定的中標(biāo)供應(yīng)商不能滿足項(xiàng)目履約要求，一直想做點(diǎn)什么，于是抓住了采購(gòu)項(xiàng)目要事先拿出詳細(xì)的技術(shù)方案的機(jī)會(huì)，在招標(biāo)項(xiàng)目正式執(zhí)行前，組織對(duì)潛在的供應(yīng)商進(jìn)行考察。
有些地方是采購(gòu)中心帶隊(duì)，邀請(qǐng)上紀(jì)委、公證處、采購(gòu)人代表參加，嚴(yán)格考察過(guò)程紀(jì)律，不接受被考察對(duì)象的任何形式的優(yōu)惠，可謂鐵面無(wú)私；有些地方考察活動(dòng)只有采購(gòu)單位組織，采購(gòu)中心不參與其中，采購(gòu)單位邀請(qǐng)本單位紀(jì)檢干部參與考察，最終形成一項(xiàng)對(duì)潛在投標(biāo)人的綜合評(píng)價(jià)，做到心里有數(shù)。
然而由于標(biāo)前考察對(duì)象的有限性，以及參與投標(biāo)對(duì)象的不確定性等因素的存在，標(biāo)前考察的實(shí)際效果受到了質(zhì)疑，那么考察與中標(biāo)供應(yīng)商是否有直接關(guān)系，紙質(zhì)招標(biāo)文件可以與考察內(nèi)容想結(jié)合嗎？考察時(shí)間如何設(shè)定才算合理，這些問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)是與考察的意義緊密聯(lián)系在一起的，本文想就此問(wèn)題進(jìn)行一些分析。
一、招標(biāo)項(xiàng)目考察現(xiàn)狀
考察能夠比較直觀地看到潛在投標(biāo)人的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)管理水平、產(chǎn)品質(zhì)地、技術(shù)力量等指標(biāo)，但是這種親身經(jīng)歷是低層次、模糊型的，作為外行根本不能深入到企業(yè)的核心領(lǐng)域，因此考察僅是外觀的粗淺涉足而已，由于潛在投標(biāo)企業(yè)對(duì)考察人的重視程度、接待水準(zhǔn)的差異，可能給考察者留下不同的感受，而這種感受也許與企業(yè)的真實(shí)的技術(shù)力量不對(duì)稱，因此存在信息誤導(dǎo)現(xiàn)象。
就是所有被考察對(duì)象都很重視考察人，做出了標(biāo)準(zhǔn)性的接待與解答，被考察人能夠界定出潛在投標(biāo)人的真實(shí)水準(zhǔn)，但這種水平并非與投標(biāo)相一致，其間還有許多不確定因素，如投標(biāo)非本企業(yè)參加，而是授權(quán)別人來(lái)投標(biāo)，還有對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的重視程度不同也會(huì)表現(xiàn)出不同的投標(biāo)意圖，當(dāng)然還有對(duì)采購(gòu)人的誠(chéng)信度、資金情況、投標(biāo)環(huán)境、參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)人等等方面有直接的關(guān)系。
目前大部分考察項(xiàng)目都是由采購(gòu)人組織出去，沒有統(tǒng)一的考察內(nèi)容，沒有書面的文字材料，僅是憑借著對(duì)該項(xiàng)目的一些粗略的外圍的了解，通過(guò)“看與聽”做出是否滿意的結(jié)論，而該結(jié)論僅停留在采購(gòu)人層次，停留在向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、自己內(nèi)心世界內(nèi)，以便一旦評(píng)出中標(biāo)候選人來(lái)時(shí)再做出比較。這也算是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)任的主要體現(xiàn)方式之一，應(yīng)該說(shuō)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)、遴選中標(biāo)人沒有直接的約束力。但采購(gòu)機(jī)構(gòu)也很重視采購(gòu)人提供的考察結(jié)論，潛意識(shí)中也想滿足采購(gòu)人所謂的考察結(jié)論，不想讓其前期的一切努力化為泡影，但這種滿足是建立在法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)的，不能為了滿足采購(gòu)人而做出強(qiáng)行的滿足舉動(dòng)，而且采購(gòu)機(jī)構(gòu)也沒有這項(xiàng)權(quán)利。
