政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)是政府采購(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是制定有關(guān)財(cái)政政策、政府采購(gòu)政策以及國(guó)家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要依據(jù)之一。因此，建立全面、合理、適當(dāng)?shù)恼少?gòu)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系就顯得尤為重要。
政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的必要性
政府采購(gòu)改革發(fā)展的需要。我國(guó)政府采購(gòu)工作試點(diǎn)始于1995年，取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。1996年試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，2000年起試點(diǎn)范圍迅速在全國(guó)鋪開(kāi)。2002年《政府采購(gòu)法》頒布，我國(guó)政府采購(gòu)開(kāi)始爆發(fā)式增長(zhǎng)。
隨著政府采購(gòu)逐步推向深入，幾年來(lái)政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍極大拓展，政府采購(gòu)的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變，財(cái)政部建立了政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)季報(bào)和年報(bào)制度，2008年開(kāi)始利用中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）平臺(tái)建立了全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)。
應(yīng)該說(shuō)，財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)非常重視。然而幾年來(lái)，我國(guó)還沒(méi)有建立一個(gè)完整意義上的政府采購(gòu)指標(biāo)體系。在中央提出科學(xué)發(fā)展觀后，協(xié)調(diào)政府采購(gòu)政策更好地為宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)是對(duì)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)的全新挑戰(zhàn)，需要建立一套政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展相適應(yīng)。
政府采購(gòu)電子化的需要。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電子化政務(wù)概念也逐步從理念走向?qū)嵺`。而電子化采購(gòu)作為連接政府和企業(yè)的商業(yè)紐帶，既體現(xiàn)了政府作為市場(chǎng)的一分子，也體現(xiàn)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向和支持作用，向來(lái)在電子化政務(wù)中占據(jù)一席之地。
事實(shí)上，從發(fā)展電子化政務(wù)比較成功的英國(guó)和新加坡來(lái)看，電子化采購(gòu)都是作為電子化政府的重要組成部份來(lái)看待的。我國(guó)自提出電子化采購(gòu)概念以來(lái)，財(cái)政部門(mén)對(duì)此非常重視。
財(cái)政部2008年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)專(zhuān)門(mén)提出要加快電子化政府采購(gòu)進(jìn)程，不斷提高管理和操作的電子化水平，推動(dòng)政府采購(gòu)管理的科學(xué)化、精細(xì)化。實(shí)行電子化后，可以形成海量的電子采購(gòu)數(shù)據(jù)，為指標(biāo)體系提供有力的數(shù)據(jù)支持，更好地引導(dǎo)政府采購(gòu)的政策功能。
政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則
反映目前發(fā)展現(xiàn)狀。目前，我國(guó)政府采購(gòu)管理體系在各地區(qū)、各部門(mén)各不相同，特別是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置各地區(qū)差別很大。各地區(qū)的政府采購(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀也不同。通過(guò)這套指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，就是要建立一個(gè)參照系，既能夠比較全面地反映我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，又能夠?qū)ξ覈?guó)政府采購(gòu)的發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)有清醒的認(rèn)識(shí)，更好地指導(dǎo)我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展。
能夠進(jìn)行橫縱比較。研究政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，關(guān)鍵的一點(diǎn)是能進(jìn)行不同地區(qū)的比較。通過(guò)比較，能準(zhǔn)確找到各地區(qū)、各部門(mén)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)或差距。因此，指標(biāo)體系的設(shè)立力求簡(jiǎn)明扼要，最大限度地提高可比性。由于反映總量的絕對(duì)數(shù)指標(biāo)不適宜進(jìn)行地區(qū)間的比較，因此本文選取的指標(biāo)大部分是相對(duì)數(shù)指標(biāo)。
