政府采購可嘗試采用“認(rèn)標(biāo)”方式
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發(fā)布日期：2008年05月06日
在政府采購活動(dòng)中，主要有競爭性采購和非競爭性采購兩大類方式，而競爭性采購是主要方式，在非競爭性采購中僅有單一來源這種法定方式，目前全部五種法定方式尚不能完全滿足實(shí)際工作的需要。在一些特殊項(xiàng)目的采購中，采購方式還有待創(chuàng)新，筆者結(jié)合工作實(shí)踐擬提出“認(rèn)標(biāo)”這一非競爭性方式。
在一些定點(diǎn)采購項(xiàng)目中，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量十分有限，有的達(dá)不到三家，有的剛好達(dá)三家，在這樣的情況下，一些定點(diǎn)項(xiàng)目就因投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量達(dá)不到法定要求而無法實(shí)施招標(biāo)，還有一些定點(diǎn)項(xiàng)目的投標(biāo)供應(yīng)商雖達(dá)法定要求，但中標(biāo)供應(yīng)商往往僅有一家，在實(shí)際執(zhí)行中缺乏有效競爭潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量達(dá)不到法定要求致使定點(diǎn)采購工作無法實(shí)施。
目前，定點(diǎn)采購作為一種方興未艾的采購形式，主要涉及小額零星貨物類項(xiàng)目和服務(wù)類項(xiàng)目，實(shí)踐效果較好，已在全國各地推廣，定點(diǎn)的范圍在逐步“擴(kuò)張”，比如中央國家機(jī)關(guān)工作人員出差定點(diǎn)飯店采購工作就在業(yè)內(nèi)掀起了不小波瀾。定點(diǎn)采購主要是通過公開招標(biāo)等競爭采購方式確定定點(diǎn)供應(yīng)商，但在一些特殊采購項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，因市場(chǎng)帶有壟斷特征或發(fā)育程序低，常因供應(yīng)商數(shù)量達(dá)不到競爭性采購的最低法定要求而無法實(shí)施，比如車輛加油項(xiàng)目壟斷性就特別強(qiáng)，市場(chǎng)主要由中石化、中石油兩大公司所控制，再如在部分市縣的車輛保險(xiǎn)采購中，當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)也就一、兩家，競爭性采購很難實(shí)施。
中標(biāo)供應(yīng)商較少特別是僅有一家的定點(diǎn)采購項(xiàng)目，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)因缺乏有效競爭而問題較多。有些項(xiàng)目的定點(diǎn)供應(yīng)商僅有一家，沒有與之相競爭的對(duì)手，采購人也沒有選擇余地，容易形成壟斷，導(dǎo)致價(jià)格虛高、服務(wù)縮水、管理失控等問題的出現(xiàn)，與定點(diǎn)采購的初衷背道而馳，甚至帶來一些負(fù)面影響。以某地空調(diào)定點(diǎn)采購為例，該地的空調(diào)定點(diǎn)采購已搞了多年，但采購部門的同志覺得定點(diǎn)采購工作越來越不好做，大有進(jìn)入“死胡同”的感覺，因該地屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，空調(diào)市場(chǎng)上的經(jīng)銷商屈指可數(shù)，定點(diǎn)入圍品牌有A、B、C、D四個(gè)，且每個(gè)品牌的經(jīng)銷商只有一個(gè)，結(jié)果在實(shí)際執(zhí)行中，這四個(gè)經(jīng)銷商認(rèn)為捧上了“鐵飯碗”，當(dāng)初投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)讓利、服務(wù)承諾出現(xiàn)了“打折”現(xiàn)象，設(shè)備出現(xiàn)故障多次催促而不能修復(fù)，扛著政府采購的牌子高價(jià)兜售過時(shí)產(chǎn)品，采購人意見紛紛，定點(diǎn)采購工作因供應(yīng)商數(shù)量過少而十分被動(dòng)。
“認(rèn)標(biāo)”方式可以有效“規(guī)避”投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足問題，使定點(diǎn)采購工作得以順利推進(jìn)，更重要的是讓采購人有“貨比多家”的選擇，盡管這種方式本身不具有競爭性，但實(shí)現(xiàn)有效競爭卻是其目標(biāo)所在涵義以貨物類定點(diǎn)采購項(xiàng)目為例，在供應(yīng)商數(shù)量上不必拘泥于三家這一最低要求，如果當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上某品牌商品只有兩家供應(yīng)商經(jīng)銷或即使達(dá)到三家但無法實(shí)現(xiàn)充分競爭，那么可以采用“認(rèn)標(biāo)”的方式搞定點(diǎn)采購，即由政府集中采購機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)調(diào)研并參照中央級(jí)、省級(jí)及周邊地區(qū)情況，事先確定合理的價(jià)格折扣率、服務(wù)要求、違約責(zé)任等，供應(yīng)商只要認(rèn)可確認(rèn)即成為定點(diǎn)供應(yīng)商，確保某項(xiàng)目、某品牌定點(diǎn)供應(yīng)商達(dá)到二至三家，避免出現(xiàn)定點(diǎn)供應(yīng)商惟一性的問題，讓采購人在實(shí)際采購時(shí)有比較和選擇的余地，同時(shí)也促使定點(diǎn)供應(yīng)商在承受競爭壓力的同時(shí)提供更優(yōu)惠的價(jià)格和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！罢J(rèn)標(biāo)”這種方式具有非競爭性，但其目的是為了實(shí)現(xiàn)有效競爭。