當(dāng)然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，我們也不能排除有些采購(gòu)人借著外出考察的機(jī)會(huì)，享受“公費(fèi)旅游”之實(shí)，考察沒有任何效果，甚至由于受到潛在投標(biāo)人的“好處費(fèi)”，而毫無(wú)根據(jù)地亂承諾，給采購(gòu)項(xiàng)目制造不確定因素，增加采購(gòu)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化成本。
采購(gòu)人提出許多傾向性要求限制供應(yīng)商的參與權(quán)就是其最直接的行動(dòng)，當(dāng)然還有許多可以想到的手段，采購(gòu)人用此充當(dāng)商業(yè)賄賂的馬前卒。我們也不能否認(rèn)，目前的采購(gòu)信息發(fā)布渠道有局限性，有些供應(yīng)商確實(shí)在報(bào)名截止時(shí)間前不能得到招標(biāo)信息，而采購(gòu)人的先期考察行為其實(shí)是在變相地通知供應(yīng)商來(lái)投標(biāo)，無(wú)形中充當(dāng)了信息傳遞使者的角色，是信息不對(duì)稱的制造者。
二、考察不能窮盡所有潛在投標(biāo)人
我們知道采購(gòu)人組織的標(biāo)前考察是憑借著自己對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目潛在供應(yīng)商的一些了解，或者是通過(guò)熟人、關(guān)系戶的介紹，而僅對(duì)某些熟悉采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商做出的，從覆蓋范圍來(lái)說(shuō)是很小的，而且傾向性比較明顯，采購(gòu)人有可能通過(guò)考察過(guò)程所掌握的一些信息而做出一些傾向性的結(jié)論，作為投標(biāo)的基本要求，一般會(huì)高估資質(zhì)要求，因?yàn)椴少?gòu)人追求好大喜功，喜愛高品質(zhì)，這樣一來(lái)?xiàng)l件低的潛在投標(biāo)人就被排除在競(jìng)爭(zhēng)范圍外了，而且一般情況下這些供應(yīng)商對(duì)此背景一無(wú)所知。
當(dāng)然采購(gòu)人提出一些較高的要求，雖然能限制了一些潛在投標(biāo)人的參與行為，但不能窮盡全國(guó)范圍內(nèi)的供應(yīng)商，因?yàn)椴少?gòu)人的信息來(lái)源畢竟是受到限制的，以后一旦開放了國(guó)外采購(gòu)領(lǐng)域，采購(gòu)人就更加不能通曉行業(yè)內(nèi)所有供應(yīng)商的資料了。由于采購(gòu)信息的全國(guó)范圍內(nèi)的公開發(fā)布，而且發(fā)布時(shí)間也有嚴(yán)格的要求，在規(guī)定的報(bào)名時(shí)間內(nèi)一定會(huì)有采購(gòu)人沒有掌握的供應(yīng)商來(lái)報(bào)名參與投標(biāo)。這些供應(yīng)商是在采購(gòu)人考察范圍之外的，對(duì)這些供應(yīng)商的參與投標(biāo)行為，采購(gòu)人與采購(gòu)機(jī)構(gòu)是無(wú)權(quán)干涉的，只要其投標(biāo)資質(zhì)符合要求，就得接納。
還有一條重要的因素，按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）規(guī)定，采購(gòu)機(jī)構(gòu)有責(zé)任對(duì)已獲取標(biāo)書的潛在投標(biāo)人的相關(guān)信息進(jìn)行保密，雖然采購(gòu)人有權(quán)知道投標(biāo)人的數(shù)量，但采購(gòu)機(jī)構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人有一些不良企圖時(shí)還是可以保密的，因此由于保密因素、投標(biāo)人地域、采購(gòu)人的成本控制等方面問(wèn)題的存在，可以說(shuō)采購(gòu)項(xiàng)目的前期考察是很不充分的，這就讓采購(gòu)人的考察結(jié)論基本失去了意義，也部分失去了考察的效果。
三、考察時(shí)間的設(shè)定
由于采購(gòu)人事先考察不能窮盡所有的潛在投標(biāo)人，假如說(shuō)有必要對(duì)投標(biāo)人履約能力進(jìn)行考察的話，考察時(shí)限有必要進(jìn)行大膽的改進(jìn)，我們認(rèn)為有兩種考察時(shí)間的設(shè)定：一種是在招標(biāo)公告已經(jīng)發(fā)布、投標(biāo)人購(gòu)買標(biāo)書截止后，而另一種是在評(píng)標(biāo)結(jié)束以后，根據(jù)標(biāo)書要求對(duì)第一中標(biāo)候選人進(jìn)行重點(diǎn)考察，避免遍地開花而達(dá)不到實(shí)際效果。
