政府采購(gòu)制度推行以來，采購(gòu)活動(dòng)在全國(guó)各個(gè)地方無論從范圍、規(guī)模、節(jié)支率等方面，都取得了巨大成果和效益，而且隨著《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，其發(fā)展前景將越來越好。整體看，政府采購(gòu)工作的逐步規(guī)范和完善，需要進(jìn)行長(zhǎng)期的探索、研究與實(shí)踐，也需要經(jīng)過艱苦的努力、奮斗和磨合。政府采購(gòu)能否按照國(guó)家要求、適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律健康順利地達(dá)到一定目標(biāo)，除了政策、人員素質(zhì)、外部環(huán)境等重要因素外，具體采購(gòu)活動(dòng)的操作程序規(guī)范，就成了當(dāng)前實(shí)際工作中比較主要的因素。而除了制度不斷完善、隨時(shí)接受檢察部門監(jiān)督和經(jīng)常修改、規(guī)范操作規(guī)程外，公證的意義和要素就體現(xiàn)的比較突出了。
公證，即依照國(guó)家有關(guān)法律程序?qū)ｉT成立的公證機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律規(guī)定和當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照規(guī)定程序證明法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性的非訴訟活動(dòng)。政府采購(gòu)具體操作實(shí)務(wù)中的目標(biāo)是規(guī)范程序、選擇理想供應(yīng)商、最大限度節(jié)約財(cái)政資金。如何實(shí)現(xiàn)最佳選擇和節(jié)約主要依賴于合理合法的運(yùn)作程序，而其中之一的輔佐依據(jù)便是公證，它要規(guī)范政府采購(gòu)中事實(shí)和文書的公證。政府采購(gòu)中對(duì)于公證的運(yùn)用有慣例的做法，更應(yīng)該包含自身的特點(diǎn)。
政府采購(gòu)中的公證意識(shí)。 政府采購(gòu)作為一項(xiàng)制度，要達(dá)到節(jié)約資金、確保采購(gòu)對(duì)象質(zhì)量、發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、強(qiáng)化財(cái)政支出管理和抑制腐敗等目標(biāo)，自身必須有規(guī)范的運(yùn)行規(guī)則和嚴(yán)格的監(jiān)督體系。而在政府采購(gòu)過程中普遍運(yùn)用的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)又是一種市場(chǎng)交易行為或方式，則更應(yīng)該具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦颉⒐_透明的形式和全程的公證。政府采購(gòu)過程中首先，應(yīng)自覺接受、主動(dòng)聘請(qǐng)安排公證人員參加每一項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)，保證政府采購(gòu)的時(shí)時(shí)處處公證。其次，應(yīng)提高公證的地位，即排除一切干擾維護(hù)公證人員的獨(dú)立工作意識(shí)，為招投標(biāo)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。再有，以公證的支撐來擺脫無效糾紛、規(guī)范各項(xiàng)程序、減少人為因素，解脫政府采購(gòu)部門的具體事務(wù)，把特殊改為普遍，將復(fù)雜事情簡(jiǎn)單化從而減少各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的阻力。公證即是一項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)過程、對(duì)所有參加招投標(biāo)的單位人員、對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)起到牽制作用。公證又是一種證明，它有法律的象征、是公開、公平、公證的化身，將標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)提供到臺(tái)前。公證還是一座橋梁，在各招標(biāo)投標(biāo)方起到中間協(xié)調(diào)、聯(lián)系的作用。其實(shí)，按照最基本的理解，公證的目的應(yīng)該在每一項(xiàng)采購(gòu)中，完成包括對(duì)各項(xiàng)時(shí)間、文書、程序、標(biāo)準(zhǔn)及事前規(guī)定內(nèi)容的一致、嚴(yán)格、正規(guī)的執(zhí)行的任務(wù)。從而，達(dá)到真正公證的目標(biāo)。 政府采購(gòu)公證的特點(diǎn)和必要性 政府采購(gòu)中的公證與其他采購(gòu)過程中的公證有許多相同的地方，但是也有自身的特點(diǎn)。其一應(yīng)側(cè)重對(duì)內(nèi)部程序、方式、做法等的公證大于對(duì)外部創(chuàng)造環(huán)境的公證。目的是杜絕把分散采購(gòu)納入到集中采購(gòu)以后形成的重點(diǎn)腐敗。其二注意把握好與檢察部門之間各自的職能和權(quán)限（檢察單位的參與是政府采購(gòu)的特點(diǎn)）的界定，形成各負(fù)其責(zé)、監(jiān)督互補(bǔ)的局面。其三將公證中的模糊性、協(xié)議公證、作擋箭牌等做法降到最低。這是為了減少投訴、維護(hù)政府采購(gòu)聲譽(yù)、提高社會(huì)對(duì)政府信任度的要求。其四充分發(fā)揮各方面的公正能量，以最大限度彌補(bǔ)政府采購(gòu)人員在采購(gòu)組織過程中的不足，從而把相互制衡、約束落到實(shí)處。
政府采購(gòu)過程中公證工作的具體操作 政府采購(gòu)中的公證一般分三個(gè)階段。即前期準(zhǔn)備、開標(biāo)、后期工作。準(zhǔn)備工作中包括招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、采購(gòu)形式等，在制造完畢或確定以后的正式出臺(tái)前，應(yīng)請(qǐng)公證人員從法律具體條款、文字界定、涵蓋內(nèi)容的準(zhǔn)確性等方面審定把關(guān)。另外對(duì)由招標(biāo)方組織的項(xiàng)目答疑和評(píng)委抽取，也應(yīng)委托公證人員參加，以保障程序合法和信息公平。在開標(biāo)階段包括唱標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程中，公證人員需做的工作有：一是開標(biāo)前負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)資質(zhì)、投標(biāo)文件遞交情況進(jìn)行審查核準(zhǔn)。二是在規(guī)定時(shí)間宣布開標(biāo)會(huì)開始（不能有絲毫誤差，對(duì)投標(biāo)遲到者按廢標(biāo)處理）。三是開標(biāo)中應(yīng)當(dāng)眾宣布三次公證詞。 第一次宣布對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)和投標(biāo)文件遞交的審查情況。第二次宣布對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理資質(zhì)審查情況。第三次宣布唱標(biāo)程序和結(jié)果是否合法有效。四是對(duì)評(píng)標(biāo)過程的公證。其中包括對(duì)評(píng)委是否符合規(guī)定程序的評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)辦法使用是否合理準(zhǔn)確、評(píng)委形成的決議是否合法有效進(jìn)行公證監(jiān)督。另外負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)（業(yè)績(jī)、榮譽(yù)及評(píng)委打分）的檢查核準(zhǔn)。五是對(duì)評(píng)選出的中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)并監(jiān)督招標(biāo)單位進(jìn)行公布，最后公證人員對(duì)全體參加投標(biāo)單位致本次招標(biāo)活動(dòng)合法有效的公證詞。招標(biāo)后期的公證工作有，輔助有關(guān)各方簽訂中標(biāo)合同（文本合同使用要慎重。通常情況下，如果形成糾紛，法律裁定原則上不傾向文本合同起草一方）。對(duì)投標(biāo)文書不統(tǒng)一公證人員要做出法律解釋。合同簽訂應(yīng)經(jīng)公正人員復(fù)核。 中標(biāo)結(jié)果公正并簽字、監(jiān)督對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公布。公證文書及時(shí)嚴(yán)格等。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
