《政府采購法》實(shí)施五年來,政府采購工作在我國蒸蒸日上,各地工作都朝著好的方向大跨步地前進(jìn)。然而,在一些地市的實(shí)際工作中,反映出來的一些問題還是不容忽視的。
預(yù)算空設(shè) 擾亂采購工作
在采購過程中,如果能夠嚴(yán)格按預(yù)算編制執(zhí)行,不僅采購部門能更好地制訂全年采購規(guī)劃,而且還能更好地形成規(guī)模效應(yīng),達(dá)到“優(yōu)質(zhì)”、“高效”、“低成”的效果。但是就目前看,很多地方尤其是地市級的采購預(yù)算編制工作,都沒有起到真正的作用,給后期的采購工作帶來一系列的問題。
首先,空設(shè)的預(yù)算不僅打亂了全年的工作計(jì)劃、增加了工作量,而且也使采購很難達(dá)到規(guī)模效應(yīng),難以將財(cái)政支出管理與市場競爭機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。而且,采購工作量的加大和規(guī)模效應(yīng)的難以達(dá)到,都會使采購成本提高,采購周期變長。其次,空設(shè)的預(yù)算還會影響政府采購三大職能的實(shí)現(xiàn)。此外,空設(shè)的預(yù)算勢必會出現(xiàn)臨時編制的預(yù)算資料,然而很多采購人在制作臨時預(yù)算資料時,都是咨詢甚至直接由其意向公司來填制,導(dǎo)致意向公司中標(biāo)概率提高,給后期標(biāo)書制作、評標(biāo)定標(biāo)、合同履約和驗(yàn)收等工作帶來許多不可預(yù)測的問題。
標(biāo)書傾向 有礙公平競爭
政府采購標(biāo)書主要包含投標(biāo)邀請、投標(biāo)人須知(資質(zhì)要求、標(biāo)書制作要求、評標(biāo)定標(biāo)方式等)、貨物需求一纜表、附件、合同和表格格式等。在實(shí)際工作中,標(biāo)書的制作上通常會遇到如下幾個問題:
首先,資質(zhì)要求中采購人提出一些帶唯一性或傾向性條款,涉及要有相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的,難以做到就低不就高的原則,造成潛在投標(biāo)人不足三家而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。其次,現(xiàn)行評標(biāo)方法有最低有效報(bào)價中標(biāo)法、綜合評分法和談判定標(biāo)法等方式,但卻沒有具體的操作細(xì)則,導(dǎo)致對標(biāo)書評定方法爭議較大,給評標(biāo)工作在實(shí)際操作上帶來了許多麻煩。再次,貨物需求中品牌、規(guī)格、樣圖、技術(shù)參數(shù)等都是由采購人提供,在出現(xiàn)暗示定品牌的情況下,很難控制供應(yīng)商的利潤空間,甚至?xí)霈F(xiàn)圍標(biāo)情況。而對貨物規(guī)格、型號、技術(shù)參數(shù)一旦審核不嚴(yán)格,很可能導(dǎo)致某個參數(shù)具有獨(dú)有性,使整個前期工作將前功盡棄甚至乎出現(xiàn)被圍標(biāo)等情況。
專業(yè)素質(zhì) 影響評標(biāo)質(zhì)量
在規(guī)定的截止時間,在投標(biāo)人數(shù)、各投標(biāo)人資質(zhì)、入場代表等均符合法規(guī)及標(biāo)書要求的情況下,開標(biāo)過程中尤為重要的四個環(huán)節(jié)為:專家的聘請、專家對標(biāo)書的理解、用戶代表的意見和監(jiān)標(biāo)力度。在實(shí)際的工作中,這四個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)往往就是出現(xiàn)問題的點(diǎn)。
首先,各地專家入庫的要求不一致,專家素質(zhì)也良莠不齊。而且,一些地市受到客觀條件的制約,評標(biāo)專家數(shù)量有限,很容易出現(xiàn)專家違規(guī)現(xiàn)象。其次,在遇到一些項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)復(fù)雜時,水平參差的專家對各評標(biāo)細(xì)則理解也不完全一致,導(dǎo)致有些硬性打分標(biāo)準(zhǔn)卻出現(xiàn)五花八門的結(jié)果,容易引起投訴。再次,政府采購法規(guī)定評標(biāo)小組中采購人代表人數(shù)應(yīng)不少于評標(biāo)小組人數(shù)的1/3,但很多采購人代表對項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號是一竅不通,卻要參與打分,發(fā)表的建議往往很片面。最后,很多監(jiān)察人員,對監(jiān)督管理職能也不清楚,很多時候也是流于形式,沒有發(fā)揮其真正的監(jiān)管職能。
供應(yīng)商失控 架空政府采購
目前,很多地市對政府采購供應(yīng)商的管理,幾乎還是空白狀態(tài),既沒有建立供應(yīng)商庫,也沒有制定入圍政府采購要求和獎懲制度。這樣一來,許多供應(yīng)商也不知道其權(quán)利和義務(wù),導(dǎo)致在對政府采購供應(yīng)商的管理上失控,帶來諸多問題。
首先,在發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商低價攬標(biāo)、高配低供,甚至有采購人和供應(yīng)商惡意串通更改配置、變更規(guī)格型號等情況時,政府采購監(jiān)管部門沒有執(zhí)法權(quán)利,國家也沒有頒布相應(yīng)的處罰細(xì)則,在一些地市,此情況到最后往往得不到很好的處理。其次,采購人是在供應(yīng)商和監(jiān)管部門之間傳遞信息的橋梁,在沒有制訂信息回訪方式、建立懲罰機(jī)制的情況下,作為政府采購的監(jiān)管部門,在處理投訴和建立供應(yīng)商管理長效機(jī)制上,都存在著很多困難。再次,對供應(yīng)商管理機(jī)制的缺失,會導(dǎo)致部分不良供應(yīng)商不但沒有受到懲罰,還一如既往與其他信譽(yù)良好的供應(yīng)商同場競技,難以做到政府采購應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則。
信息來源:政府采購信息報(bào)