總體上說(shuō)，這兩種方式都是針對(duì)投標(biāo)報(bào)名名單分別進(jìn)行考察，能避免傾向的意見反映在招標(biāo)文件上，具有形式上的公正性。第一種情況的考察要花費(fèi)一定精力與成本。由于是在開標(biāo)前進(jìn)行考察，要注重規(guī)范考察細(xì)節(jié)，如不得亂承諾投標(biāo)人中標(biāo)要求，不得接受投標(biāo)人的各種利益誘惑，不得透露投標(biāo)供應(yīng)商的相關(guān)信息，要設(shè)置好考察內(nèi)容，結(jié)合標(biāo)書要求對(duì)供應(yīng)商的資信能力、投標(biāo)的基本條件、技術(shù)自主性與研發(fā)能力等基礎(chǔ)性的東西進(jìn)行廣泛調(diào)研，因此對(duì)考察人員提出的要求很高，要選派綜合素質(zhì)強(qiáng)的人員參加。
另外，針對(duì)考察不規(guī)范的現(xiàn)狀，有必要探索一些規(guī)范途徑，假如有必要的話，筆者認(rèn)為可以在標(biāo)書中設(shè)置考察的具體要求，注明潛在投標(biāo)人應(yīng)該如何準(zhǔn)備考察事項(xiàng)，提供哪些具體的材料，考察的標(biāo)準(zhǔn)以及考察綜合鑒定結(jié)果在評(píng)標(biāo)中的權(quán)重，這樣一來(lái)，一是提高投標(biāo)人對(duì)考察的重視程度，提高考察的綜合效果；二是可以改變被動(dòng)的僅憑紙質(zhì)投標(biāo)材料定終身的傳統(tǒng)的定標(biāo)模式，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中增加感性認(rèn)識(shí)的分值，防止信息不對(duì)稱或者信息欺騙而導(dǎo)致的誤判行為。
當(dāng)然這種方式成本較高，而且涉及到評(píng)分問(wèn)題理論上就要由評(píng)委參與，而此標(biāo)尚未進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段，抽取評(píng)委似乎又早了點(diǎn)，也沒有實(shí)際可操作性，而沒有評(píng)委的參與是否能達(dá)到公正性又是一個(gè)問(wèn)題。另外對(duì)于考察過(guò)程中，因主觀認(rèn)識(shí)而覺得某家供應(yīng)商不理想的情況，我們認(rèn)為要客觀對(duì)待，只要符合資質(zhì)要求，無(wú)權(quán)拒絕其參與投標(biāo)，必須一視同仁地對(duì)待，不能抱有任何偏見。
第二種考察方式比較合理，減少了大量的考察成本，且效率很高，但這種考察一定要分清主次，不能亂考察，要充分尊重評(píng)委評(píng)定的結(jié)果，只能而且應(yīng)該對(duì)第一中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，不能同時(shí)對(duì)第二、第三中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，要否定第一中標(biāo)候選人一定要有充足的證據(jù)，使其心服口服才行，當(dāng)然有證據(jù)也要敢于決斷。
四、標(biāo)書內(nèi)容是否可以與考察權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合
政府采購(gòu)活動(dòng)中，有關(guān)考察內(nèi)容列入評(píng)分辦法的先例也有，但不是很多，這方面還要進(jìn)行一些探索?，F(xiàn)在把考察內(nèi)容列入評(píng)分辦法的主要領(lǐng)域是在定點(diǎn)采購(gòu)與協(xié)議供貨范圍內(nèi)，如對(duì)定點(diǎn)汽車供應(yīng)商的廠容廠貌、營(yíng)業(yè)與維修面積、維修設(shè)備數(shù)量、庫(kù)存量、財(cái)務(wù)記錄資料等情況的實(shí)地考察，又如對(duì)汽車銷售協(xié)議供貨車型的外觀、駕乘舒適度、內(nèi)部空間、百公里耗油等內(nèi)容進(jìn)行考察等，這些考察內(nèi)容都在評(píng)分辦法中占有一席之地。
除了定點(diǎn)采購(gòu)與協(xié)議供貨以外，貨物、工程與服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目中把考察內(nèi)容列入評(píng)分辦法的很有限，一方面說(shuō)明考察內(nèi)容介入評(píng)分權(quán)重還有一定困難，操作起來(lái)不太容易，主要是考察與評(píng)標(biāo)時(shí)間不能統(tǒng)一，又存在著保密性的問(wèn)題，而且傳統(tǒng)的僅憑紙質(zhì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)的觀念已經(jīng)根深蒂固，操作起來(lái)也相對(duì)便捷，加上前期的信息公開、資格審查，以及監(jiān)管程序到位，選擇供應(yīng)商的客觀公正性還是有保證的。