適用情形
主要適用于定點(diǎn)采購中的特殊情形，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量僅為二至三家。一種情形是潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量僅有兩家，采取招標(biāo)等競爭性方式采購時(shí)，供應(yīng)商數(shù)量不足三家，無法進(jìn)行；另一種情形是潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量達(dá)到三家的，如通過招標(biāo)，可確定兩家中標(biāo)供應(yīng)商，但競爭性不強(qiáng)，供應(yīng)商的讓利不會(huì)到位，不如采取“認(rèn)標(biāo)”方式操作。
具體操作
一要做好充分的前期調(diào)研。一方面要確定能否采用“認(rèn)標(biāo)”方式，當(dāng)?shù)啬稠?xiàng)目、某品牌的供應(yīng)商是否僅為二至三家，另一方面在確定采用“認(rèn)標(biāo)”方式后，要重點(diǎn)調(diào)查是周邊和上級(jí)采購部門實(shí)際執(zhí)行的情況，考察供應(yīng)商的價(jià)格讓利水平、服務(wù)、技術(shù)力量，特別要借鑒省以上采購部門的定點(diǎn)采購招標(biāo)成果。二要做好“認(rèn)標(biāo)”方案的可行性論證。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)要在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)夭少徔偭俊⒐?yīng)商規(guī)模等實(shí)際情況，擬定可操作的“認(rèn)標(biāo)”方案，對(duì)價(jià)格讓利率、質(zhì)量保證、服務(wù)要求等重點(diǎn)內(nèi)容要組織有關(guān)方面專家和用戶代表參與論證。三要降低供應(yīng)商準(zhǔn)入條件。有些地方過分強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商的法人資格，一些不具備法人資格的供應(yīng)商被無情地?fù)踉诓少彺箝T之外。其實(shí)個(gè)體工商戶、自然人都可能參加一些與他們自身實(shí)力相稱的采購活動(dòng)，在定點(diǎn)采購活動(dòng)中，大門要向普通的個(gè)體工商戶等敞開，以實(shí)現(xiàn)充分競爭。四要制定明確具體的“認(rèn)標(biāo)”采購文件。采購文件要明確“認(rèn)標(biāo)”的時(shí)間、地點(diǎn)、保證金等具體采購事項(xiàng)，明確合同的主要條款，力求采供雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等。采購文件應(yīng)在采購活動(dòng)開始前提供給供應(yīng)商。五要公開操作，嚴(yán)格監(jiān)督?！罢J(rèn)標(biāo)”的整個(gè)過程一定要公開，采購機(jī)構(gòu)要主動(dòng)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督，增強(qiáng)操作的透明度，防止暗箱操作。六要強(qiáng)化定點(diǎn)采購執(zhí)行期管理與督查。一方面，采購人在采購時(shí)必須要由單位分管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭組織紀(jì)檢監(jiān)察、后勤、財(cái)務(wù)、使用部門等不少于三人的采購小組來實(shí)施詢價(jià)，詢價(jià)過程中尤其要注意的是不能指定品牌，必須做到貨比多家、價(jià)比多家；另一方面，要建立對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商的考核體系，明確考核內(nèi)容和考核方法，推行定點(diǎn)供應(yīng)商評(píng)分制，從價(jià)格、交貨、質(zhì)量、服務(wù)等幾方面對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行細(xì)化動(dòng)態(tài)考核，加大對(duì)違規(guī)供應(yīng)商的處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的解除合同并予通報(bào)。
除定點(diǎn)采購項(xiàng)目外，有些特殊采購項(xiàng)目也可采用“認(rèn)標(biāo)”方式操作，如用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的橋涵閘洞等田間水利設(shè)施，因采購項(xiàng)目比較分散，通過公開招標(biāo)，響應(yīng)的供應(yīng)商很少，因此可以采用“認(rèn)標(biāo)”方式將施工任務(wù)交由當(dāng)?shù)厮荆l(fā)揮水利站的特長，以更好地把采購工作做實(shí)。
