《政府采購法》實施后,我國政府采購進入了全面快速推進的階段。采購規(guī)模已由試點初期的10多億元發(fā)展到2007年的3000多億元，范圍也進一步擴大到工程和服務領域。政府采購資金的節(jié)約率約為11%左右，提高了財政資金的使用效益，促進廉政建設。尤其是建立了以《政府采購法》為基本法的一套法律體系，使政府采購制度和實踐開始步入法制化軌道。然而在現(xiàn)階段，政府采購制度在實際推進的過程中還存在一些不足和問題，這需要我們理清思路，正視不足，努力探索，進一步將政府采購制度向縱深推進。
存在的不足與問題
政府采購監(jiān)督管理機構、采購人、集中采購機構對政府采購制度的認識還不到位，實際采購中遇到的阻力和困難較大。少數(shù)預算單位、部門的負責人采購意識差以及部門利益的存在都阻撓了采購工作的進一步推進。一是對采購制度功能和作用的認識不全面。有的認為政府采購的主要作用就是節(jié)約財政資金，實際上政府采購制度不僅僅表現(xiàn)在節(jié)約財政資金，而是對市場經(jīng)濟體制改革產(chǎn)生重要影響，從而具有巨大的經(jīng)濟、社會和政治的功能。二是對政府采購效率的理解很片面。政府采購必須講求效率，即在規(guī)范的前提下提高采購的時效性和資金的使用效益，并將政府采購的整體效率與個體效率、長期效率與短期效率有機結合起來。如果過分強調采購的快速到位，省略必要的采購程序，就可能導致違法，如果過分強調節(jié)約資金，則可能損害供應商的利益，從而不利于政府采購制度的順利推進。
政府采購范圍偏窄，規(guī)模偏小，采購項目種類分布不均衡，沒有發(fā)揮政府采購應有的規(guī)模效益。一是政府采購占GDP的比重與國際上10%的比重相比差距較大，2006年政府采購3000億元，占GDP的比重約很低；許多國家政府采購資金達GDP的10％以上，歐盟成員國高達15％。若按GDP的10%計算，我國的采購規(guī)模將達萬億以上。因此，我國政府采購規(guī)模還很小。二是采購種類單一，范圍過窄。以貨物采購為例，主要集中在辦公設備等商品的購置上，該類采購占整個采購金額的90%以上；而汽車維修、保險等服務類采購在很多地區(qū)基本沒有開展起來。三是基本建設項目采購已成為擴大政府采購規(guī)模和范圍的瓶頸。雖然《政府采購法》明確規(guī)定，凡使用財政資金建設的基本建設項目必須納入政府采購，但實際上，只有少數(shù)地區(qū)將工程項目納入政府采購。因此，將工程采購全面納入政府采購，不僅需要轉變觀念，更需要有關行業(yè)主管部門從維護國家利益和公共利益的大局出發(fā)，從貫徹實施國家法律、維護法律尊嚴的角度出發(fā)，與政府采購監(jiān)督管理部門積極配合，相互協(xié)調，使工程采購順利納入政府采購法的規(guī)范之中。
政府采購預算編制滯后，采購計劃性不強，采購的組織實施過程中存在較大隨意性。在采購實踐中，政府采購預算編制方法不夠科學，采購項目的確定存在較大隨意性，有的甚至沒有年度政府采購目錄，沒有編制年度政府采購計劃，更沒有采購項目的具體規(guī)格、型號等的配置參數(shù)。經(jīng)常是來一個項目實施一個項目，給政府采購規(guī)范化操作帶來一定困難，不僅增加了采購的工作量，也降低了采購效率，加大了政府采購成本。
在特定的區(qū)域內，政府采購資源沒有得到有效的整合與利用。規(guī)范的政府采購市場應是一個能實現(xiàn)資源共享的統(tǒng)一市場，但由于財政管理體制的制約，目前都存在一定程度的地區(qū)封鎖和行業(yè)分割。政府采購在地區(qū)間還是處于各自為政的狀態(tài)，地區(qū)之間缺乏相互聯(lián)動、優(yōu)勢互補，致使不少地區(qū)在同一時段內進行同樣項目的采購，采購批量小，效果差，沒有充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效益，一定程度上造成了政府采購資源的浪費。對供應商來說，也增加了不必要的工作量和開支。另外，政府采購市場在條塊上存在一定程度的分割。個別行業(yè)主管部門制定內部辦法，強制要求將屬于政府采購的某些項目納入其行業(yè)采購中心，造成政府采購的整體綜合優(yōu)勢難以發(fā)揮。
