目前在政府采購活動中，有些采購人指定品牌采購，嚴重損害了國家利益和社會公共利益，給“陽光工程”抹了黑，扭曲了政府采購形象。
指定品牌“沉疴”難解
采購標準缺失。我國自推行政府采購制度以來，迄今為止，沒有界定規(guī)范的采購標準，導致不同品牌的產(chǎn)品無法比較、無法選優(yōu)。因而，采購人需要什么樣的公共產(chǎn)品，沒有采購標準這個統(tǒng)一的“公平秤”，一直是“摸著石頭過河”，致使供應(yīng)商無法站在同一起跑線，采購人指定品牌采購成必然結(jié)果。
歧視排斥潛在的供應(yīng)商。采購人指定品牌采購，資格審查時以特定的供應(yīng)商為尺度，為某個供應(yīng)商量身定做采購項目，給其“吃定心丸”，照顧“老關(guān)系”，“我愛誰就要誰”，將眾多的供應(yīng)商拒之門外，使之望而卻步，缺乏公平競爭，而在中標成交結(jié)果確定之后，與中標成交商進行協(xié)商談判，要求給意中人——有業(yè)務(wù)往來的供應(yīng)商分包轉(zhuǎn)包，惡意歧視、排斥供應(yīng)商。
采購代理機構(gòu)聽之任之。就采購實踐而言，采購代理機構(gòu)受采購人委托，為采購人竭誠服務(wù)，辦理采購事宜，受采購人就是“上帝”的思想束縛而處于弱勢地位，在采購的過程中被采購人“牽著鼻子走”，“拿采購人的話當圣旨”，通?！熬椭少徣说囊馑嫁k”。
監(jiān)管部門失職。根據(jù)《政府采購法》第六十四條規(guī)定和財政部第18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六條規(guī)定，采購人不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商。正因為監(jiān)管部門不履行監(jiān)管職責，不嚴格執(zhí)法，不維護法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性，致使采購人對有關(guān)規(guī)定置若罔聞，我行我素，堂而皇之地指定品牌采購。
協(xié)議供貨商行方便。如今各地協(xié)議供貨制度逐步推廣，日常的零星采購項目，采購人通常是在協(xié)議供應(yīng)商當中詢價采購所需要的貨物或服務(wù)。這就給采購人與“意中人”——某個供應(yīng)商串通一氣的機會，以詢價為“幌子”掩人耳目，默許由某個供應(yīng)商自邀另外幾家供應(yīng)商參與詢價，私下“君子協(xié)定”，合伙編制虛假詢價單來蒙混過關(guān)，以達到指定品牌采購的最終目的。
作為監(jiān)管部門，如何有效遏制采購人指定品牌采購的惡劣行為呢？依筆者之見，當對癥下藥，應(yīng)全程跟蹤監(jiān)督采購活動，履行好監(jiān)管職責，把好“四關(guān)”，根治指定品牌采購行為。
四劑良方藥到病除
把好采購預算編制關(guān)。一方面要加強調(diào)查研究，科學制訂各類采購項目的采購標準，并告知所有采購人，以公平合理的采購標準構(gòu)建統(tǒng)一的采購平臺，給所有供應(yīng)商無差別無歧視待遇，另一方面對各采購人編制的政府采購預算，要認真加以統(tǒng)一審核，看是否明確采購項目的采購標準，嚴禁指定品牌采購的行為，增強預算約束力，確保采購活動的公開透明。
把好資格審查監(jiān)督關(guān)。要強化采購人對供應(yīng)商資格審查環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，敦促采購人以認真負責、公正公平的態(tài)度把住供應(yīng)商的“入門”關(guān)，重點審查供應(yīng)商的遵紀守法、商業(yè)信譽、履約業(yè)績、依法納稅和繳納社會保障資金的能力等基本條件，客觀公正地對待各個品牌的公共產(chǎn)品。
把好合同履約驗收關(guān)。要把住采購資金從貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變的關(guān)頭，依據(jù)采購合同，加強監(jiān)督檢查，看采購人是否與供應(yīng)商串通合謀，指定品牌采購，是否經(jīng)過公開的采購程序，同時督促采購代理機構(gòu)組織驗收的過程中履行好采購執(zhí)行職責，建立采購人不良行為舉報制度，對指定品牌的采購項目堅決不予支付采購資金，對杜絕指定品牌等違法違規(guī)采購行為，真正地彰顯政府采購“陽光”。
把好采購結(jié)果公示關(guān)。要督促采購人以符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定中標成交供應(yīng)商，將采購結(jié)果在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，包括采購的貨物名稱、規(guī)格、標準、數(shù)量以及各供應(yīng)商的報價等，使多個品牌產(chǎn)品的供應(yīng)商參與采購項目的情況一目了然，并接受社會公眾的監(jiān)督，有效地遏制指定品牌采購的現(xiàn)象，從而保護好供求雙方的合法權(quán)益，維護好政府采購形象。
來源： 政府采購信息報 宋勇
