招標(biāo)制是一種有組織的購(gòu)買商品、服務(wù)或工程的交易方式，它通過(guò)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)購(gòu)買信息，模擬采購(gòu)的貨物或項(xiàng)目的交易條件，邀請(qǐng)供應(yīng)商或承包商在制定的期限內(nèi)提出報(bào)價(jià)，經(jīng)過(guò)比較分析，選擇最優(yōu)惠條件的投標(biāo)人，與之簽訂合同。
79年改革開(kāi)放后，我國(guó)將招標(biāo)作為一種引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的有效方式。目前，從機(jī)器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)計(jì)構(gòu)思、方案篩選，從農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)承包、企業(yè)及各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的承包到大型工程建設(shè)的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)這類購(gòu)銷方式已在我國(guó)有十分廣泛的運(yùn)用。 政府采購(gòu)制度是一種規(guī)范政府采購(gòu)行為的管理手段，是中央政府、地方政府及法律規(guī)定的其它實(shí)體以法定的方式向社會(huì)采購(gòu)物資、工程或服務(wù)，并對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行管理的一種控制系統(tǒng)。它包括：采購(gòu)計(jì)劃的制定、審批、合同條款的擬定、采購(gòu)程序的管理和監(jiān)督、采購(gòu)效果的審計(jì)和檢查?？傊?，政府采購(gòu)制度應(yīng)包含有關(guān)政府采購(gòu)管理和運(yùn)作機(jī)構(gòu)，以及監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。例如，深圳、珠海在購(gòu)買計(jì)算機(jī)設(shè)備等辦公用品時(shí)，改變過(guò)去由小單位分散采購(gòu)的方式，將全市行政機(jī)關(guān)的電腦需求統(tǒng)一起來(lái)，按照新的政府采購(gòu)制度進(jìn)行系統(tǒng)管理和集中招標(biāo)采購(gòu)。 招標(biāo)制與政府采購(gòu)制度有緊密的聯(lián)系，招標(biāo)制是政府采購(gòu)的最主要采購(gòu)方式。建立政府采購(gòu)制度目的是通過(guò)一種合理的、高效率的操作手段，最大限度地優(yōu)化采購(gòu)結(jié)果，從而節(jié)省政府開(kāi)支，最終節(jié)省納稅人的錢(qián)。這就要求政府采購(gòu)必須有一套嚴(yán)格的程序和規(guī)程對(duì)采購(gòu)人的行為加以約束。而招標(biāo)就是通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)信息，廣泛招募供應(yīng)商或承包商，形成賣主之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而取得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的貨物或項(xiàng)目。因此，從政府采購(gòu)制度建立之初，就選擇了公開(kāi)招標(biāo)這一手段，作為政府采購(gòu)的特定程序，以至人們?cè)谟^念上已經(jīng)把招標(biāo)與政府采購(gòu)結(jié)為一體。
但是，招標(biāo)與政府采購(gòu)制度仍有很大區(qū)別。
首先，政府采購(gòu)制度所規(guī)范的是政府部門(mén)用于自身消費(fèi)的采購(gòu)和政府投資用于公共事業(yè)的采購(gòu)。具體講，"政府部門(mén)自身消費(fèi)"指中央政府，地方政府、政府建立的各類組織、機(jī)構(gòu)及服務(wù)性企業(yè)對(duì)辦公設(shè)施和物品的購(gòu)買。"用于公共事業(yè)的采購(gòu)"指由政府投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目、企業(yè)等，如電站、供水、供電、通訊等企業(yè)的開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)。在西方國(guó)家，以上部分被劃分為公共市場(chǎng)的范圍，主要受國(guó)家公法或行政法的約束。因此，一旦政府采購(gòu)制度開(kāi)始施行，被劃在政府部門(mén)范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)就必須按照所規(guī)定的方式進(jìn)行采購(gòu)。
招標(biāo)制在任何國(guó)家都不對(duì)使用人進(jìn)行特別限定，無(wú)論是國(guó)營(yíng)還是私營(yíng)，任何企業(yè)、組織或機(jī)構(gòu)，只要認(rèn)為必要、有利并可行，都可以運(yùn)用這種方式。例如，一般情況下，國(guó)家不得強(qiáng)迫純粹經(jīng)營(yíng)性企業(yè)必須采用某種采購(gòu)方式（包括招標(biāo)）。但近幾年我國(guó)有些合資企業(yè)在修建廠房時(shí)，不是自行尋找建筑企業(yè)，而是委托國(guó)內(nèi)的專業(yè)招標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)承包，這主要是出于節(jié)約資金，保證質(zhì)量的考慮。 其次，政府采購(gòu)制度的運(yùn)行過(guò)程與招標(biāo)不同（如下圖）。招標(biāo)程序的起點(diǎn)是發(fā)出招標(biāo)公告，通過(guò)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，授予合同標(biāo)志著中標(biāo)過(guò)程的結(jié)束。而政府采購(gòu)制度從管理采購(gòu)計(jì)劃開(kāi)始，通過(guò)規(guī)范采購(gòu)計(jì)劃的審批，合同條件的審查，采購(gòu)方式的確定和采購(gòu)程序的操作，簽署合同，履行合同，最終到采購(gòu)結(jié)果的審查。因此，政府采購(gòu)制度所涉及的范圍更廣，管理的實(shí)踐更長(zhǎng)，對(duì)政府采購(gòu)管理部門(mén)的要求也就更高。
來(lái)源：中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)
