政府采購需要根治地方保護主義
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發(fā)布日期：2008年05月06日
在實際工作中，政府采購領(lǐng)域的“地方保護主義”在不少的地方都存在，其表現(xiàn)形式也多種多樣，有的還非常隱蔽，根本就不易被感覺和發(fā)現(xiàn)。我們無論是從理論上還是從實際工作來看，這種地方保護思想和行為的存在，不僅成了建立全國性政府采購市場的重大障礙，而且有的已成為侵害外地供應(yīng)商正當(dāng)權(quán)益的隱性殺手。對此，要有效維護政府采購市場秩序，切實保障采購當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，大家就必須要充分認識形形式式的地方保護主義，并要采取各種有針對性的措施加以防范和根治。
地方保護的種種表現(xiàn)形式
無視供應(yīng)商串通排外，變相實施地方保護。在實際工作中，一些地方的供應(yīng)商為了達到他們共同壟斷和分享當(dāng)?shù)夭少徥袌龅哪康?，就相互訂立攻守同盟或串通一氣，共同排斥外地供?yīng)商的介入。如，有的找岔子、挑毛病貶低外地供應(yīng)商提供的商品質(zhì)量；有的恐嚇外地供應(yīng)商，不準其到本地市場投標(biāo)；有些供應(yīng)商聯(lián)合起來，共同以“低價”圍標(biāo)等手段來抵制外地商等。而有關(guān)方面卻對此行為視而不見，或打擊不力，有意讓當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商制造地方保護主義。
在信息公開發(fā)布上，有意進行地方保護。眾所周知，供應(yīng)商一般都是靠其掌握的采購信息參與投標(biāo)活動的。可在實際工作中，有的采購代理機構(gòu)卻將其采購信息發(fā)布在一些不暢銷的報刊上，時效性極差；有的刊登在人們不易收集到的媒體上，不起任何效果；有的甚至于就不對外發(fā)布任何采購信息等。這就直接弱化了采購信息公開發(fā)布的力度，從而導(dǎo)致對外隱瞞或封鎖采購信息的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這對外地供應(yīng)商來說，就是一種極不公平的信息公開行為。
從政策制定上，直接實施地方保護。有些地方政府為了能讓政府采購這塊誘人的蛋糕“留在”當(dāng)?shù)?就出臺了一些有空可鉆的“土政策”，以達到其“肥水不外流”的目的。如，有的地方要求優(yōu)先采購當(dāng)?shù)氐拿飘a(chǎn)品，有的地方明確要讓那些能夠使用當(dāng)?shù)卦?、輔材料的供應(yīng)商中標(biāo)，有的地方以促進當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展為名，優(yōu)先采購當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的產(chǎn)品等等。這些措施明顯排斥了外地供應(yīng)商自由進入當(dāng)?shù)卣少徥袌?，是一種非常明顯的地方保護主義。
從采購監(jiān)管上，有意實施地方保護。有些地方的采購監(jiān)管部門在履行監(jiān)督管理職能時是“內(nèi)、外”有別的，或是另有企圖的。如有的在處理投訴時，有意偏袒于本地當(dāng)事人；有的對其“轄區(qū)”內(nèi)的“欺行霸市”、“排外趕外”等行為“睜一只眼，閉一只眼”，聽之任之；有的在采購執(zhí)法監(jiān)督過程中，“虛張打擊之勢”，不出任何實招等，這些都是變相的地方保護主義行為。
默認采購人排外，變相實施地方保護?！恫少彿ā焚x予了采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商“特別”資格條件的權(quán)利。面對如此“靈活”的法律條款，不少的采購人都鉆空子、做套子，根據(jù)他們的采購需求，提出了不少明顯帶有“排外”、“欺外”觀點的“特殊”資格條款，從而直接“抬高”了外地供應(yīng)商的投標(biāo)門檻，變相保護了當(dāng)?shù)毓?yīng)商的利益。
地方保護主義的危害
導(dǎo)致供應(yīng)商之間的競爭顯失公平。大家都知道，對任何一個政府采購項目來說，符合其功能條件的品牌肯定是很多的。如，一個電腦網(wǎng)絡(luò)的采購項目，幾乎所有品牌的微機供應(yīng)商都可參與供貨競爭，而如果采購人或其采購代理機構(gòu)僅指定了其中的一個品牌進行采購，就不僅明顯排斥了其他品牌商家參與投標(biāo)，形成了一種不公平的競爭，而且，也使得因政府采購活動喪失了充分的競爭機制，而難以提高采購資金的使用效益。
