電子化政府采購(gòu)就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行的采購(gòu)。電子化政府采購(gòu)是對(duì)傳統(tǒng)人工采購(gòu)業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化，是采購(gòu)理念的更新，也是采購(gòu)運(yùn)作方式和管理模式的創(chuàng)新。
電子化是采購(gòu)方式的變革
與人工采購(gòu)方式相比，電子化政府采購(gòu)打破了時(shí)間和空間的界限，供應(yīng)商足不出戶就可以在網(wǎng)上完成投標(biāo)，采購(gòu)人在電腦前就可以完成采購(gòu)任務(wù)。電子化政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于，節(jié)省采購(gòu)時(shí)間，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。如果考慮網(wǎng)上采購(gòu)無(wú)紙化等因素，電子化政府采購(gòu)?fù)ǔ？梢怨?jié)省至少5%的政府采購(gòu)預(yù)算，節(jié)約50%～80%的交易成本。電子化政府采購(gòu)還可增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫?，最大限度地避免人為因素的干擾，使政府采購(gòu)行為進(jìn)一步規(guī)范，給更多供應(yīng)商投標(biāo)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)，改善采購(gòu)環(huán)境。
電子化采購(gòu)主動(dòng)權(quán)在買(mǎi)方 政府采購(gòu)要獲得價(jià)廉物美的商品與服務(wù)，需要一個(gè)比較和篩選的過(guò)程，需要進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)查，處理大量信息，而這對(duì)傳統(tǒng)人工方式意味著需要耗費(fèi)大量的人力物力。由于人工操作時(shí)，能夠掌握的供應(yīng)商信息有限，再加上信息不對(duì)稱，商品價(jià)格以及與采購(gòu)相關(guān)服務(wù)的主動(dòng)權(quán)很大程度上掌握在供應(yīng)商的手里，結(jié)果是買(mǎi)的沒(méi)有賣(mài)的精。
電子化采購(gòu)中，采購(gòu)人可利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)查，借助網(wǎng)上搜索引擎，采購(gòu)人可以掌握全國(guó)甚至全球范圍內(nèi)供應(yīng)商的信息，使得過(guò)去局限在一家或數(shù)家供應(yīng)商的采購(gòu)渠道得以拓寬，采購(gòu)信息瞬間得到。以往要幾天、十幾天才能完成的訂單，在電子化政府采購(gòu)中可以很快生成。產(chǎn)品價(jià)格是競(jìng)價(jià)的結(jié)果，交易的主動(dòng)權(quán)由賣(mài)方反轉(zhuǎn)到買(mǎi)方。采購(gòu)人將所需的產(chǎn)品信息在網(wǎng)上公布出來(lái)后，供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)在價(jià)格與質(zhì)量之間展開(kāi)，勝者負(fù)責(zé)將質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品送到指定地點(diǎn)。采購(gòu)人還可以與供應(yīng)商保持隨時(shí)溝通，及時(shí)獲得售后服務(wù)。
電子化采購(gòu)提高采購(gòu)效率 在電子化采購(gòu)中，采購(gòu)人與供應(yīng)商之間繁瑣的手續(xù)大為簡(jiǎn)化，信息的傳遞更快捷方便，物流配送可由專門(mén)的第三方物流提供方完成，從而極大地提高了采購(gòu)效率。在傳統(tǒng)人工采購(gòu)過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些人為錯(cuò)誤，給采購(gòu)工作帶來(lái)不利影響，甚至導(dǎo)致采購(gòu)失敗，產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。電子化政府采購(gòu)是一種即時(shí)采購(gòu)，從提出采購(gòu)需求到采購(gòu)品的到位緊密銜接，對(duì)于那些極為分散、種類(lèi)多而數(shù)量并不大的商品，電子化采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)則更加明顯。
如何充分發(fā)揮電子化的作用
應(yīng)建立在規(guī)范化基礎(chǔ)上 政府采購(gòu)電子化需要一個(gè)基本格式，包括合同的格式和招標(biāo)文件的格式，程式化統(tǒng)一規(guī)范，才能保證設(shè)計(jì)和系統(tǒng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)政府采購(gòu)電子化應(yīng)在政府采購(gòu)自身格式規(guī)定程式完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由于政府采購(gòu)本身的程式化相對(duì)較差，因此，電子化的過(guò)程應(yīng)按其自身規(guī)律科學(xué)發(fā)展，不能急功近利。
從技術(shù)角度看，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化作為推行電子化政府采購(gòu)的基礎(chǔ)工作。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，供應(yīng)商可能會(huì)因?yàn)殚_(kāi)發(fā)系統(tǒng)的不同而需要到各系統(tǒng)去注冊(cè)、交費(fèi)，反而增加了開(kāi)支、浪費(fèi)了時(shí)間。供應(yīng)商參與電子化政府采購(gòu)，最擔(dān)心的是投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的不兼容。技術(shù)上的困難和高額的成本會(huì)降低供應(yīng)商參加投標(biāo)的積極性。同時(shí)，還會(huì)形成市場(chǎng)封鎖和技術(shù)壁壘，造成重復(fù)建設(shè)。為此，應(yīng)完善電子化政府采購(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)，形成資源共享、務(wù)實(shí)高效、安全可靠的全國(guó)電子化政府采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)，即“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，數(shù)據(jù)統(tǒng)一，規(guī)程統(tǒng)一”，方便地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
