一次公開招標(biāo)能徹底替代14場公開招標(biāo)嗎？江蘇省率先給出了答案——能。2008年1月16日，該省又一場公務(wù)用車全省聯(lián)動(dòng)的公開招標(biāo)在南京舉行，中標(biāo)榜單當(dāng)天公布，江蘇省省級和13個(gè)地市分享了這一采購結(jié)果。是什么讓政府采購的效益達(dá)到了一個(gè)如此充分的高度？答案就是，政府采購的區(qū)域聯(lián)動(dòng)。
從解決基層采購難題的市、縣聯(lián)動(dòng)，到全面提升采購品質(zhì)的全省聯(lián)動(dòng)，政府采購區(qū)域聯(lián)動(dòng)的探索越來越深入，道路越來越寬闊。盡管如此，區(qū)域聯(lián)動(dòng)在政府采購業(yè)界還仍是一個(gè)新鮮的話題。它究竟是如何被引入政府采購領(lǐng)域的？它擁有怎樣的形式，呈現(xiàn)出什么樣的特點(diǎn)？
發(fā)端于市縣聯(lián)動(dòng)
細(xì)數(shù)政府采購的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，還要從當(dāng)初我國一些縣級地區(qū)遇到的政府采購難題說起?？h級地區(qū)由于地域、財(cái)力、需求的種種限制，使得采購面臨規(guī)模小、資源少、效益不高的門檻。在2004～2005年間，以江西省為代表的部分地區(qū)開啟了“設(shè)區(qū)市與縣(市、區(qū))之間的縱向聯(lián)合政府采購協(xié)作”制度，以設(shè)區(qū)市帶動(dòng)所管轄縣、市、區(qū)的政府采購工作，使得縣、市、區(qū)嘗到了規(guī)模效益的碩果。
有專家認(rèn)為，市、縣聯(lián)動(dòng)邁出的一步意義重大，它不僅提高了縣級政府采購水平，更突破性地打破了政府采購的行政分割和地區(qū)封鎖，構(gòu)筑了相對統(tǒng)一的政府采購市場，讓采購結(jié)果充分流通，并為更大規(guī)模的聯(lián)動(dòng)打響了發(fā)令槍。
第一步邁出了，更有挑戰(zhàn)性的探索隨之而來。2005年江蘇的一次公務(wù)用車的公開招標(biāo)，讓江蘇省省級和8個(gè)地市破除封閉走向聯(lián)合。2007年，江蘇省的公務(wù)用車、辦公用品協(xié)議供貨實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)動(dòng)。政府采購更大規(guī)模的區(qū)域聯(lián)動(dòng)——省級聯(lián)動(dòng)率先在江蘇誕生。與此同時(shí)，山西、浙江、河南等地也踏上了政府采購省級聯(lián)動(dòng)的征程。近年來，山西等地區(qū)對中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心協(xié)議供貨結(jié)果進(jìn)行跟標(biāo)采購，地方和中央的區(qū)域聯(lián)動(dòng)也成為現(xiàn)實(shí)。至此，政府采購的區(qū)域聯(lián)動(dòng)邁出了省級界限，探索的步伐愈加深入，形式更具新意。
模式呈現(xiàn)多樣化
目前，談起政府采購的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，人們首先想到的大多是協(xié)議供貨。的確，以協(xié)議供貨為內(nèi)容的各種聯(lián)動(dòng)被各地實(shí)踐最多。江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處處長吳小明認(rèn)為，這主要是由于協(xié)議供貨的形式靈活、采購受地域因素影響較小、易擷取區(qū)域聯(lián)動(dòng)的成果所致，可以說，協(xié)議供貨最適合區(qū)域聯(lián)動(dòng)。
但是，地區(qū)聯(lián)動(dòng)的協(xié)議供貨卻并不是政府采購區(qū)域聯(lián)動(dòng)的代名詞。區(qū)域聯(lián)動(dòng)是一個(gè)較大的概念，他是政府采購行為向更大范圍延伸的載體，而其中的內(nèi)容卻可以根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行有想象力的變換。探究我國各地的政府采購工作，區(qū)域聯(lián)動(dòng)已經(jīng)出現(xiàn)了協(xié)議供貨以外的模式，例如，專家?guī)炻?lián)動(dòng)、異地評標(biāo)聯(lián)動(dòng)等等。
在廣東、江蘇等地區(qū)，政府采購評審專家?guī)煲巡辉偈潜镜貙Ｓ?，以省級專家?guī)鞛槠脚_，建立各地市分庫，抽取專家時(shí)如果本地專家?guī)觳荒軡M足需求，可以向省級或者其他相鄰地市“請求支援”，有效解決了個(gè)別地市專家資源短缺、評審水平不高的現(xiàn)實(shí)問題。在東北三省，不同地區(qū)的專家通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行異地聯(lián)動(dòng)的評標(biāo)，最大限度地排除了評標(biāo)干擾，讓重大項(xiàng)目遠(yuǎn)離“上級指示”、“人情網(wǎng)絡(luò)”，政府采購的公平、公正得以充分彰顯。
配套條件要求高
政府采購的區(qū)域聯(lián)動(dòng)是簡單的采購聯(lián)合嗎？同樣擁有公務(wù)車采購全省聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的河南省用行動(dòng)給出了否定的答案。雖然采購在一次集中的公開招標(biāo)中實(shí)現(xiàn)，但是區(qū)域聯(lián)動(dòng)卻沒有隨著采購結(jié)果的頒布而結(jié)束?！昂罄m(xù)管理十分重要。”河南省財(cái)政廳政府采購管理處副處長王紅旗說：“采購可以用集中來實(shí)現(xiàn)，但是管理卻無法集中，一旦集中，將會出現(xiàn)諸多監(jiān)管盲點(diǎn)，掩蓋住大量問題。只有分級管理，由各地市的采購監(jiān)管部門對公開招標(biāo)后發(fā)生的事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，區(qū)域聯(lián)動(dòng)的成果才能更好地實(shí)現(xiàn)?！?
除了分級管理，各地實(shí)踐者普遍認(rèn)為政府采購區(qū)域聯(lián)動(dòng)對于采購預(yù)算和計(jì)劃要求較高。因?yàn)?，?lián)動(dòng)采購一定要充分整合各地需求，然后一次性集中解決。如果沒有準(zhǔn)確的計(jì)劃，區(qū)域聯(lián)動(dòng)的推行將會遇到許多突發(fā)的困難。
中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心采購二處副處長陳偉認(rèn)為，政府采購的區(qū)域聯(lián)動(dòng)對于信息化要求也較高。因?yàn)?，信息化手段能夠打破區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)充分連通。區(qū)域聯(lián)動(dòng)的結(jié)果分享，信息化手段無疑是“必備武器”。
來源： 政府采購信息報(bào) 王巍