容易產(chǎn)生各種各樣的舞弊行為。如果默許采購代理機構(gòu)可以采購當(dāng)?shù)氐钠放疲敲?，在出現(xiàn)當(dāng)?shù)赜卸鄠€名牌產(chǎn)品時，究竟采購誰的產(chǎn)品就會出現(xiàn)許多弊端問題。如，有的當(dāng)?shù)毓?yīng)商為使他們能在激烈的競爭中處于不敗之地，就使出了各自的“攻關(guān)”戰(zhàn)術(shù)，并把“精力”都過度集中在向采購人、集中采購機構(gòu)等推薦其商品或服務(wù)等方面，這種各顯神通的“交道”打多了，對一些自控能力差、拒腐防變能力弱的采購人或采購代理機構(gòu)的工作人員來說，就大有可能被糖衣炮彈擊中，從而產(chǎn)生各種內(nèi)外勾結(jié)、串通一氣、通謀作弊等暗箱操作行為，使得政府采購工作喪失了客觀公正性，降低了采購操作的透明度和效果等。
違背了政府采購的目標(biāo)和宗旨?！恫少彿ā返诰艞l明確規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)┄┄”，在這條規(guī)定中，我們不難看出，政府采購的實施強調(diào)的是圍繞“國家經(jīng)濟”和“社會發(fā)展”的目標(biāo)，而不是一個地區(qū)自己制定的“區(qū)域性”的地方經(jīng)濟和地方的發(fā)展目標(biāo)。由此可見，如果在有關(guān)政策的執(zhí)行上，僅僅圍繞促進當(dāng)?shù)芈毠さ木蜆I(yè)，或僅優(yōu)先甚至于指定采購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)品等，而不讓外地供應(yīng)商參與平等競爭，則就會形成一個地區(qū)“分割”和地方“封鎖”的分散局面，從而有礙于全國宏觀政策的有效實施，有礙于全國政府采購大市場的形成，反而使政府采購的政策功能喪失了目的性，這種結(jié)果的形成，明顯是違反了《采購法》的目標(biāo)和宗旨。
根治地方保護的有效措施
全面推行“政務(wù)公開”制度，提高地方政策制定的透明度。明確要求各級人民政府及其部門，在制定涉及政府采購方面的地方政策時，要將其設(shè)定的依據(jù)、目的、要求、調(diào)整的范圍等向社會全面公示，以廣泛征求社會各界的意見，充分提高政策制定的公正性和透明度，而對各種未經(jīng)公開發(fā)布的地方政策規(guī)定，則不得作為評標(biāo)依據(jù)。
凡對外地供應(yīng)商設(shè)置特殊資格要求的，必須要舉行“聽證制”。凡采購人對外地供應(yīng)商提出的超出《采購法》規(guī)定的資格條件的，事前必須要舉辦有采購監(jiān)督管理部門、采購操作機構(gòu)、供應(yīng)商代表等參加的“聽證會”，討論其“特定條件”的設(shè)定是否規(guī)范合理、是否公正公平等，以確保所有的供應(yīng)商，無論是本地的，還是外地的，都能公平統(tǒng)一資格門檻。
嚴格推行“執(zhí)法責(zé)任制”，有效提高監(jiān)管部門的依法行政能力。各地政府采購監(jiān)管部門要建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，誰執(zhí)法監(jiān)督，誰就負責(zé)其效果，同時要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。凡監(jiān)管不力，“睜一只眼，閉一只眼”，或虛張打擊之勢，不出任何實招的執(zhí)法人員必須要追究其相應(yīng)的責(zé)任，以督促其承擔(dān)起為政府采購市場“保駕護航”的責(zé)任和義務(wù)。
要明確采購信息的“公開發(fā)布”責(zé)任，提高信息發(fā)布的透明度。采購代理機構(gòu)等要加強信息管理，設(shè)置專門的信息工作崗位，并配備專職操作人員，同時明確信息崗位工作職責(zé)，對采購信息的收集、整理、上報、發(fā)布等環(huán)節(jié)進行全程的跟蹤管理和規(guī)范操作，凡為實施地方保護而暗箱操作的，要嚴肅追究信息管理和操作人員的個人責(zé)任。
