日前，我國常駐WTO代表團將申請書和中國加入GPA初步出價清單遞交給WTO秘書處，標志著我國正式啟動加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》談判?？梢灶A見，我國作為新興的市場經(jīng)濟國家和WTO成員國，隨著《政府采購協(xié)議》的簽定，龐大的公共采購市場將向世界開放。
政府采購市場開放是必然趨勢
WTO《政府采購協(xié)議》作為規(guī)范政府采購行為的多邊協(xié)定，其宗旨就是要求政府采購市場開放，以非歧視待遇原則作為政府采購行為的準則，以實現(xiàn)世界貿(mào)易的擴大和更大程度的自由化。五年前我國加入WTO，僅僅開放了商業(yè)消費市場，公共采購市場的開放需要通過加入《政府采購協(xié)議》來完成，兌現(xiàn)加入《政府采購協(xié)議》的承諾已成為我國對外關(guān)系中的一個重要議題。因此，政府采購市場開放趨勢不可逆轉(zhuǎn)，開放猶如一柄“雙刃劍”，對于我國這樣一個發(fā)展中大國來講尤應分析利害得失，積極謀劃應對。
政府采購市場開放機遇和壓力并存
政府采購市場開放帶來的機遇。一方面將使我國政府采購市場得到迅速發(fā)育，市場經(jīng)濟體系更加健全，經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)明顯的開放性、互融性和法治性，社會主義市場經(jīng)濟最終將發(fā)展成為完全意義上的市場經(jīng)濟，從根本上提高我國經(jīng)濟運行的質(zhì)量；另一方面政府采購法律更加完備，采購操作機制也更加健全，機關(guān)、團體、事業(yè)單位等采購人可以有更多的選擇余地，不出國門，質(zhì)優(yōu)價廉的進口貨物、服務、工程也可盛上采購“餐桌”。政府采購市場開放帶來的壓力。一方面，公共采購市場開放后，我國在體制、法律等諸多方面短期內(nèi)難以適應，很可能是措手不及，導致管理失靈，管理難度加大，很多的東西還沒有來及與國際接軌，采購操作方式方法落后、采購人員執(zhí)業(yè)水平較低難以“對付”國外供應商，政府采購管理和具體操作工作亟待改進;另一方面,數(shù)量眾多的國內(nèi)企業(yè)因政府采購政策的保護而賴以生存發(fā)展,虎視眈眈的“狼們”真的來了，國內(nèi)供應商將遇到前所未有的強大競爭，原本享受優(yōu)先保護的國內(nèi)采購市場份額將遭到包括國際跨國企業(yè)的有力爭奪，相當一部分國內(nèi)供應商可能要垮掉，直接影響到我國經(jīng)濟的安全。
政府采購如何在市場開放條件下開展工作
我國政府采購市場全面開放只是時間問題且為期不遠，中外政府采購合作不會僅僅停留在談判狀態(tài)，政府采購監(jiān)管和宏觀調(diào)控部門以及政府采購當事人對此要有清醒認識，未雨綢繆，超前謀劃，以占先機，不可坐失良機，消極等待。
首先，政府采購監(jiān)督管理部門要一手促開放、一手抓保護。第一，政府采購監(jiān)督管理部門要牽頭聯(lián)合商務、外交、發(fā)改、法制等相關(guān)部門走出國門，到歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)觀摩學習，加強調(diào)查研究，對我國現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)進行修訂，與國際通行的“標準法”相接軌，迅速建立起既適合我國國情又符合國際慣例的政府采購法律體系；第二，在開放過程中要留有緩沖期，穩(wěn)步開放，直至全面開放，監(jiān)管手段要硬，監(jiān)管方式要變，注意政府的“手”不要過多地直接干預具體的市場行為；第三，開放之中也有保護，而不是放棄或扼殺保護，進一步完善利用政府采購政策保護本國經(jīng)濟社會發(fā)展的措施。
其次，政府采購具體操作要逐步走市場化之路。第一，要建立注冊執(zhí)業(yè)采購師制度，強調(diào)采購師執(zhí)業(yè)的權(quán)威性和公正性，發(fā)展合伙制的社會中介性質(zhì)的政府采購代理機構(gòu)，使采購代理服務走上職業(yè)化之路，省級以上財政部門要做實政府采購代理認定工作，政府集中采購機構(gòu)要逐步淡出采購代理；第二，要改進采購操作方式方法，建立全國統(tǒng)一的電子化采購應用平臺，推動無紙化采購交易，為適應未來采購代理需要，讓熟悉國際采購業(yè)務的人員要充實到采購一線，保證在承接有外國供應商參加的采購代理業(yè)務中能夠應對自如。
再次，我國廣大企業(yè)要加速發(fā)展自己。第一，國內(nèi)供應商要抓住戰(zhàn)略機遇期加快發(fā)展，盡量縮小與國外優(yōu)秀供應商在技術(shù)、管理、服務等方面的差距，采購市場開放后不與國外供應商搞全面競爭，畢竟我們的總體實力較弱，但我們?nèi)杂泻柕葍?yōu)勢企業(yè)，這些企業(yè)可以打高開放性條件下的“不對稱競爭”，加大自主創(chuàng)新的科研投入，形成一大批我們自己的具有國際競爭力的高技術(shù)產(chǎn)品，并長期保持在某一領域的領先地位；第二，國內(nèi)供應商同樣要走出國門，開拓國際采購市場，遵守貿(mào)易規(guī)則，融入世界經(jīng)濟貿(mào)易體系，在全球范圍內(nèi)與任何潛在對手展開公平競爭。
最后，政府采購用戶不要“崇洋媚外”。第一，“外國的月亮不一定就是圓的”，我國政府采購動用的是財政性資金，所花的錢來源于廣大納稅人，采購人必須無條件遵守本國政府采購法律法規(guī)，有責任有義務帶頭采購國貨，因為政府采購不是單純的交易行為，還有深層次的民族尊嚴和國家發(fā)展問題；第二，要學會與“洋供應商”打交道，如果中標或成交供應商是外國供應商，采購人絕不能盲從對方，不能委屈自己，在簽訂采購合同時要確保權(quán)利義務對稱互利，不能出現(xiàn)“不平等條約”，真正做到不卑不亢，公平交易，違約必究。
來源： 中央政府采購網(wǎng) 張棟天