對策與建議
以《政府采購法》的實施為契機，進一步加強政府采購的宣傳和培訓。為其實正確貫徹實施《政府采購法》，提高對政府采購制度的認識，在前期政府采購宣傳工作的基礎上，筆者認為應從以下幾方面入手：一是加強對政府采購從業(yè)人員的培訓，主要內容包括政府采購的法律法規(guī)、專業(yè)技能以及職業(yè)道德教育等；對采購人員建立定期考核機制，逐步探索對政府采購從業(yè)人員的職業(yè)資格認定工作。二是加強對預算單位（即采購人）的采購宣傳工作。預算單位從事政府采購工作的人員應當熟練掌握并運用政府采購的法律、法規(guī)以及采購方式和程序等。三是加強對供應商的輔導和培訓。主要包括政府采購的方式和程序、政府采購救濟制度等；引導供應商遵循誠實信用的原則參與政府采購，培育誠信而有競爭力的供應商，逐步建立和完善政府采購市場。四是加強對政府采購中介機構的輔導和培訓，使之掌握政府采購法律法規(guī)等知識，規(guī)范運作采購程序。五是繼續(xù)利用各種形式在社會中廣泛宣傳《政府采購法》，使政府采購家喻戶曉，使整個社會都來關注政府采購，支持政府采購，這是政府采購得以推進的社會基礎。
努力擴大政府采購規(guī)模和范圍。政府采購范圍和規(guī)模是衡量一個國家政府采購制度是否完善的重要標志之一。我國政府采購規(guī)模和范圍可拓展的空間很大。在政府采購預算編制的過程中，逐年擴大政府集中采購目錄，合理制定采購限額標準，盡快把所有適用政府采購法的項目都納入近來，從而擴大政府采購規(guī)模和范圍。通過擴大規(guī)模促進發(fā)展，通過規(guī)范管理提高質量。具體來說，在項目范圍上，一是要將實行預算管理機關、事業(yè)單位和團體組織等納入政府采購范圍；二是凡是購買貨物、服務、工程，或者是三類的混合體，也要納入政府采購范圍之內；三要將有形財產(chǎn)、無形財產(chǎn)，無論是使用權，還是所有權都應納入政府采購范圍之內。在資金范圍上，凡是使用財政性資金的采購項目（包括拼盤項目），以及國債資金、專項資金、部門下?lián)苜Y金的采購項目等都要實行政府采購。
科學合理編制政府采購預算，進一步強化政府采購預算約束。政府采購預算是部門預算的組成部分，嚴格政府采購預算是規(guī)范政府采購行為的源頭，依照批準的采購預算進行采購是政府采購制度的基礎?！墩少彿ā返诹鶙l規(guī)定：政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行。政府采購項目必須列入財政預算，必須按規(guī)定的用途使用，采購預算不得超過預算定額?！墩少彿ā返谄邨l規(guī)定：所有納入政府集中采購目錄的采購項目，都要按照法定的程序進行集中采購?？梢岳貌少徺Y金財政直接支付的方式，把應當實行集中采購的項目全部管起來，按照經(jīng)批復的采購預算嚴格執(zhí)行，增強政府采購的計劃性，充分發(fā)揮采購應有的效應。
改進和完善政府采購程序，規(guī)范政府采購行為。招標過程要嚴格按公開透明、公平競爭和公正的原則有序進行，特別是在招標的具體環(huán)節(jié)上須借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，使每一個環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約。一是規(guī)范招投標管理。確定各類招標文件統(tǒng)一格式，確定公開招標的步驟和程序，確定招標管理人員和操作人員在招標過程中相互分工、相互銜接和配合的方法，對合同實行規(guī)范化管理，明確技術規(guī)格設計的原則、方法和應參照的國家標準等。二是標準化作業(yè)制度。詳細制定招標采購操作規(guī)程，招標采購人員要按照規(guī)定程序驟操作。三是建立供應商評審制。按照國家標準局的規(guī)定，確定對本國和外國審查的項目、標準。審查后及時整理編目并提出分析報告或列出合格供應商名單。四是審計監(jiān)察制。審查采購部門的政策與程序，審核采購的數(shù)量和成本價格及采購過程中發(fā)生的一切財務事項；考核采購部門的工作計劃和進度。五是交貨追查制。檢查合同的簽訂，檢查交貨情況，督促其按期、按質、按量交貨。一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即采取懲罰和補救情況。交貨完成后，整理資料歸檔，以便以后跟蹤調查。