嚴打各種排外、封閉、欺行霸市等行為，以打破地方市場封鎖。無論地方保護是地方政策形成的，還是領(lǐng)導(dǎo)口頭指使形成的，還是有關(guān)部門默認的欺外、排外行為等，作為采購工作的監(jiān)管部門，都一律要以法律為準繩，嚴肅清理整頓采購市場秩序，嚴厲打擊各種欺行霸市、欺生排外、封鎖信息等行為，努力營造開放、透明、公平的政府采購市場環(huán)境，切實維護所有采購當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 崔建才
地方保護的種種表現(xiàn)形式
無視供應(yīng)商串通排外，變相實施地方保護。在實際工作中，一些地方的供應(yīng)商為了達到他們共同壟斷和分享當(dāng)?shù)夭少徥袌龅哪康?，就相互訂立攻守同盟或串通一氣，共同排斥外地供?yīng)商的介入。如，有的找岔子、挑毛病貶低外地供應(yīng)商提供的商品質(zhì)量；有的恐嚇外地供應(yīng)商，不準其到本地市場投標(biāo)；有些供應(yīng)商聯(lián)合起來，共同以“低價”圍標(biāo)等手段來抵制外地商等。而有關(guān)方面卻對此行為視而不見，或打擊不力，有意讓當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商制造地方保護主義。
在信息公開發(fā)布上，有意進行地方保護。眾所周知，供應(yīng)商一般都是靠其掌握的采購信息參與投標(biāo)活動的。可在實際工作中，有的采購代理機構(gòu)卻將其采購信息發(fā)布在一些不暢銷的報刊上，時效性極差；有的刊登在人們不易收集到的媒體上，不起任何效果；有的甚至于就不對外發(fā)布任何采購信息等。這就直接弱化了采購信息公開發(fā)布的力度，從而導(dǎo)致對外隱瞞或封鎖采購信息的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這對外地供應(yīng)商來說，就是一種極不公平的信息公開行為。
從政策制定上，直接實施地方保護。有些地方政府為了能讓政府采購這塊誘人的蛋糕“留在”當(dāng)?shù)?就出臺了一些有空可鉆的“土政策”，以達到其“肥水不外流”的目的。如，有的地方要求優(yōu)先采購當(dāng)?shù)氐拿飘a(chǎn)品，有的地方明確要讓那些能夠使用當(dāng)?shù)卦?、輔材料的供應(yīng)商中標(biāo)，有的地方以促進當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展為名，優(yōu)先采購當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的產(chǎn)品等等。這些措施明顯排斥了外地供應(yīng)商自由進入當(dāng)?shù)卣少徥袌?，是一種非常明顯的地方保護主義。
從采購監(jiān)管上，有意實施地方保護。有些地方的采購監(jiān)管部門在履行監(jiān)督管理職能時是“內(nèi)、外”有別的，或是另有企圖的。如有的在處理投訴時，有意偏袒于本地當(dāng)事人；有的對其“轄區(qū)”內(nèi)的“欺行霸市”、“排外趕外”等行為“睜一只眼，閉一只眼”，聽之任之；有的在采購執(zhí)法監(jiān)督過程中，“虛張打擊之勢”，不出任何實招等，這些都是變相的地方保護主義行為。
默認采購人排外，變相實施地方保護?！恫少彿ā焚x予了采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商“特別”資格條件的權(quán)利。面對如此“靈活”的法律條款，不少的采購人都鉆空子、做套子，根據(jù)他們的采購需求，提出了不少明顯帶有“排外”、“欺外”觀點的“特殊”資格條款，從而直接“抬高”了外地供應(yīng)商的投標(biāo)門檻，變相保護了當(dāng)?shù)毓?yīng)商的利益。
地方保護主義的危害
導(dǎo)致供應(yīng)商之間的競爭顯失公平。大家都知道，對任何一個政府采購項目來說，符合其功能條件的品牌肯定是很多的。如，一個電腦網(wǎng)絡(luò)的采購項目，幾乎所有品牌的微機供應(yīng)商都可參與供貨競爭，而如果采購人或其采購代理機構(gòu)僅指定了其中的一個品牌進行采購，就不僅明顯排斥了其他品牌商家參與投標(biāo)，形成了一種不公平的競爭，而且，也使得因政府采購活動喪失了充分的競爭機制，而難以提高采購資金的使用效益。
