加強宣傳 輔以法律手段
招標人招標行為的不規(guī)范，一方面是由于不了解相關(guān)的招投標法律法規(guī)、政府采購法律法規(guī)等；另一方面是由于法律意識淡薄。后一種情況畢竟是少數(shù)，大多數(shù)招標人因?qū)φ少?、招投標相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，無意中產(chǎn)生了某些與法律規(guī)定相悖的行為，所以作為招投標監(jiān)管部門，不能只是為了監(jiān)督而監(jiān)督，要將服務貫穿到招標監(jiān)管的全過程中。做好服務，就要做好法規(guī)的宣傳服務，有必要提醒招標人，在招標投標的各個環(huán)節(jié)中，招標人有哪些方面是需要注意的，有哪些情況是法律不允許出現(xiàn)的，且最好能以書面形式將招標活動中需要注意的事項一一告知。
對待后一種情況，即法律意識淡薄，知法犯法，就只好采取相應的法律手段加以防范了，如對規(guī)模較大的工程項目，申請紀檢監(jiān)督部門參與行政監(jiān)察，對國家公務人員在招投標活動中出現(xiàn)的營私舞弊行為堅決予以糾正與嚴懲。申請紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督應成為一項制度固定下來，只要是使用國有資金或國有投資占控股的項目，達到一定規(guī)模的一律申請監(jiān)督。
合理設定資質(zhì)等級要求
招標人應根據(jù)項目特征，依據(jù)資質(zhì)管理方面的規(guī)定，合理確定投標企業(yè)應當具備的資質(zhì)等級及項目經(jīng)理資質(zhì)等級要求，不得擅自提高或者降低。因工程特殊，確需提高一個資質(zhì)等級的，必須征得政府采購監(jiān)管部門的同意。招標人不得在招標公告或是招標文件中以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標。
制訂統(tǒng)一的招標文件范本
招標文件是指導招投標活動的法律文書，有著舉足輕重的作用，無論是投標人的投標、招標人的評標定標和最后雙方合同的簽訂，都要以招標文件為依據(jù)，招投標過程中引起的爭議，也要對照招標文件的規(guī)定進行處理。因此，嚴格按照有關(guān)法律方面的規(guī)定，制訂公正合理的招標文件顯得尤為重要。
首先，招標文件的內(nèi)容要力求完整。按照《政府采購法》、《招標投標法》的規(guī)定，招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性內(nèi)容以及擬簽訂合同的主要條款都應在招標文件中一一列明；其次，招標文件中規(guī)定的實質(zhì)性條款要以醒目方式標明。在一系列招投標部門規(guī)章中，對于實質(zhì)性要求的條款，都有以醒目方式標明的要求，這樣做是為了引起投標人的足夠重視，盡量減少不必要的無效標情況出現(xiàn)；再次，招標文件中必須明確評標定標辦法，評標定標辦法必須合情合理、合法合規(guī)。法律規(guī)定：“具有通用技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般性工程建設、貨物采購項目，應當采用經(jīng)評審的最低投標價法?！狈舱袠宋募袥]有明確的評標辦法，不得作為評標定標的依據(jù)。
此外，招標文件中的條款要符合法律規(guī)定，不得帶有歧視性條款或是以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人?？傊?，只有招標文件內(nèi)容的客觀與公正才能保證整個招投標活動的客觀與公正。
加強對評標過程的監(jiān)督
招標人依法組織開評標活動、組建評標委員會是法律賦予招標人的權(quán)力，但這種權(quán)力的運用必須在法律法規(guī)允許的框架內(nèi)進行，沒有約束的權(quán)力最終必然會走向腐敗。
因而，招投標監(jiān)管機構(gòu)、紀檢監(jiān)察部門要加強對招投標全過程的監(jiān)督，特別是評標過程的監(jiān)督。在評標過程中，招標人不得非法干預評標，如有發(fā)生，現(xiàn)場監(jiān)督人員要堅決予以制止和糾正，不能由著招標人胡來。
做好合同備案與標后督查
招標人與中標人簽訂合同必須以招標文件的規(guī)定和中標人的投標文件為依據(jù)，不得背離招標文件及中標人的投標文件，否則，即便整個招投標過程再怎么規(guī)范，其招標結(jié)果可能會顯失公平。所以，盡管招標結(jié)束，對招標人的監(jiān)管工作還遠遠沒有結(jié)束，作為招投標監(jiān)管部門要從以下兩個方面入手，防止“陰陽合同”的發(fā)生：
合同備案環(huán)節(jié) 中標人確定后，招標人應及時向中標供應商發(fā)出中標通知書，雙方在三十日內(nèi)簽訂合同，合同送招投標監(jiān)管機構(gòu)備案。政府采購監(jiān)管部門在進行合同備案時，要對合同的主要條款一一與招標文件和中標人的投標文件進行核對，不得提高或是降低對中標供應商如工期、質(zhì)量等方面的要求，在預付款支付、工程價款結(jié)算、合同變更處理等方面都應按招標文件事先明確的執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)合同中的部分條款不符要求的，招投標監(jiān)管機構(gòu)應督促招標人予以調(diào)整，直至調(diào)整到符合要求后方可備案。
標后督查環(huán)節(jié) 以工程類政府采購招標項目為例，標后督查的內(nèi)容主要包括：中標供應商項目經(jīng)理及項目部成員到場情況、工程進度執(zhí)行情況、了解工程價款支付情況、有無轉(zhuǎn)包和違法分包情況。通過這些檢查，一方面可以及時發(fā)現(xiàn)借資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包的情況，另一方面可以發(fā)現(xiàn)中標人是否真的按照合同進行了履約，有無設計變更、有無“低價中標、高價結(jié)算”的情況發(fā)生。
以上五項對策都是針對前面提到的不規(guī)范的行為展開分析的。事實上，由于招標人違規(guī)情形花樣較多，“頭痛醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的做法還遠遠不夠，只有通過監(jiān)管體制和機制的創(chuàng)新，才是防范招標人違規(guī)行為的根本。
來源： 政府采購信息報 楊愛民
