建立一套科學(xué)的政府采購運行機制與管理體制，就是要處理好由誰采購、由誰管理、由誰監(jiān)督、由誰仲裁等一系列問題。目前我國現(xiàn)行的政府采購運行機制與管理體制，是在適合自身條件的情況下，博采眾長建立起來的。但就當(dāng)前情況看，仍存在著一些明顯的不足，各地也仍將完善政府采購運行機制作為每年的工作重點。然而頻頻出現(xiàn)在工作報告和大小會議上的政采機制問題到底都存在著哪些主要矛盾，應(yīng)該如何更好地解決呢？
集中采購機構(gòu)設(shè)置不明確
《政府采購法》規(guī)定，政府集中采購機構(gòu)的性質(zhì)是非盈利公共事業(yè)法人，不得隸屬行政機關(guān)或與行政機關(guān)產(chǎn)生利害關(guān)系，這就使機構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)了一定難度。由于沒有明確集中采購機構(gòu)究竟如何設(shè)置，導(dǎo)致目前設(shè)置方法各不相同。有的直接隸屬于當(dāng)?shù)厝嗣裾?，有的隸屬于國資委，有的隸屬機關(guān)事務(wù)管理局。集中采購機構(gòu)沒有上下級之間的對應(yīng)聯(lián)系，也沒有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流，使各級政府采購機構(gòu)都成了“孤島”。同樣是集中采購機構(gòu)，運作方式和職能差別也很大。這種局面的形成，對采購機構(gòu)的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督管理機構(gòu)的管理工作，都帶來諸多不便。
采購執(zhí)行主體多元化
采購執(zhí)行主體多元化直接的后果就是給操作和管理規(guī)范化帶來了困難。
集中采購機構(gòu)、部門集中采購機構(gòu)、中介代理機構(gòu)、自行采購并存，在目前的采購過程中采購人、采購機構(gòu)、供應(yīng)商之間關(guān)系復(fù)雜、集中采購目錄內(nèi)容不確定、管理部門審批權(quán)限過大的情況下，容易導(dǎo)致采購范圍模糊，審批和管理程序與職權(quán)變異，管理難度加大，供應(yīng)商無所適從等實際問題。
職責(zé)權(quán)限不明確
目前，許多地方在實施政府采購過程中，采購人、采購機構(gòu)與采購監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任都存在不明確的現(xiàn)象?！墩少彿ā穼τ诟鞣疆?dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任做了基本規(guī)定，但實際操作中情況要復(fù)雜得多。首先，規(guī)定采購人在不歧視的情況下，有權(quán)對供應(yīng)商或采購產(chǎn)品提出特殊要求。但這種特殊要求的權(quán)力到什么程度、什么是“歧視”等并不明確。其次，集中采購目錄由監(jiān)督管理機構(gòu)確定，但制定目錄的依據(jù)和責(zé)任是什么，也沒有確定。再次，集中采購機構(gòu)是僅僅只有采購權(quán)，還是在采購過程中同樣對采購有監(jiān)督管理權(quán)，如監(jiān)督和管理供應(yīng)商，也沒有確定。權(quán)責(zé)不清，或者有權(quán)無責(zé)，都會使操作運行中出現(xiàn)問題，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂局面，導(dǎo)致采購人、采購機構(gòu)及采購管理機構(gòu)相互之間出現(xiàn)許多不必要的矛盾和糾紛。
政府采購制度的修改和完善，應(yīng)該繼續(xù)借鑒國際做法，并總結(jié)我國的經(jīng)驗，解決好以上問題。總體來看，理順機制和管理體制應(yīng)該在以下幾個原則和框架下進行。
規(guī)范采購機構(gòu)設(shè)置 選擇政府集中采購機構(gòu)為主的采購機制模式，設(shè)置集中采購機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)范，包括各級政府集中采購機構(gòu)的主管單位、職責(zé)、權(quán)限及相關(guān)人員的編制和職稱等。上下級之間政府采購的操作過程、操作管理也應(yīng)該有對口規(guī)范或統(tǒng)一的行業(yè)組織，避免相互獨立、相互沖突和各行其是。
明晰權(quán)責(zé) 按照主體明確、職責(zé)分明、運行有序的原則，細(xì)分采購人、采購機構(gòu)、采購監(jiān)督管理部門需要劃分權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。通過這種劃分，明確地確立政府集中采購機構(gòu)在整個政府采購操作過程中的角色，避免因職責(zé)權(quán)限不清導(dǎo)致采購過程混亂和采購效果低劣，并且不能分清責(zé)任等情況發(fā)生。
提升從業(yè)人員專業(yè)化水平 政府采購資金數(shù)額巨大，政策性、專業(yè)性和利益性都很強。無論從保障社會公共利益還是從保障政府采購的實際效果而言，一支代表社會公共利益和政府利益的專業(yè)隊伍，都是十分必要的。
我國政府采購也有部分委托社會中介采購機構(gòu)，但從政府采購的法律性、政策性及利益性的把握來看，政府部門的專業(yè)采購隊伍仍是不可或缺的。
保證充分競爭性 由于政府采購政策性和技術(shù)性強，要使采購實現(xiàn)科學(xué)化，采購機構(gòu)和采購人之間保存競爭性同樣重要。競爭包括采購機構(gòu)內(nèi)部采購人員的執(zhí)業(yè)與操作水平的競爭，集中采購機構(gòu)與部分中介采購機構(gòu)的水平和效果競爭等等。同時，建立有效的政府采購效果考核機制，通過多種方式的考核，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭作用。
來源： 政府采購信息報 鄭婕