來源： 政府采購信息報(bào) 張棟天
在一些定點(diǎn)采購項(xiàng)目中，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量十分有限，有的達(dá)不到三家，有的剛好達(dá)三家，在這樣的情況下，一些定點(diǎn)項(xiàng)目就因投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量達(dá)不到法定要求而無法實(shí)施招標(biāo)，還有一些定點(diǎn)項(xiàng)目的投標(biāo)供應(yīng)商雖達(dá)法定要求，但中標(biāo)供應(yīng)商往往僅有一家，在實(shí)際執(zhí)行中缺乏有效競爭潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量達(dá)不到法定要求致使定點(diǎn)采購工作無法實(shí)施。
目前，定點(diǎn)采購作為一種方興未艾的采購形式，主要涉及小額零星貨物類項(xiàng)目和服務(wù)類項(xiàng)目，實(shí)踐效果較好，已在全國各地推廣，定點(diǎn)的范圍在逐步“擴(kuò)張”，比如中央國家機(jī)關(guān)工作人員出差定點(diǎn)飯店采購工作就在業(yè)內(nèi)掀起了不小波瀾。定點(diǎn)采購主要是通過公開招標(biāo)等競爭采購方式確定定點(diǎn)供應(yīng)商，但在一些特殊采購項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，因市場(chǎng)帶有壟斷特征或發(fā)育程序低，常因供應(yīng)商數(shù)量達(dá)不到競爭性采購的最低法定要求而無法實(shí)施，比如車輛加油項(xiàng)目壟斷性就特別強(qiáng)，市場(chǎng)主要由中石化、中石油兩大公司所控制，再如在部分市縣的車輛保險(xiǎn)采購中，當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)也就一、兩家，競爭性采購很難實(shí)施。
中標(biāo)供應(yīng)商較少特別是僅有一家的定點(diǎn)采購項(xiàng)目，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)因缺乏有效競爭而問題較多。有些項(xiàng)目的定點(diǎn)供應(yīng)商僅有一家，沒有與之相競爭的對(duì)手，采購人也沒有選擇余地，容易形成壟斷，導(dǎo)致價(jià)格虛高、服務(wù)縮水、管理失控等問題的出現(xiàn)，與定點(diǎn)采購的初衷背道而馳，甚至帶來一些負(fù)面影響。以某地空調(diào)定點(diǎn)采購為例，該地的空調(diào)定點(diǎn)采購已搞了多年，但采購部門的同志覺得定點(diǎn)采購工作越來越不好做，大有進(jìn)入“死胡同”的感覺，因該地屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，空調(diào)市場(chǎng)上的經(jīng)銷商屈指可數(shù)，定點(diǎn)入圍品牌有A、B、C、D四個(gè)，且每個(gè)品牌的經(jīng)銷商只有一個(gè)，結(jié)果在實(shí)際執(zhí)行中，這四個(gè)經(jīng)銷商認(rèn)為捧上了“鐵飯碗”，當(dāng)初投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)讓利、服務(wù)承諾出現(xiàn)了“打折”現(xiàn)象，設(shè)備出現(xiàn)故障多次催促而不能修復(fù)，扛著政府采購的牌子高價(jià)兜售過時(shí)產(chǎn)品，采購人意見紛紛，定點(diǎn)采購工作因供應(yīng)商數(shù)量過少而十分被動(dòng)。
“認(rèn)標(biāo)”方式可以有效“規(guī)避”投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足問題，使定點(diǎn)采購工作得以順利推進(jìn)，更重要的是讓采購人有“貨比多家”的選擇，盡管這種方式本身不具有競爭性，但實(shí)現(xiàn)有效競爭卻是其目標(biāo)所在涵義以貨物類定點(diǎn)采購項(xiàng)目為例，在供應(yīng)商數(shù)量上不必拘泥于三家這一最低要求，如果當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上某品牌商品只有兩家供應(yīng)商經(jīng)銷或即使達(dá)到三家但無法實(shí)現(xiàn)充分競爭，那么可以采用“認(rèn)標(biāo)”的方式搞定點(diǎn)采購，即由政府集中采購機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)調(diào)研并參照中央級(jí)、省級(jí)及周邊地區(qū)情況，事先確定合理的價(jià)格折扣率、服務(wù)要求、違約責(zé)任等，供應(yīng)商只要認(rèn)可確認(rèn)即成為定點(diǎn)供應(yīng)商，確保某項(xiàng)目、某品牌定點(diǎn)供應(yīng)商達(dá)到二至三家，避免出現(xiàn)定點(diǎn)供應(yīng)商惟一性的問題，讓采購人在實(shí)際采購時(shí)有比較和選擇的余地，同時(shí)也促使定點(diǎn)供應(yīng)商在承受競爭壓力的同時(shí)提供更優(yōu)惠的價(jià)格和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！罢J(rèn)標(biāo)”這種方式具有非競爭性，但其目的是為了實(shí)現(xiàn)有效競爭。
