提高政府采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)的七大途徑
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發(fā)布日期：2008年06月02日
提高政府采購(gòu)資金的使用效益是《政府采購(gòu)法》最重要的立法宗旨，也是推行政府采購(gòu)制度的基本目標(biāo) ，實(shí)施規(guī)模采購(gòu)有助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其主要途徑有：
一、采購(gòu)模式應(yīng)以集中采購(gòu)為主。政府采購(gòu)制度的施行尚處于起步階段，需要依法強(qiáng)制推行，走集中的路子，有利于強(qiáng)化政府采購(gòu)意識(shí)和政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展，通過(guò)規(guī)模采購(gòu)可凸顯資金的節(jié)約率，讓政府采購(gòu)的工作成果惠及更多的基層采購(gòu)單位。在省級(jí)和省級(jí)以上采購(gòu)操作中，考慮到采購(gòu)規(guī)模較為龐大，可嘗試政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)相結(jié)合的辦法，我們看到農(nóng)業(yè)部、海關(guān)、新華社等中央級(jí)單位設(shè)置了專門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)方向；省級(jí)以下特別是縣一級(jí)不宜設(shè)置部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，設(shè)一個(gè)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就足矣。
二、集中采購(gòu)范圍要不斷擴(kuò)大。目前，集中采購(gòu)的范圍還很有限，各級(jí)政府采購(gòu)管理部門要積極地采取措施，迅速擴(kuò)大集中采購(gòu)的范圍，當(dāng)務(wù)之急是將工程類、醫(yī)療設(shè)備類、藥品類采購(gòu)項(xiàng)目盡快納入政府集中采購(gòu)范圍之內(nèi)，在具體操作上，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)如暫時(shí)難以獨(dú)立操作，工程類項(xiàng)目可委托建設(shè)主管部門管轄的招標(biāo)機(jī)構(gòu)操作，醫(yī)療設(shè)備和藥品可委托衛(wèi)生部門管轄的招標(biāo)機(jī)構(gòu)操作，與此同時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要積極介入，虛心學(xué)習(xí)，力求盡快地獨(dú)立操作，降低采購(gòu)成本。還要將集中采購(gòu)的范圍迅速向基層采購(gòu)單位延伸，不但要擴(kuò)大到縣級(jí)，同時(shí)更要把重點(diǎn)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。
三、采購(gòu)目錄的制定要把握適度原則。根據(jù)級(jí)別層次，有利集中規(guī)模的原則，制定集中采購(gòu)目錄。對(duì)省級(jí)以上而言，可采取粗線條的辦法，將一些經(jīng)常性和通用性的采購(gòu)項(xiàng)目納入集中采購(gòu)即可；對(duì)市縣級(jí)來(lái)講，因采購(gòu)總量偏小，集中采購(gòu)目錄則要細(xì)一點(diǎn)，盡可能多地將一些采購(gòu)項(xiàng)目納入集中采購(gòu)范圍，從而有助于發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)的效應(yīng)。在做好采購(gòu)目錄制定工作的同時(shí)，還應(yīng)科學(xué)制定集中采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)，同樣也要根據(jù)行政級(jí)別的高低采取相宜的方法措施，層次較高的中央級(jí)和省級(jí)的適度提高限額標(biāo)準(zhǔn)，市縣級(jí)的限額標(biāo)準(zhǔn)則不宜定得過(guò)高，既要上規(guī)模，也要方便操作，注意避免將限額標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)低，防止攤子鋪得過(guò)大。
四、采購(gòu)方式應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)為主。公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，其原因是采購(gòu)信息的知曉率高、參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商數(shù)量多，一些實(shí)力雄厚的供應(yīng)商有更多的機(jī)會(huì)參與采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)單位有更多的機(jī)會(huì)采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的物品并享受周到細(xì)致的服務(wù)，因而更有利于政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更能體現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。倡導(dǎo)公開(kāi)招標(biāo)為主，邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判為輔，詢價(jià)采購(gòu)為次，慎用單一來(lái)源采購(gòu)方式不僅是政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求，而且是推行“集約化”采購(gòu)、放大集中采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)的內(nèi)在要求。
