高校作為政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一分子，在政府采購中也是不容忽視的一個龐大的采購人群體。然而，由于資金來源的不同，高校采購存在著多方面與其他的機(jī)關(guān)單位采購不同之處。為了規(guī)范高校采購行為，在完善其內(nèi)部采購管理制度時，一定要抓住其自身特點，量身定制，才能有效地遏制高校采購中隱藏著的種種“陰暗面”。
建立健全采購管理制度
建立健全高校采購管理體制是高校實行集中采購的基礎(chǔ)。高校實行集中采購應(yīng)根據(jù)國家推行集中采購制度的整體目標(biāo)和原則，結(jié)合高校及其所處地域的實際情況來構(gòu)建符合高等教育規(guī)律、適應(yīng)高等教育發(fā)展的集中采購管理模式。通過建立采購管理規(guī)章制度來規(guī)范采購的操作方式和程序，增加采購工作透明度，防止暗箱操作，保證公開、公平、公正競爭；目前一般高等院校都設(shè)置了內(nèi)部控制制度，但這并不意味著在實際工作中一定能達(dá)到預(yù)期的控制目的，往往設(shè)置制度是一回事，而執(zhí)行制度又是另外一件事，并且存在制度的不完善，這就要求不僅要對內(nèi)控制度是否健全進(jìn)行評價，重要的是對內(nèi)控制度是否有效進(jìn)行評價，對設(shè)備采購從立項、計劃金額、合同簽訂、驗收建帳、付款全過程實行有效的監(jiān)督，對程序和操作方式進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督約束和評審；同時，學(xué)校應(yīng)制定設(shè)備物資采購的政策性文件及相關(guān)的配套實施細(xì)則。
在組織管理方面，高校內(nèi)部集中采購的組織機(jī)構(gòu)，宜采用“三權(quán)分立”的組織結(jié)構(gòu)，即分別設(shè)立主管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以形成高校內(nèi)部各個行為主體之間責(zé)權(quán)明晰、相互制衡的制度約束機(jī)制。
確定適當(dāng)采購方式
目前，為了力求規(guī)范，高校在選擇采購時也應(yīng)參照政府采購相關(guān)法律法規(guī)，以集中采購、公開招標(biāo)為主，以其他方式為輔。因為公開招標(biāo)充分體現(xiàn)了“三公”原則、有效地防治腐敗、有利于廣泛選擇最優(yōu)供應(yīng)商。不過高校實行集中采購，并不意味著對所有物資采購項目都進(jìn)行公開招標(biāo)，也應(yīng)該根據(jù)實際情況選擇合適的采購方式。
在實際操作過程中，由于高校采購品目的普遍特點，邀請招標(biāo)目前是被廣泛使用且效果很好的一種方式。其一，邀請招標(biāo)采購方式作為公開招標(biāo)采購方式的一種衍生形式，既具備了公開招標(biāo)采購方式固有的體現(xiàn)“三公”原則，同時也具有一定的靈活性。其二，某些采購品目由于其本身具有特殊性，比如高校的實驗室儀器等，也只宜采取邀請招標(biāo)或競爭性談判等方式。其三，邀請招標(biāo)采購的采購成本相對于公開招標(biāo)要低得多，高校的有些項目很小，只有幾萬元或十幾萬元，若采取公開招標(biāo)方式采購顯然是不劃算的。
完善采購組織機(jī)構(gòu)
高校采購部門組織結(jié)構(gòu)是指高校采購部門計劃、協(xié)調(diào)和控制政府采購業(yè)務(wù)活動的整體框架。設(shè)置合理的組織結(jié)構(gòu)，有助于建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境。通常包括：確定組織單位的形式和性質(zhì)，包括確認(rèn)相關(guān)的管理職能和報告關(guān)系。為每個組織單位內(nèi)部劃分責(zé)任權(quán)限制定辦法。
合理的組織分工是完善物資采購內(nèi)控制度所必須具備的基本條件。只有具備合理的組織分工，才能有效地保證采購業(yè)務(wù)決策的科學(xué)性和采購物資、采購資金的安全性，減少采購業(yè)務(wù)中舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。組織分工的合理性應(yīng)從職責(zé)分離入手，不僅采購、驗收、倉儲和財務(wù)部之間的職責(zé)分離，而且還要各崗位人員之間的職責(zé)分離。建立分工合理、協(xié)調(diào)運作的管理體制，要按照統(tǒng)一政策、分級管理、分類實施的原則，明確高校采購監(jiān)督管理部門的職責(zé)，合理劃分監(jiān)督管理部門的職責(zé)分工以及監(jiān)督管理部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工，有效避免相互依賴、相互推諉。
來源： 政府采購信息報 楊培監(jiān)
