在當(dāng)前各地的政府采購工作中,采購前的預(yù)審、采購中的標(biāo)準(zhǔn)流程都做得十分到位,充分地做到了嚴格把關(guān)。然而,卻有不少地方因為種種原因,放松了驗收環(huán)節(jié)。俗話說,編筐編簍,全在收口。這種種原因帶來的對驗收環(huán)節(jié)的放松,往往會使得許多采購項目的前期采購工作付諸流水,失去了政府采購的本質(zhì)意義。
從各地的實踐來看,政府采購驗收是實施政府采購全過程的一個密不可分的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié),其對提高政府采購質(zhì)量、擴大政府采購影響、促進政府采購健康發(fā)展具有重大意義。目前全國部分城市已經(jīng)開始把驗收作為在政府采購流程的必需環(huán)節(jié),據(jù)筆者看,政府采購驗收的重要性主要表現(xiàn)為以下幾點:
通過驗收維護采購人的合法權(quán)益。對政府采購合同履行的驗收,主要是檢查監(jiān)督供應(yīng)商是否嚴格按照政府采購合同,提供相應(yīng)的貨物、工程或服務(wù),及貨物、工程和服務(wù)是否達到了標(biāo)書、合同及法定規(guī)定的要求。同時驗收也有效地防止了供應(yīng)商與用戶的串通,以達到遏制低價攬標(biāo)、高配低供等惡意行為的目的。
驗收是提高財政資金使用效益的重要途徑。提高財政資金使用效益是政府采購的主要目的,除了嚴格把好招標(biāo)關(guān)外,提高資金使用效益最有效的途徑就是驗收。通過嚴格的驗收程序,可以有效地避免不必要或是不和理的資金損失及浪費。
通過驗收強化監(jiān)管力度。供應(yīng)商在在履約過程中出現(xiàn)偷工減料、以次充好、惡意損害采購人合法權(quán)益等問題并不罕見,如何減少和避免此種情況的出現(xiàn)?驗收便是一個很好的途徑。加強驗收力度,并且將驗收結(jié)果通過相關(guān)網(wǎng)站對外公布,“懲惡揚善”。對于通過驗收發(fā)現(xiàn)的惡意違規(guī)的供應(yīng)商,通過公布不但受到了警告,而且承擔(dān)了惡意違規(guī)可能帶來的信譽的損失。而當(dāng)警告達到一定數(shù)量后,將會被取消政府采購資格。對于驗收發(fā)現(xiàn)的信譽良好的供應(yīng)商,通過公布不但會得到一定的鼓勵,同時也將會通過這個手段使信譽的得到了提升。
通過驗收完善政府采購監(jiān)督工作。有效的驗收是完善政府采購的重要保障,是政府采購中心保證采購質(zhì)量義不容辭的責(zé)任,通過加強驗收工作提升政府采購公信力、凸顯政府采購的重要意義、確保政府采購事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。不過由于許多地方尤其是地級市,仍處于欠發(fā)達狀態(tài),許多方面的專家欠缺,監(jiān)管部門人力不足。但是通過劃分政府采購驗收劃等級的方法,可緩解這些問題帶來的影響。具體方法為,其一對金額較小的項目由單位自行驗收并由采管辦進行不定期抽查其驗收結(jié)果;其二對較大的項目由采購代理機構(gòu)聘請專家會同單位進行驗收;其三對重點工程、金額重大的由代理機構(gòu)聘請多位專家(不低于三分之二)、中介人員與采購單位組成驗收小組并由采管辦進行監(jiān)督驗收,以確保政府采購能夠在更大程度上發(fā)揮其工作能效。
來源: 政府采購信息報 陳聰