實(shí)行政府采購(gòu)協(xié)議供貨，既能有效提高政府采購(gòu)效率，滿(mǎn)足零星采購(gòu)的多樣性、時(shí)效性，方便采購(gòu)單位，又能更好地發(fā)揮政府集中采購(gòu)的政策效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一次招標(biāo)、多次采購(gòu)，節(jié)約了政府采購(gòu)的成本，為供應(yīng)商提供了更廣闊的政府采購(gòu)市場(chǎng)空間。但由于協(xié)議供貨形式還未成熟，隨著協(xié)議供貨在各地的不斷深入，針對(duì)協(xié)議供貨價(jià)高質(zhì)疑、供應(yīng)商良莠不齊等問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)，這些問(wèn)題成為阻礙協(xié)議供貨持續(xù)發(fā)展的障礙，須不斷探索加以完善和解決?，F(xiàn)筆者就加強(qiáng)參與協(xié)議供貨供應(yīng)商的管理，對(duì)完善協(xié)議供貨制度進(jìn)行探討。
對(duì)入圍供應(yīng)商數(shù)量的管理
入圍協(xié)議供貨的供應(yīng)商一般由參加協(xié)議供貨投標(biāo)的生產(chǎn)廠家直接推薦。有些生產(chǎn)廠家推薦的供應(yīng)商數(shù)量過(guò)多，且供應(yīng)商供貨及售后服務(wù)的能力參差不齊，不能保證向采購(gòu)人提供優(yōu)良的產(chǎn)品，特別是不能提供良好的售后服務(wù)；其次，數(shù)量過(guò)多的供應(yīng)商也分散了協(xié)議供貨銷(xiāo)售量占各供應(yīng)商總銷(xiāo)售量的份額，較低的份額也自然會(huì)影響供應(yīng)商參與協(xié)議供貨和提供優(yōu)良售后服務(wù)的積極性。有些生產(chǎn)廠家推薦的供應(yīng)商數(shù)量又過(guò)少，首先不能保證形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，其次較大的銷(xiāo)售量使一些供應(yīng)商忙于應(yīng)付供貨，制約了其提供優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)的能力。
鑒于出現(xiàn)以上問(wèn)題，合理確定入圍協(xié)議供貨供應(yīng)商的數(shù)量就成為必須要解決的問(wèn)題。如何合理地確定入圍供應(yīng)商的數(shù)量？筆者認(rèn)為，首先，應(yīng)保證每個(gè)品牌、不同類(lèi)型產(chǎn)品的供應(yīng)商基數(shù)至少有3家，以便形成有效的競(jìng)爭(zhēng)；其次，根據(jù)各品牌不同類(lèi)型的產(chǎn)品在上一期協(xié)議供貨各自銷(xiāo)售總量中所占的份額、排名兩個(gè)因素，共同確定供應(yīng)商數(shù)量，以保證協(xié)議供貨銷(xiāo)售量能夠占到各供應(yīng)商總銷(xiāo)售量的合理份額，使其有足夠能力確保提供優(yōu)良的售后服務(wù)；最后，對(duì)于新入圍協(xié)議供貨品牌，因沒(méi)有上一期協(xié)議供貨的銷(xiāo)售量數(shù)據(jù)，其不同類(lèi)型產(chǎn)品的供應(yīng)商數(shù)量均確定為基數(shù)3家。
根據(jù)考察調(diào)研情況，筆者建議，依據(jù)以下比例分配各品牌不同類(lèi)型產(chǎn)品入圍供應(yīng)商的數(shù)量：銷(xiāo)售份額占銷(xiāo)售總量10%以下或排名同類(lèi)產(chǎn)品最后一名的確定入圍供應(yīng)商數(shù)量為基數(shù)3家，在此基礎(chǔ)上排名每上升一位且銷(xiāo)售份額較排名后一位增長(zhǎng)5%及其區(qū)間以?xún)?nèi)的，入圍供應(yīng)商的數(shù)量將增加1家，依此類(lèi)推。
對(duì)入圍供應(yīng)商質(zhì)量的管理
入圍協(xié)議供貨的供應(yīng)商數(shù)量確定后，如何保證同一品牌的協(xié)議供貨供應(yīng)商之間以及不同品牌的供貨商之間能形成有效的競(jìng)爭(zhēng)？筆者認(rèn)為，對(duì)入圍供應(yīng)商實(shí)行“末尾淘汰制”能有效解決這個(gè)問(wèn)題。所謂實(shí)行“末位淘汰制”，就是每一期協(xié)議供貨評(píng)審確定供應(yīng)商時(shí)，根據(jù)同一品牌協(xié)議供貨供應(yīng)商上一期協(xié)議供貨的綜合評(píng)比進(jìn)行排序，排名最后的1～2名供應(yīng)商將被取消新一期協(xié)議供貨的資格，由投標(biāo)生產(chǎn)廠家重新推薦1～2名新供應(yīng)商入圍。