適用情形
主要適用于定點(diǎn)采購中的特殊情形，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量僅為二至三家。一種情形是潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量僅有兩家，采取招標(biāo)等競爭性方式采購時(shí)，供應(yīng)商數(shù)量不足三家，無法進(jìn)行；另一種情形是潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量達(dá)到三家的，如通過招標(biāo)，可確定兩家中標(biāo)供應(yīng)商，但競爭性不強(qiáng)，供應(yīng)商的讓利不會(huì)到位，不如采取“認(rèn)標(biāo)”方式操作。
具體操作
一要做好充分的前期調(diào)研。一方面要確定能否采用“認(rèn)標(biāo)”方式，當(dāng)?shù)啬稠?xiàng)目、某品牌的供應(yīng)商是否僅為二至三家，另一方面在確定采用“認(rèn)標(biāo)”方式后，要重點(diǎn)調(diào)查是周邊和上級(jí)采購部門實(shí)際執(zhí)行的情況，考察供應(yīng)商的價(jià)格讓利水平、服務(wù)、技術(shù)力量，特別要借鑒省以上采購部門的定點(diǎn)采購招標(biāo)成果。二要做好“認(rèn)標(biāo)”方案的可行性論證。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)要在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)夭少徔偭俊⒐?yīng)商規(guī)模等實(shí)際情況，擬定可操作的“認(rèn)標(biāo)”方案，對(duì)價(jià)格讓利率、質(zhì)量保證、服務(wù)要求等重點(diǎn)內(nèi)容要組織有關(guān)方面專家和用戶代表參與論證。三要降低供應(yīng)商準(zhǔn)入條件。有些地方過分強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商的法人資格，一些不具備法人資格的供應(yīng)商被無情地?fù)踉诓少彺箝T之外。其實(shí)個(gè)體工商戶、自然人都可能參加一些與他們自身實(shí)力相稱的采購活動(dòng)，在定點(diǎn)采購活動(dòng)中，大門要向普通的個(gè)體工商戶等敞開，以實(shí)現(xiàn)充分競爭。四要制定明確具體的“認(rèn)標(biāo)”采購文件。采購文件要明確“認(rèn)標(biāo)”的時(shí)間、地點(diǎn)、保證金等具體采購事項(xiàng)，明確合同的主要條款，力求采供雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等。采購文件應(yīng)在采購活動(dòng)開始前提供給供應(yīng)商。五要公開操作，嚴(yán)格監(jiān)督?！罢J(rèn)標(biāo)”的整個(gè)過程一定要公開，采購機(jī)構(gòu)要主動(dòng)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督，增強(qiáng)操作的透明度，防止暗箱操作。六要強(qiáng)化定點(diǎn)采購執(zhí)行期管理與督查。一方面，采購人在采購時(shí)必須要由單位分管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭組織紀(jì)檢監(jiān)察、后勤、財(cái)務(wù)、使用部門等不少于三人的采購小組來實(shí)施詢價(jià)，詢價(jià)過程中尤其要注意的是不能指定品牌，必須做到貨比多家、價(jià)比多家；另一方面，要建立對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商的考核體系，明確考核內(nèi)容和考核方法，推行定點(diǎn)供應(yīng)商評(píng)分制，從價(jià)格、交貨、質(zhì)量、服務(wù)等幾方面對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行細(xì)化動(dòng)態(tài)考核，加大對(duì)違規(guī)供應(yīng)商的處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的解除合同并予通報(bào)。
除定點(diǎn)采購項(xiàng)目外，有些特殊采購項(xiàng)目也可采用“認(rèn)標(biāo)”方式操作，如用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的橋涵閘洞等田間水利設(shè)施，因采購項(xiàng)目比較分散，通過公開招標(biāo)，響應(yīng)的供應(yīng)商很少，因此可以采用“認(rèn)標(biāo)”方式將施工任務(wù)交由當(dāng)?shù)厮荆l(fā)揮水利站的特長，以更好地把采購工作做實(shí)。
來源： 政府采購信息報(bào) 張棟天
