政府采購素有“陽光下的交易”之稱，是公認的較為合理的公共財政支出制度，而其之所以具有防腐功能，在于采購主體分權制衡，天然存在互相監(jiān)督制約的機制。
監(jiān)督的制度架構
政府采購監(jiān)督是指對政府采購相關主體在采購過程中發(fā)生的行為進行監(jiān)督的行為和活動?！墩少彿ā返谌龡l規(guī)定了政府采購應當遵循的原則，這是政府采購工作應當遵循的基本原則，也是《政府采購法》立法宗旨的具體體現(xiàn)。
監(jiān)督檢查的形式 對政府采購的監(jiān)督檢查而言，以監(jiān)督的時間為標準，政府采購監(jiān)督檢查可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督；以監(jiān)督對象為標準，可以分為對行政機關的監(jiān)督、對采購代理機構的監(jiān)督和對供應商的監(jiān)督；以監(jiān)督主體為準，可以分為外部監(jiān)督和自身監(jiān)督。按照《政府采購法》，有關政府監(jiān)督主體包括財政部門、審計部門、依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負有行政監(jiān)督職責的政府有關部門、社會各界以及監(jiān)察機關等。
監(jiān)督檢查的內(nèi)容 《政府采購法》第五十九條規(guī)定，政府采購監(jiān)管部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：有關《政府采購法》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等。
監(jiān)督檢查的對象 監(jiān)督檢查的對象是指《政府采購法》規(guī)定的政府采購當事人，即在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，主要包括采購人、集中采購機構或采購代理機構、政府采購評審專家、政府采購監(jiān)督管理部門以及供應商。
問題所在與監(jiān)督重點
由于政府采購各個階段的工作內(nèi)容不同，癥結所在與問題的表現(xiàn)形式也各不相同，應對采購流程進行的全面、準確的分析，這也是找準監(jiān)管關鍵點的基本前提。
計劃編制與項目啟動階段 采購人對其內(nèi)部具體用戶部門的真正需求、本部門的整體資產(chǎn)管理等情況不了解，任由用戶部門自行上報其需求數(shù)量和品目等，因而出現(xiàn)一些不必要的購買需求。
需求描述階段 采購人在立項、申報采購項目的時候，不顧具體情況、實際用途，盲目追求品牌，造成“不求最好，但求最貴”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
選擇代理機構階段 采購人不按照規(guī)定將應當進行政府集中采購的項目委托集中采購部門代理，而是擅自委托給社會采購代理機構代理；而某些社會采購代理機構為了獲得代理機會，使用不正當手段如迎合采購人的喜好以滿足其產(chǎn)品傾向性等謀取代理權。
編制采購文件階段 在編制采購文件環(huán)節(jié)，供應商往往會主動加強與采購人的溝通，盡量使自身在競爭中處于有利位置。受專業(yè)知識所限，采購人也需要供應商提供設計及咨詢服務，為此可能會咨詢某家供應商，提供設計方案。這種結合，勢必會造成政府采購信息的不對稱，影響采購人的偏好，為權利尋租提供了空間。
采購信息公開階段 采購人、采購代理機構為使某一供應商中標，將采購信息部分公開、部分不公開，但把所有具體信息提供給某家供應商，幫助其成為中標或成交供應商。
評審階段 采購代理機構有選擇性的抽取專家，誰“聽話”就選誰；參與評審的采購人代表可能以傾向性的意見誤導正常的政府采購活動；評審標準不公開或有失公正；評審專家的權利缺乏有效制約，隨意性過大。
合同簽訂階段 采購人不按法定程序確定中標或成交供應商，故意拖延，不及時與中標人簽訂合同、組織項目驗收工作；中標人以其投標書有誤、報價過低無法實施等理由，毀約或拒絕承擔合理費用。
行政監(jiān)管部門的審批階段 政府采購監(jiān)管部門對采購過程中發(fā)生的種種不正常或違法現(xiàn)象，限于專業(yè)知識、法律意識、經(jīng)驗不足和人員緊張等原因未發(fā)現(xiàn)，等等。
加強監(jiān)督的對策研究
綜合以上分析，政府采購活動或多或少的存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，究其原因，關鍵在于采購權力并未實現(xiàn)真正意義上的分散制衡。只有形成相對分離的政府采購監(jiān)督機制，才能使政府采購運作秩序進入良性循環(huán)。
在政策法規(guī)層面上，有關部門應盡快出臺與《政府采購法》配套的實施條例，對《政府采購法》中沒有具體明確的操作事項做出統(tǒng)一規(guī)定，同時將現(xiàn)有各規(guī)章進行必要的整合，保持協(xié)調(diào)一致，避免實施過程中的相互矛盾和沖突。在運行機制上，財政部門、政府采購中心、采購人等各方面應切實做到采購的監(jiān)督管理與組織實施機構分離、各司其職，相互制約，相互監(jiān)督。
政府采購監(jiān)管部門首先應加大對政府采購執(zhí)法檢查力度和對商業(yè)賄賂的經(jīng)濟處罰力度。各監(jiān)督主體密切合作，建立多渠道、多層次的政府采購監(jiān)督管理機制，積極探索綜合監(jiān)督檢查與紀律監(jiān)督管理相結合的監(jiān)管模式。監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變觀念，改進方法，加強與監(jiān)察、審計部門的密切協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)管機制，形成監(jiān)督合力，加大政府采購執(zhí)法監(jiān)察力度，將執(zhí)行《政府采購法》相關法律法規(guī)情況列為領導干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容和審計財政預算執(zhí)行情況的重要任務，加強對政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善政府采購的管理體制、運行機制和監(jiān)督體系；要充分發(fā)揮政府采購監(jiān)督員的作用，加大日常監(jiān)督力度，同時加大對相關機關和個人的處罰力度，增加商業(yè)賄賂的違法成本，使其不敢進行商業(yè)賄賂，進而從經(jīng)濟源頭上遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。
政府采購工作面廣，涉及眾多部門，還有不少需要深入研究的問題，監(jiān)督管理部門應齊抓共管、形成合力。監(jiān)察機關要保持與有關部門經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，建立良好的合作關系和有效的協(xié)調(diào)機制，形成工作的整體合力；督促有關部門做好與《政府采購法》的銜接工作，及時清理與其相抵觸的規(guī)定、文件；配合有關部門繼續(xù)對政府采購工作實施政策指導，根據(jù)政府采購工作的特點和進展情況，明確工作目標和方法步驟，增強工作的前瞻性、針對性和有效性；注意通過開展調(diào)查研究，及時總結推廣成功經(jīng)驗和好的典型，研究解決工作中的政策問題，推動政府采購工作的順利開展。
此外，政府采購監(jiān)管部門還應協(xié)助加強采購人內(nèi)部控制管理。特別是在采購人、集中采購部門內(nèi)部，要建立、完善內(nèi)控制度，將前期的計劃與需求制定工作、中期的評審組織與后期的合同、驗收等工作崗位分離開來，并且全程貫穿監(jiān)察部門的監(jiān)督制約，實行鏈條化管理、相互制約，建立健全的內(nèi)部控制制度，核心是避免少數(shù)人或者少數(shù)部門獨自享有決策權。
來源： 政府采購信息報 王俊崗