綜合評(píng)比分為3個(gè)部分：第一，上一期協(xié)議供貨的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，銷(xiāo)售業(yè)績(jī)以在政府采購(gòu)中心備案的協(xié)議供貨合同銷(xiāo)售總額為準(zhǔn)，由投標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)提交匯總數(shù)據(jù)、各供應(yīng)商提供合同明細(xì)表及全部合同復(fù)印件進(jìn)行核對(duì)和抽查，若供應(yīng)商提交的合同復(fù)印件銷(xiāo)售總額小于政府采購(gòu)中心備案合同銷(xiāo)售總額時(shí)，以實(shí)際提交的合同復(fù)印件銷(xiāo)售總額做為最終確定的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)；第二，協(xié)議供貨售后服務(wù)情況，售后服務(wù)情況以接到要求維護(hù)通知后是否及時(shí)完善地提供了售后服務(wù)而未引起投訴為判定標(biāo)準(zhǔn)，被投訴最多不得超過(guò)3次，如果被投訴超過(guò)3次，并經(jīng)確認(rèn)屬實(shí)，則直接取消協(xié)議供貨資格；第三，在其他招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有無(wú)不良記錄，如果有不良記錄則實(shí)行“一票否決”，直接取消協(xié)議供貨資格。
加強(qiáng)協(xié)議入圍后管理的效益
實(shí)行“末位淘汰制”能夠在一定程度上改善和解決一些問(wèn)題。
首先，通過(guò)銷(xiāo)售業(yè)績(jī)的統(tǒng)計(jì)，能夠掌握每期協(xié)議供貨的基本銷(xiāo)售量，將協(xié)議供貨的無(wú)采購(gòu)量招標(biāo)變?yōu)橄鄬?duì)規(guī)模采購(gòu)量招標(biāo)，有利于生產(chǎn)廠家投標(biāo)時(shí)根據(jù)上一期協(xié)議供貨量給出更加合理的報(bào)價(jià)，也有利于政府采購(gòu)中心根據(jù)相對(duì)規(guī)模采購(gòu)量這個(gè)籌碼來(lái)與投標(biāo)生產(chǎn)廠家進(jìn)行價(jià)格談判。
其次，通過(guò)銷(xiāo)售業(yè)績(jī)的評(píng)比，各供應(yīng)商為了避免被“末位淘汰”，必須以最優(yōu)惠的價(jià)格、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能提高銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，保證能夠順利入圍下一期協(xié)議供貨，這樣就形成了供應(yīng)商之間有效的競(jìng)爭(zhēng)。
第三，通過(guò)各品牌銷(xiāo)售業(yè)績(jī)的匯總和評(píng)比，各品牌為了取得更多的市場(chǎng)占有率，得到更多的供應(yīng)商名額，也會(huì)更加積極的與其他品牌進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
第四，各品牌、供應(yīng)商之間有效競(jìng)爭(zhēng)的形成就可以打破同一品牌產(chǎn)品的供應(yīng)商暗中聯(lián)合控制協(xié)議供貨價(jià)格的現(xiàn)象，也在一定程度上改善了協(xié)議供貨價(jià)因不能達(dá)到隨市場(chǎng)價(jià)及時(shí)更新而導(dǎo)致的價(jià)格較高的問(wèn)題。
第五，“末位淘汰制”的實(shí)行有利于供應(yīng)商的優(yōu)勝劣汰，也使更多的供應(yīng)商有機(jī)會(huì)參與協(xié)議供貨項(xiàng)目，最終使有實(shí)力、有誠(chéng)信的供應(yīng)商在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，為采購(gòu)人能夠提供更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第六，對(duì)于售后服務(wù)的要求在綜合評(píng)比中被提升成了一個(gè)更重要的因素，有可能成為直接遭淘汰的原因，而不論銷(xiāo)售業(yè)績(jī)有多少。這就要求供應(yīng)商在提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品的同時(shí)，不能降低售后服務(wù)質(zhì)量，而必須提供更好的售后服務(wù)，所以，優(yōu)惠的價(jià)格、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和銷(xiāo)售業(yè)績(jī)?nèi)咧g既是相互促進(jìn)又是相互制約的。
第七，對(duì)有不良記錄的供應(yīng)商實(shí)行“一票否決”，有利于規(guī)范供應(yīng)商參與其他招投標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)行為，減少惡意投訴等不良行為的發(fā)生。
第八，更高的要求和更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)促使供應(yīng)商為了適應(yīng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須不斷完善和加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新是完善協(xié)議供貨制度的有效手段。這就要求政府采購(gòu)與協(xié)議供貨相關(guān)的各方要從宏觀上思考，從細(xì)節(jié)處入手，繼續(xù)深入對(duì)協(xié)議供貨制度的思考，充分發(fā)揮協(xié)議供貨的高效快捷優(yōu)勢(shì)，提升規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格及時(shí)更新，讓協(xié)議供貨在政府采購(gòu)中發(fā)揮更大的作用。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 張健