積極探索政府采購新途徑，有效整合區(qū)域政府采購市場。隨著政府采購范圍和規(guī)模的進一步擴大，政府采購制度的加快推進，建立政府采購上、下級聯(lián)動，聯(lián)合采購的政府采購新模式，建立區(qū)域統(tǒng)一的政府采購大市場，實現(xiàn)政府采購的資源共享，優(yōu)勢互補，是至關重要的。實施資源的有效整合，一是可以進一步發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，形成更大的規(guī)模效應。如果突破區(qū)域限制，將某些縣、區(qū)規(guī)模小或難以承擔的采購項目委托其他具有優(yōu)勢的采購機構實施采購，不僅可以節(jié)省采購成本，更能發(fā)揮規(guī)模效應，從整體上擴大政府采購的規(guī)模。二是可以充分發(fā)揮和利用政府采購資源優(yōu)勢。在聯(lián)合采購中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成專業(yè)特色，避免重復建設，從整體上降低采購成本，提高采購效率。三是有利于供應商進入統(tǒng)一的政府采購市場，可以避免供應商的重復登記，統(tǒng)一規(guī)范供應商的行為并提高其參與政府采購的積極性。
建立健全政府采購監(jiān)督管理機制。政府采購是從采購計劃編制到采購合同履行全過程行為的總稱，涉及所有政府采購當事人，因此在加強對集中采購機構監(jiān)督的同時，也要加強對預算單位執(zhí)行政府采購情況的監(jiān)督，以及對供應商和社會中介機構參與政府采購行為的監(jiān)督，只有這樣才能構成嚴密的政府采購監(jiān)督體系。
從監(jiān)督的主體來看，各級人民政府的財政部門負責政府采購監(jiān)督管理，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責；各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。各級人民政府負責招投標活動的有關部門在招投標過程中分工負責、相互合作、各司其責可以保證招投標活動的順利實施；審計機關對政府采購機構和政府采購當事人有關政府采購活動進行審計監(jiān)督，以保證政府采購資金使用的合法性，促進財經(jīng)紀律的有效執(zhí)行；監(jiān)察機關對參與采購的國家機關、公務員和國家行政機關任命的其他工作人員實施監(jiān)督，以保證政府采購制度的貫徹落實，促使政府采購的規(guī)范。
從監(jiān)督的內容來看，要對政府采購預算進行監(jiān)督、檢查，確保各采購單位將應實行政府采購的項目全部列入預算并執(zhí)行。對應納入政府采購范圍的預算項目而未編制政府采購預算，以及未按規(guī)定實施政府采購的部門，應給予通報批評，責令限期糾正，并追究相應責任；對不及時糾正的，財政部門可相應核減其部門預算經(jīng)費。要對政府采購招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。主要包括評委的素質、評標的過程及合同執(zhí)行情況等，對重要的招投標活動，紀檢、監(jiān)察機關以及新聞媒體要全程參與，進行有效監(jiān)督。
通過市場機制對政府采購實行監(jiān)督制約。一要建立統(tǒng)一的政府采購市場。實行公開的供應商準入制度，對同等條件的供應商實行同等待遇，形成公平的市場競爭。二要加強對社會中介組織即招標組織者的監(jiān)督。對它們的政府采購準入資格一定要嚴格把關，并加強對招標運作過程的監(jiān)控。三要加強對供應商即政府采購競標主體的監(jiān)督。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 石華
