政府采購(gòu)信息管理水平的高低直接影響采購(gòu)活動(dòng)的公開、公正和公平；信息充分使用和實(shí)現(xiàn)有效管理對(duì)提高采購(gòu)效率與質(zhì)量，增大采購(gòu)?fù)该鞫戎陵P(guān)重要。然而，在當(dāng)前政府采購(gòu)實(shí)際工作中，卻存在這樣或那樣的問(wèn)題，筆者將對(duì)這些存在的“癥狀”進(jìn)行梳理、歸類，以便共同研究解決。
信息公開制度不完善
“癥狀”一：信息公告方式和途徑單一 《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》都沒(méi)有規(guī)定信息公告應(yīng)在網(wǎng)站、報(bào)紙和雜志上同時(shí)公布，只是模糊地規(guī)定：“政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)管理部門制定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。”在實(shí)際工作中，不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)更是能省則省。
“癥狀”二：采購(gòu)信息的公開范圍小 法律規(guī)定，政府采購(gòu)信息除涉及商業(yè)秘密外，均應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，但在目前的大多數(shù)地方，還沒(méi)達(dá)到如此要求，且已經(jīng)公布的政府采購(gòu)信息中涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容的也不多。即使比照《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》中規(guī)定的政府采購(gòu)信息公告范圍，目前實(shí)際公布的狀況也不理想，偏于狹窄。表現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一性來(lái)源和詢價(jià)采購(gòu)方式并沒(méi)有明確列入公告范圍，各預(yù)算部門的政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃也沒(méi)有列入政府采購(gòu)公告范圍中等等。
“癥狀”三：信息發(fā)布內(nèi)容不夠完整 一方面是不少地方只對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行公告，甚至連招標(biāo)信息類應(yīng)公告的內(nèi)容也不全面。另一方面，是分類信息發(fā)布內(nèi)容缺少了招標(biāo)項(xiàng)目用途、技術(shù)要求或招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)等核心內(nèi)容。此外，重要的政府采購(gòu)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件不及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，直接影響了這些政府采購(gòu)法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行。
信息整合統(tǒng)計(jì)不完整
“癥狀”四：信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制不健全 一方面，是各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門與當(dāng)?shù)丶胁少?gòu)代理機(jī)構(gòu)、本地政府部門都未建立起健全的政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)體系，使統(tǒng)計(jì)的分散采購(gòu)信息、部門集中采購(gòu)信息嚴(yán)重不實(shí)。另一方面，是政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)手段落后。不少地方政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)手段仍停滯在人工、手工匯總統(tǒng)計(jì)手段上，其統(tǒng)計(jì)質(zhì)量難以保證。
“癥狀”五：信息統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目不完整 這主要表現(xiàn)在：按采購(gòu)方式分類統(tǒng)計(jì)看，信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表只統(tǒng)計(jì)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)這五種采購(gòu)方式的采購(gòu)成果，對(duì)現(xiàn)行使用頻率較高的協(xié)議供貨采購(gòu)、電子采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)等已經(jīng)出現(xiàn)并廣泛使用的政府采購(gòu)新形式的采購(gòu)成果未列入采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表范圍內(nèi)；從采購(gòu)信息分類方面來(lái)看，目前的統(tǒng)計(jì)只局限在采購(gòu)成果信息的統(tǒng)計(jì)上，對(duì)于政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)領(lǐng)域從業(yè)人員、評(píng)審專家、采購(gòu)人、供應(yīng)商、其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)這些方面的信息未納入正常統(tǒng)計(jì)范圍；在報(bào)表填寫的內(nèi)容方面，部分政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)一時(shí)難以收集的信息不愿填列或不填列，有的對(duì)報(bào)表項(xiàng)目隨意增減，以政府采購(gòu)總量少為由，對(duì)用不到的項(xiàng)目一律刪除，或者以本地政府采購(gòu)業(yè)務(wù)特殊為由，隨意增加項(xiàng)目；在報(bào)表形式和編制手續(xù)方面，有的信息統(tǒng)計(jì)資料沒(méi)有封面，沒(méi)有頁(yè)碼，沒(méi)有負(fù)責(zé)人、制表人或未蓋公章，更有甚者連統(tǒng)計(jì)的時(shí)間都未填寫。