具備較強(qiáng)可操作性。指標(biāo)的計(jì)算最終是為了指導(dǎo)實(shí)際工作，因此對(duì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)需要充分考慮其可操作性和實(shí)用性，指標(biāo)必須是可度量的，指標(biāo)數(shù)據(jù)通過(guò)調(diào)查在約定時(shí)間內(nèi)是可以獲取的。而且各地政府采購(gòu)的指標(biāo)體系中指標(biāo)總量的選擇，綜合指數(shù)的計(jì)算，在堅(jiān)持充分的代表性和可比性時(shí)，兼顧了操作的便捷性和數(shù)據(jù)來(lái)源的穩(wěn)定性，避免形成龐大的指標(biāo)群或?qū)哟螐?fù)雜的指標(biāo)數(shù)。
政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的構(gòu)成
根據(jù)政府采購(gòu)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則，以及政府采購(gòu)法第六條、第七條、第九條、第十條等規(guī)定，政府采購(gòu)主要的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，本文設(shè)計(jì)了三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即采購(gòu)執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。
采購(gòu)執(zhí)行是政府采購(gòu)是否實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的直觀體現(xiàn)，也是采購(gòu)部門(mén)工作質(zhì)量好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)包括預(yù)算完成率，資金節(jié)約率，集中采購(gòu)度，質(zhì)疑率和投訴率五個(gè)方面。
預(yù)算完成率：指當(dāng)年完成采購(gòu)計(jì)劃的財(cái)政預(yù)算占當(dāng)年下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃的財(cái)政預(yù)算的比例。
資金節(jié)約率：指采購(gòu)項(xiàng)目節(jié)約資金占采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的比例。
采購(gòu)集中度：指通過(guò)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完成的采購(gòu)預(yù)算占當(dāng)年集中采購(gòu)目錄應(yīng)包含的政府采購(gòu)預(yù)算的比例。
質(zhì)疑率：指收到書(shū)面質(zhì)疑的政府采購(gòu)項(xiàng)目占當(dāng)年全部政府采購(gòu)項(xiàng)目的比例。
投訴率：指收到書(shū)面投訴的政府采購(gòu)項(xiàng)目占當(dāng)年收到書(shū)面質(zhì)疑項(xiàng)目的比例。
經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是政府采購(gòu)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重要手段的目標(biāo)體現(xiàn)，也是市場(chǎng)發(fā)育程度和競(jìng)爭(zhēng)程度的直觀體現(xiàn)，具體包括項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)度、公開(kāi)招標(biāo)率和中小企業(yè)采購(gòu)率等三個(gè)指標(biāo)。
項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)度：指每個(gè)項(xiàng)目（或包件）參與的供應(yīng)商數(shù)的倒數(shù)。
公開(kāi)招標(biāo)率：指公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目（或通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定供應(yīng)商的定點(diǎn)或協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目）占項(xiàng)目總數(shù)的比例。
中小企業(yè)采購(gòu)率：指中小企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的比例。
社會(huì)目標(biāo)指國(guó)家引導(dǎo)自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等目標(biāo)在政府直接購(gòu)買(mǎi)中的引導(dǎo)、扶持作用。社會(huì)目標(biāo)是政府采購(gòu)的附屬目標(biāo)，在我國(guó)社會(huì)生活中正起到越來(lái)越重要的作用。
節(jié)能降耗采購(gòu)率：指包含節(jié)能降耗產(chǎn)品或技術(shù)的中標(biāo)項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的比例。
自主創(chuàng)新采購(gòu)率：指包含節(jié)能降耗產(chǎn)品或技術(shù)的中標(biāo)項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的比例。
上述指標(biāo)，均可通過(guò)財(cái)政部門(mén)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在操作中收集得到，反映的是一個(gè)地區(qū)或部門(mén)政府采購(gòu)的基本面貌。當(dāng)然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府采購(gòu)法規(guī)政策的逐步深入完善，政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系也會(huì)隨之不斷發(fā)展變化。
來(lái)源：郭雨松 政府采購(gòu)信息報(bào)
