非招標(biāo)方式采購，和公開招標(biāo)方式采購一樣需遵循“公開、公平和公正”的原則。近年來公開招標(biāo)方式采購已有細(xì)化措施，可由于種種因素的限制，非招標(biāo)方式采購的規(guī)范措施卻相對滯后，但規(guī)范非招標(biāo)采購方式已是非做不可的事情。如今已經(jīng)有個別地方出臺了這方面的規(guī)范性文件。
幾易其稿之后，甘肅省財政廳、甘肅省監(jiān)察廳近日聯(lián)合出臺了《關(guān)于規(guī)范甘肅省政府采購非招標(biāo)采購方式的通知》（以下簡稱《甘肅通知》），從政府采購非招標(biāo)采購方式的申報審批、確定采購方式、實(shí)施程序等方面進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。
無獨(dú)有偶，幾乎就在同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳也印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《內(nèi)蒙古辦法》），對非招標(biāo)方式采購的信息公告發(fā)布、程序等方面做了規(guī)定。
“公開原則”成前提
幾乎不約而同地，內(nèi)蒙和甘肅對競爭性談判、詢價和單一來源幾種非招標(biāo)方式采購的信息公告發(fā)布時間有了規(guī)定，對實(shí)際操作有著很強(qiáng)的指導(dǎo)性。
比如，《內(nèi)蒙古辦法》中提到：“在實(shí)施競爭性談判和詢價采購時，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布資格預(yù)審公告征集供應(yīng)商。資格預(yù)審公告的期限一般項目不得少于三個工作日，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上、采取非招標(biāo)方式采購的項目，不得少于五個工作日，最長不超過七天?！?
內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購管理處處長王扎拉說：“政府采購非常強(qiáng)調(diào)信息公開，非招標(biāo)方式采購應(yīng)和招標(biāo)方式采購一樣做到信息完全公開。為了使更多的供應(yīng)商獲取政府采購信息，參與到政府采購中來，很有必要在信息發(fā)布上做具體的時間限制?！?
“信息公開是做好政府采購工作的首要前提。惟有信息公開，才能最大限度地堵塞政府采購中的漏洞，真正做到采購的公平和公正?！备拭C省財政廳政府采購辦公室副主任陳軍介紹。
規(guī)范操作是目的
不僅在非招標(biāo)方式采購的信息公告發(fā)布和采購方式的審批上做出嚴(yán)格規(guī)定，而且逐條列出競爭性談判、詢價、單一來源采購的適用情形和實(shí)施程序，《內(nèi)蒙古辦法》和《甘肅通知》給人的最直觀印象就是程序一目了然。
非招標(biāo)方式采購和公開招標(biāo)方式采購一樣，今后在內(nèi)蒙和甘肅都有了規(guī)章可依。政府采購相關(guān)當(dāng)事人操作時需要嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)匾?guī)章制度中的規(guī)定，按程序?qū)嵤┱少徎顒印?
針對這一點(diǎn)，王扎拉認(rèn)為：“公開的目的是規(guī)范。有了規(guī)范性文件，就要求大家按照文件中的程序一步步走，規(guī)范地實(shí)行政府采購，對自己的采購行為進(jìn)行約束。這樣一來，即便今后出現(xiàn)了供應(yīng)商投訴，政府采購監(jiān)管部門在處理投訴時，可以從規(guī)章中找出更多的依據(jù)，使投訴處理更有據(jù)可依?！?
陳軍介紹：“加大對甘肅省政府采購非招標(biāo)采購方式的管理，規(guī)范政府采購非招標(biāo)采購方式程序，這不僅是甘肅省完善制度工作的一個重要部分，也是甘肅省政府采購改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵步驟。畢竟，規(guī)范是第一要務(wù)。”
監(jiān)督檢查要跟上
內(nèi)蒙和甘肅的做法得到了業(yè)內(nèi)人士的贊同，也得到了法律專家的善意建議。
由于《內(nèi)蒙古辦法》和《甘肅通知》在非招標(biāo)采購方式的適用情形和實(shí)施程序上花了很多筆墨，在法律責(zé)任和監(jiān)督檢查方面著墨較少，給人的感覺似乎在監(jiān)管措施上有點(diǎn)薄弱。針對這一點(diǎn)，南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒建議：“對非招標(biāo)采購方式的監(jiān)督檢查，也要和公開招標(biāo)采購方式一樣，由相關(guān)財政部門依法對非招標(biāo)采購方式采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理。此外，審計機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)該在對政府采購的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有的作用?！?
來源： 政府采購信息報 王麗英