信息發(fā)布管理不到位
“癥狀”六：采購(gòu)信息公告不充分 其主要表現(xiàn)為：公告時(shí)間的不充分。在公開發(fā)布的采購(gòu)信息中，有很多信息發(fā)布達(dá)不到相關(guān)法律、法規(guī)條文的規(guī)定時(shí)間，時(shí)間從3～15天不等；公告媒體的規(guī)格不高。很多的政府采購(gòu)信息公告只在省級(jí)或市、縣區(qū)級(jí)媒體上發(fā)布，使采購(gòu)信息公告的范圍過(guò)于狹窄，受眾有限，這從一個(gè)方面影響了政府采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的程度；公告內(nèi)容不全面。有些采購(gòu)信息公告不夠規(guī)范，甚至許多內(nèi)容缺省嚴(yán)重；信息發(fā)布不充分。參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商就少，甚至有些供應(yīng)商通過(guò)圍標(biāo)，造成高價(jià)中標(biāo)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間進(jìn)行串標(biāo)違規(guī)操作。
“癥狀”七：信息發(fā)布職責(zé)管理不到位 少數(shù)地方的財(cái)政部門未能認(rèn)真履行政府采購(gòu)信息發(fā)布的職責(zé)，很少向社會(huì)公布過(guò)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等信息。首先，表現(xiàn)為日常管理不到位。有的地方的政府采購(gòu)監(jiān)管部門還沒(méi)有建立起政府采購(gòu)信息日常管理制度，日常監(jiān)管仍是無(wú)章可循；有的地方至今還沒(méi)有建立政府采購(gòu)信息發(fā)布統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)以往的政府采購(gòu)信息發(fā)布工作缺少經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和杜絕重復(fù)錯(cuò)誤的意識(shí)。
此外，監(jiān)督管理不到位也制約了政府采購(gòu)信息發(fā)布工作的進(jìn)一步推進(jìn)。具體表現(xiàn)為，在相當(dāng)大部分的地區(qū)內(nèi)，還沒(méi)有建立起自上而下的監(jiān)督機(jī)制。政府采購(gòu)信息的監(jiān)督查處力度也仍不到位，不少財(cái)政部門對(duì)實(shí)施采購(gòu)信息發(fā)布監(jiān)督檢查中查出的問(wèn)題不嚴(yán)肅處理，總是大事化小，小事化了，而以往由行政主管部門對(duì)違規(guī)的相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人員僅給予通報(bào)批評(píng)或給予一定的經(jīng)濟(jì)處分沒(méi)有起到實(shí)際的效果，有關(guān)部門應(yīng)研究、出臺(tái)更切實(shí)有效的監(jiān)督處罰手段。
信息發(fā)布行為不規(guī)范
“癥狀”八：采購(gòu)信息不在指定媒體發(fā)布 有些部門的采購(gòu)公告由于受一定因素的干擾，或?yàn)榱斯室鈹[脫政府采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)督，只在非主流媒體上發(fā)布，影響了《政府采購(gòu)法》的貫徹執(zhí)行，削弱了政府采購(gòu)的公開競(jìng)爭(zhēng)性，使許多潛在供應(yīng)商失去參加投標(biāo)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。
“癥狀”九：代理發(fā)布的信息內(nèi)容不合規(guī) 主要表現(xiàn)在：不及時(shí)發(fā)布政府采購(gòu)信息，往往超期發(fā)布；指定媒體不按照規(guī)定的內(nèi)容、篇幅和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布；發(fā)布的政府采購(gòu)信息未體現(xiàn)公益性原則，信息內(nèi)容顯失公平，如招標(biāo)公告中以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人、提供虛假的招標(biāo)公告和證明材料或招標(biāo)公告含有欺詐性內(nèi)容等；依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告而不發(fā)布；在兩個(gè)以上媒體發(fā)布同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告內(nèi)容明顯不一致……
“癥狀”十：指定媒體發(fā)布時(shí)違規(guī)操作 在這點(diǎn)上表現(xiàn)為：無(wú)正當(dāng)理由拒絕發(fā)布招標(biāo)公告；違法收取或變相收取招標(biāo)公告發(fā)布費(fèi)用；無(wú)正當(dāng)理由延誤招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間；采購(gòu)信息發(fā)生變更后，不及時(shí)備案，這些行為影響了采購(gòu)信息發(fā)布制度的貫徹與執(zhí)行，導(dǎo)致采購(gòu)工作陷入信息危機(jī)。
筆者在本文就目前政府采購(gòu)信息公告發(fā)布、管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了羅列，問(wèn)題的羅列和陳述并非本意，旨在于引起相關(guān)各方當(dāng)事人、政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重視，針對(duì)問(wèn)題，研究對(duì)策，解決問(wèn)題。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 閔勁華