而現(xiàn)在用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，包括安全標(biāo)準(zhǔn)、電子簽名互認(rèn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都尚待統(tǒng)一，如果標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化問(wèn)題不解決，可能導(dǎo)致電子化過(guò)程中大量的資源浪費(fèi)。由于政府采購(gòu)制度在全國(guó)都是統(tǒng)一的，為了避免重復(fù)建設(shè)及規(guī)則上的差異，全國(guó)應(yīng)統(tǒng)一建立交易平臺(tái)，各級(jí)政府采購(gòu)都可以在這個(gè)平臺(tái)上操作，而統(tǒng)一的政府采購(gòu)規(guī)范是電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建立的基礎(chǔ)。
應(yīng)建立在創(chuàng)新基礎(chǔ)上 電子化政府采購(gòu)應(yīng)建立在完善的采購(gòu)流程信息化基礎(chǔ)上，且采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商都有條件上網(wǎng)參與。畢竟，電子化是工具，采購(gòu)是目的，應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，轉(zhuǎn)變職能，從實(shí)際出發(fā)注重實(shí)際效果，簡(jiǎn)單地把傳統(tǒng)采購(gòu)程序復(fù)制到網(wǎng)上去，并不能發(fā)揮政府采購(gòu)電子化的應(yīng)有作用。
政府采購(gòu)制度的完善是政府采購(gòu)電子化健康發(fā)展的前提，政府采購(gòu)電子化只是采購(gòu)具體運(yùn)作方式的創(chuàng)新，不改變法定規(guī)則。政府采購(gòu)改革要考慮政府采購(gòu)電子化的要求，把握公開(kāi)、公平、公正和效率、競(jìng)爭(zhēng)、效益的原則，科學(xué)地設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用，重視對(duì)采購(gòu)流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化。
交易平臺(tái)電子化，應(yīng)采用非歧視、可互動(dòng)的通用軟件系統(tǒng)，所有電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)都應(yīng)當(dāng)通過(guò)透明、可行、無(wú)障礙、安全、投標(biāo)評(píng)估等方面的核查。在投標(biāo)過(guò)程中，保證系統(tǒng)穩(wěn)定可靠安全，方便供應(yīng)商使用。為此，應(yīng)按照政府采購(gòu)電子化的一般規(guī)律，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，建立政府采購(gòu)改革和電子化政府采購(gòu)建設(shè)的互動(dòng)機(jī)制。
強(qiáng)化安全認(rèn)證關(guān) 政府采購(gòu)電子化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，直接關(guān)系到政府和供應(yīng)商的利益，技術(shù)性、保密性以及可操作性的要求都非常高。在政府采購(gòu)過(guò)程中，供應(yīng)商把本單位的信息發(fā)送給政府采購(gòu)部門(mén)，如果網(wǎng)絡(luò)安全保障性差，泄密后將受到損害。目前，電子化政府采購(gòu)技術(shù)保障比較弱，實(shí)施交叉認(rèn)證是可行的方案。電子化系統(tǒng)下權(quán)限分工的主要形式是口令授權(quán)?？诹畲娣庞谟?jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)，不像印章那樣鎖在箱子里或帶在主人身上，一旦被人偷看或竊取，便會(huì)帶來(lái)巨大的隱患。電子化系統(tǒng)的主體是計(jì)算機(jī)軟件，其內(nèi)部控制也更依賴于程序的質(zhì)量。一旦程序中存在安全隱患，將嚴(yán)重危害系統(tǒng)安全。為確保電子化政府采購(gòu)過(guò)程中的保密性，應(yīng)強(qiáng)化安全認(rèn)證，安全認(rèn)證必須符合新指令要求，避免不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能互相識(shí)別，進(jìn)而影響相互操作的問(wèn)題。
提高人員電子化采購(gòu)水平 隨著電子化政府采購(gòu)的推進(jìn)，單純意義上的采購(gòu)員已不復(fù)存在，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)迫在眉睫。進(jìn)行電子化采購(gòu)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，讓他們更好地了解采購(gòu)要求和規(guī)定，對(duì)運(yùn)作流程有系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。政府采購(gòu)工作人員應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，積極適應(yīng)電子化政府采購(gòu)變革的新要求。
建立供應(yīng)商誠(chéng)信電子檔案 政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)所有參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商遵紀(jì)守法、履行合同、用戶投訴等情況進(jìn)行詳細(xì)登記，建立供應(yīng)商誠(chéng)信電子檔案，詳細(xì)記錄供應(yīng)商的誠(chéng)信情況，對(duì)不法供應(yīng)商在法定媒體中曝光，把違規(guī)供應(yīng)商列入“黑名單”，直至清理出政府采購(gòu)市場(chǎng)。通過(guò)對(duì)供應(yīng)商靜態(tài)資料和動(dòng)態(tài)履約狀況的綜合評(píng)估，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、售后服務(wù)好的供應(yīng)商，在評(píng)標(biāo)時(shí)可適當(dāng)加分。
電子化政府采購(gòu)是采購(gòu)方式質(zhì)的飛躍。要使電子化政府采購(gòu)發(fā)揮應(yīng)用的作用，不能簡(jiǎn)單地傳統(tǒng)人工采購(gòu)方式搬到網(wǎng)上，應(yīng)遵循電子化政府采購(gòu)的自身規(guī)律，按照規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求搞好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化安全性認(rèn)證，提高采購(gòu)人員的素質(zhì)，將電子化政府采購(gòu)建立在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 陳慶修
