內(nèi)部控制制度是高校采購(gòu)管理的重要手段。眾所周知，有關(guān)高校采購(gòu)教材收受回扣、基建工程招標(biāo)暗箱操作等情況在很大程度上都可以歸結(jié)為高校內(nèi)部控制制度的缺失或失效。如南京某工程大學(xué)原教材采購(gòu)中心主任和工作人員，平分教材回扣款達(dá)18萬(wàn)元等現(xiàn)象，無(wú)不與采購(gòu)內(nèi)部控制制度缺失有關(guān)。完善高校采購(gòu)內(nèi)部控制是完善高校采購(gòu)的必然途徑。
高校采購(gòu)的內(nèi)部控制內(nèi)容是為了保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的有序進(jìn)行、確保資產(chǎn)安全完整、防止欺詐和舞弊行為、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)而制定和實(shí)施的一系列具有控制職能的方法、措施和程序，它涵蓋企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、各個(gè)部門(mén)和各個(gè)崗位，并針對(duì)業(yè)務(wù)處理過(guò)程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，將內(nèi)部控制工作落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。
單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和崗位，建立和完善采購(gòu)與付款的會(huì)計(jì)控制程序，加強(qiáng)請(qǐng)購(gòu)、審批、合同訂立、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)控制，堵塞采購(gòu)環(huán)節(jié)的漏洞，減少采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
管理制度不健全
不少高校制訂了與采購(gòu)相關(guān)的規(guī)章制度，為采購(gòu)工作的規(guī)范化、制度化提供了制度基礎(chǔ)。但由于一些制度本身不完善，或在實(shí)際執(zhí)行中不規(guī)范，致使采購(gòu)工作還存在例如權(quán)利過(guò)于集中、缺少監(jiān)管等問(wèn)題。
采購(gòu)方式單一
目前，高校所采用的采購(gòu)方式，借鑒了政府采購(gòu)的做法，其采購(gòu)方式按公開(kāi)程度分為：公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)，且每種采購(gòu)方式都有相應(yīng)的適用條件，采購(gòu)部門(mén)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)及相應(yīng)適用條件選擇，使得采購(gòu)工作規(guī)范、有序、有效。
但目前高校的大宗設(shè)備物資的采購(gòu)形式主要以邀請(qǐng)招標(biāo)的形式為主，這種形式雖然有利于深化對(duì)供應(yīng)商的了解、與供應(yīng)商形成良好的合作關(guān)系，但長(zhǎng)期采用這種形式，自然形成一部分或少數(shù)供應(yīng)商長(zhǎng)期壟斷某個(gè)學(xué)校的設(shè)備物資市場(chǎng)，違背引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的初衷；同時(shí)，由于長(zhǎng)時(shí)間與少數(shù)廠家的合作，也容易滋生人員的腐敗。
采購(gòu)過(guò)程不透明
首先，采購(gòu)程序的不完善。如采購(gòu)部門(mén)對(duì)供應(yīng)商的考察不徹底，有些供應(yīng)商明知無(wú)法響應(yīng)招標(biāo)文件的要求仍前來(lái)投標(biāo)，其結(jié)果必然是供應(yīng)的產(chǎn)品不合格；更有甚者，相互串標(biāo)和圍標(biāo)，使學(xué)校蒙受損失。
其次，采購(gòu)程序的不透明。由于目前高校采購(gòu)大多采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式，不太重視信息的公開(kāi)，致使廣大教職工對(duì)招標(biāo)工作的公正性產(chǎn)生疑問(wèn)，具體表現(xiàn)在信息的披露不規(guī)范，采購(gòu)方式選擇不恰當(dāng)，采購(gòu)預(yù)算的編制、招標(biāo)文件的編寫(xiě)、不同項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法等不規(guī)范等等。
這些問(wèn)題需要制定完整的規(guī)范，目前，相關(guān)規(guī)定的制定工作做得比較少，在教學(xué)職工中也還存在疑惑，為何選的是這幾家供應(yīng)商？如何選出來(lái)的？這些疑問(wèn)的產(chǎn)生也從一個(gè)側(cè)面反映出透明度仍有待提高。另一方面，高等學(xué)校作為一個(gè)龐大的市場(chǎng)，它的不斷發(fā)展已引起越來(lái)越多供應(yīng)商的廣泛關(guān)注，但在實(shí)際工作中，采購(gòu)部門(mén)又常常因某些采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商較少，達(dá)不到法定三家而發(fā)愁，其主要原因是尚未建立起一套功能齊備、權(quán)威的信息渠道，導(dǎo)致一方面采購(gòu)單位為市場(chǎng)資源不足發(fā)愁，另一方面許多供應(yīng)商又為不能及時(shí)獲得信息而懊悔，影響了采購(gòu)工作的正常開(kāi)展。
監(jiān)督機(jī)制不力
有些設(shè)備的采購(gòu)項(xiàng)目并沒(méi)有通過(guò)有關(guān)監(jiān)督部門(mén)的審批，或采購(gòu)后經(jīng)辦人員才向監(jiān)督部門(mén)通報(bào)，而監(jiān)督部門(mén)礙于情面也睜一只眼、閉一只眼；有的項(xiàng)目雖然監(jiān)督部門(mén)參加了，但由于專業(yè)受制，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目并不了解；還有些由于資產(chǎn)添置途徑多樣，有自購(gòu)、自制、委托加工、接受捐贈(zèng)等不同方式，而按照這些采購(gòu)方式執(zhí)行的情形下并沒(méi)有得到很好的監(jiān)督。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 楊培