另一方面說(shuō)明考察存在不確定因素，假如在沒有有效組織、規(guī)范操作的前提下倉(cāng)促把考察內(nèi)容列入評(píng)分辦法中，會(huì)使評(píng)標(biāo)工作失去公平合理性。我們認(rèn)為既然考察權(quán)重能夠列入定點(diǎn)招標(biāo)與協(xié)議供貨評(píng)分范圍，在條件成熟的前提下，重大項(xiàng)目的招標(biāo)完全也可以效仿，但操作時(shí)必須要注意以下幾方面問(wèn)題：
一是招標(biāo)時(shí)間問(wèn)題。采購(gòu)人招標(biāo)活動(dòng)的計(jì)劃性是基本保證，要有充足的時(shí)間進(jìn)行考察，而且這種考察由于涉及面廣，需要一些成本，關(guān)鍵是此成本采購(gòu)人能否接受。
二是要組織評(píng)委對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察?？疾靸?nèi)容要事先制定，考察主體應(yīng)該是第三方——評(píng)委，考察時(shí)的評(píng)委是否參與下一輪的評(píng)標(biāo)應(yīng)該有兩種考量：全程參與與起用兩批評(píng)委，各有利弊，但總體說(shuō)來(lái)都可以。評(píng)委的考察活動(dòng)要在采購(gòu)人、監(jiān)管部門的監(jiān)督下進(jìn)行。
三是考察分不宜過(guò)高?？疾旎顒?dòng)不管組織多么嚴(yán)密，也始終脫不開主觀性成分大的弊端，而且考察內(nèi)容涉及面上的東西比較多，形式大于內(nèi)容，我們不能以形式?jīng)Q定內(nèi)容，還是要以內(nèi)容統(tǒng)領(lǐng)形式，因此帶有主觀性質(zhì)的考察分沒有必要設(shè)置得很高，筆者認(rèn)為控制在20分以內(nèi)比較穩(wěn)妥。
五、對(duì)考察活動(dòng)的基本要求
純粹由采購(gòu)人組織的以熟悉投標(biāo)為主要目的的考察活動(dòng)，考察結(jié)果不能決定中標(biāo)結(jié)果，由于采購(gòu)人考察的不充分，一旦未被考察的供應(yīng)商中標(biāo)，其結(jié)果也是完全有效的，采購(gòu)機(jī)構(gòu)不要顧及采購(gòu)人的看法，要嚴(yán)格按照法律精神辦事。而由采購(gòu)人、采購(gòu)中心共同組織的考察活動(dòng)，涉及到把考察內(nèi)容列入評(píng)分權(quán)重的因素，這類考察活動(dòng)才是有效的。
當(dāng)然考察分事前與事后兩種，事前的考察涉及到評(píng)分分值，投標(biāo)人一定會(huì)十分在意，而事后的考察因?yàn)橹簧婕暗揭晃恢袠?biāo)候選人，又顯得任務(wù)艱巨。既然有效的考察活動(dòng)都肩負(fù)著如此重大的任務(wù)，就必須要對(duì)考察組織提出嚴(yán)格的要求了。
一是考察人員嚴(yán)格挑選。采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)委的了解是很充分的，對(duì)重大項(xiàng)目的考察人員的選擇要慎重，要選取業(yè)務(wù)精、政治素質(zhì)高、廉潔公道的評(píng)委參與考察活動(dòng)。同時(shí)要對(duì)考察行程進(jìn)行有效監(jiān)督，不允許考察成員私下接受潛在投標(biāo)人的任何形式的“賄賂”，確保考察活動(dòng)的嚴(yán)密性。
二是計(jì)劃要周密，標(biāo)準(zhǔn)要一致?？疾斓膬?nèi)容其實(shí)就是評(píng)分辦法的組成部分，因此要計(jì)劃周密，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有的考察對(duì)象一視同仁，要針對(duì)招標(biāo)文件的具體內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，真實(shí)客觀地反映出各投標(biāo)人的關(guān)鍵指標(biāo)，便于評(píng)委切中要害地進(jìn)行評(píng)標(biāo)，讓真正實(shí)力強(qiáng)大的供應(yīng)商脫穎而出。
三是成本要控制。考察活動(dòng)不是游玩，由于項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，影響面廣，對(duì)潛在供應(yīng)商的整體水平不甚了解，所以花費(fèi)一定成本進(jìn)行考察是必要的，但也不能鋪張浪費(fèi)，成本控制政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。考察活動(dòng)可以由采購(gòu)人支付資金，也可以由采購(gòu)中心負(fù)責(zé)，但不管是誰(shuí)出這筆錢，都不能以成本太高而讓潛在投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，這樣會(huì)失去考察的意義，甚至惹火燒身。
來(lái)源：江蘇省宿遷市政府采購(gòu)中心 趙昌文