容易產(chǎn)生各種各樣的舞弊行為。如果默許采購代理機構(gòu)可以采購當(dāng)?shù)氐钠放疲敲?，在出現(xiàn)當(dāng)?shù)赜卸鄠€名牌產(chǎn)品時，究竟采購誰的產(chǎn)品就會出現(xiàn)許多弊端問題。如，有的當(dāng)?shù)毓?yīng)商為使他們能在激烈的競爭中處于不敗之地，就使出了各自的“攻關(guān)”戰(zhàn)術(shù)，并把“精力”都過度集中在向采購人、集中采購機構(gòu)等推薦其商品或服務(wù)等方面，這種各顯神通的“交道”打多了，對一些自控能力差、拒腐防變能力弱的采購人或采購代理機構(gòu)的工作人員來說，就大有可能被糖衣炮彈擊中，從而產(chǎn)生各種內(nèi)外勾結(jié)、串通一氣、通謀作弊等暗箱操作行為，使得政府采購工作喪失了客觀公正性，降低了采購操作的透明度和效果等。
違背了政府采購的目標(biāo)和宗旨?！恫少彿ā返诰艞l明確規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)┄┄”，在這條規(guī)定中，我們不難看出，政府采購的實施強調(diào)的是圍繞“國家經(jīng)濟”和“社會發(fā)展”的目標(biāo)，而不是一個地區(qū)自己制定的“區(qū)域性”的地方經(jīng)濟和地方的發(fā)展目標(biāo)。由此可見，如果在有關(guān)政策的執(zhí)行上，僅僅圍繞促進當(dāng)?shù)芈毠さ木蜆I(yè)，或僅優(yōu)先甚至于指定采購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)品等，而不讓外地供應(yīng)商參與平等競爭，則就會形成一個地區(qū)“分割”和地方“封鎖”的分散局面，從而有礙于全國宏觀政策的有效實施，有礙于全國政府采購大市場的形成，反而使政府采購的政策功能喪失了目的性，這種結(jié)果的形成，明顯是違反了《采購法》的目標(biāo)和宗旨。
根治地方保護的有效措施
全面推行“政務(wù)公開”制度，提高地方政策制定的透明度。明確要求各級人民政府及其部門，在制定涉及政府采購方面的地方政策時，要將其設(shè)定的依據(jù)、目的、要求、調(diào)整的范圍等向社會全面公示，以廣泛征求社會各界的意見，充分提高政策制定的公正性和透明度，而對各種未經(jīng)公開發(fā)布的地方政策規(guī)定，則不得作為評標(biāo)依據(jù)。
凡對外地供應(yīng)商設(shè)置特殊資格要求的，必須要舉行“聽證制”。凡采購人對外地供應(yīng)商提出的超出《采購法》規(guī)定的資格條件的，事前必須要舉辦有采購監(jiān)督管理部門、采購操作機構(gòu)、供應(yīng)商代表等參加的“聽證會”，討論其“特定條件”的設(shè)定是否規(guī)范合理、是否公正公平等，以確保所有的供應(yīng)商，無論是本地的，還是外地的，都能公平統(tǒng)一資格門檻。
嚴格推行“執(zhí)法責(zé)任制”，有效提高監(jiān)管部門的依法行政能力。各地政府采購監(jiān)管部門要建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，誰執(zhí)法監(jiān)督，誰就負責(zé)其效果，同時要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。凡監(jiān)管不力，“睜一只眼，閉一只眼”，或虛張打擊之勢，不出任何實招的執(zhí)法人員必須要追究其相應(yīng)的責(zé)任，以督促其承擔(dān)起為政府采購市場“保駕護航”的責(zé)任和義務(wù)。
要明確采購信息的“公開發(fā)布”責(zé)任，提高信息發(fā)布的透明度。采購代理機構(gòu)等要加強信息管理，設(shè)置專門的信息工作崗位，并配備專職操作人員，同時明確信息崗位工作職責(zé)，對采購信息的收集、整理、上報、發(fā)布等環(huán)節(jié)進行全程的跟蹤管理和規(guī)范操作，凡為實施地方保護而暗箱操作的，要嚴肅追究信息管理和操作人員的個人責(zé)任。
嚴打各種排外、封閉、欺行霸市等行為，以打破地方市場封鎖。無論地方保護是地方政策形成的，還是領(lǐng)導(dǎo)口頭指使形成的，還是有關(guān)部門默認的欺外、排外行為等，作為采購工作的監(jiān)管部門，都一律要以法律為準繩，嚴肅清理整頓采購市場秩序，嚴厲打擊各種欺行霸市、欺生排外、封鎖信息等行為，努力營造開放、透明、公平的政府采購市場環(huán)境，切實維護所有采購當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 崔建才