五、政府采購(gòu)計(jì)劃安排要趨于集中。政府采購(gòu)管理部門在安排季度、月度采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)季節(jié)性變化或工作需要將一些通用性的采購(gòu)項(xiàng)目如計(jì)算機(jī)、空調(diào)等安排在相對(duì)集中的時(shí)間段進(jìn)行采購(gòu)，這樣可以將日常零星的采購(gòu)項(xiàng)目匯集成金額較大的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)政府集中采購(gòu)實(shí)現(xiàn)其零散采購(gòu)所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的規(guī)模效應(yīng)。為方便采購(gòu)計(jì)劃的集中安排 ，在編制年度政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，政府采購(gòu)管理部門可制定通用類采購(gòu)項(xiàng)目集中采購(gòu)時(shí)間表，下發(fā)給各預(yù)算單位，供預(yù)算單位在編制本單位年度采購(gòu)計(jì)劃時(shí)參考。
六、對(duì)相同或相近的項(xiàng)目實(shí)施合并采購(gòu)。一方面可對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行縱向合并，對(duì)不同的采購(gòu)項(xiàng)目，如產(chǎn)品的類別、性質(zhì)、功能等基本相同或相近，應(yīng)盡量進(jìn)行合并，放在一起完成，如微型計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等可合并為“辦公自動(dòng)化類產(chǎn)品”進(jìn)行采購(gòu)，這樣可擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，提高集團(tuán)采購(gòu)的工作效率。另一方面可對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行橫向合并，在集中采購(gòu)的實(shí)務(wù)操作中，打破單位、行業(yè)甚至地域的限制，實(shí)現(xiàn)同類采購(gòu)項(xiàng)目跨單位、跨行業(yè)、跨地域合并，更大程度地提高集中采購(gòu)的規(guī)模。
七、零星的貨物類項(xiàng)目及服務(wù)類項(xiàng)目推行協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)。對(duì)車輛維修、保險(xiǎn)、加油等車輛消耗項(xiàng)目、零星的計(jì)算機(jī)、空氣調(diào)節(jié)器、辦公用紙等采購(gòu)項(xiàng)目可積極推行協(xié)議供貨，條件尚不成熟的實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，協(xié)議和定點(diǎn)供應(yīng)商的確定要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行，招標(biāo)結(jié)束后要簽訂中長(zhǎng)期的采購(gòu)協(xié)議明確采購(gòu)雙方的權(quán)利義務(wù)，從而把零散的、潛在的和不確定的項(xiàng)目集中起來(lái)，讓廣大采購(gòu)單位盡享規(guī)模采購(gòu)的益處，政府采購(gòu)管理部門和招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)要做好協(xié)議履行情況的跟蹤督查，切實(shí)保障采購(gòu)單位的正當(dāng)權(quán)益。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 張棟天
一、采購(gòu)模式應(yīng)以集中采購(gòu)為主。政府采購(gòu)制度的施行尚處于起步階段，需要依法強(qiáng)制推行，走集中的路子，有利于強(qiáng)化政府采購(gòu)意識(shí)和政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展，通過(guò)規(guī)模采購(gòu)可凸顯資金的節(jié)約率，讓政府采購(gòu)的工作成果惠及更多的基層采購(gòu)單位。在省級(jí)和省級(jí)以上采購(gòu)操作中，考慮到采購(gòu)規(guī)模較為龐大，可嘗試政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)相結(jié)合的辦法，我們看到農(nóng)業(yè)部、海關(guān)、新華社等中央級(jí)單位設(shè)置了專門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)方向；省級(jí)以下特別是縣一級(jí)不宜設(shè)置部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，設(shè)一個(gè)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就足矣。
二、集中采購(gòu)范圍要不斷擴(kuò)大。目前，集中采購(gòu)的范圍還很有限，各級(jí)政府采購(gòu)管理部門要積極地采取措施，迅速擴(kuò)大集中采購(gòu)的范圍，當(dāng)務(wù)之急是將工程類、醫(yī)療設(shè)備類、藥品類采購(gòu)項(xiàng)目盡快納入政府集中采購(gòu)范圍之內(nèi)，在具體操作上，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)如暫時(shí)難以獨(dú)立操作，工程類項(xiàng)目可委托建設(shè)主管部門管轄的招標(biāo)機(jī)構(gòu)操作，醫(yī)療設(shè)備和藥品可委托衛(wèi)生部門管轄的招標(biāo)機(jī)構(gòu)操作，與此同時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要積極介入，虛心學(xué)習(xí)，力求盡快地獨(dú)立操作，降低采購(gòu)成本。還要將集中采購(gòu)的范圍迅速向基層采購(gòu)單位延伸，不但要擴(kuò)大到縣級(jí)，同時(shí)更要把重點(diǎn)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。
三、采購(gòu)目錄的制定要把握適度原則。根據(jù)級(jí)別層次，有利集中規(guī)模的原則，制定集中采購(gòu)目錄。對(duì)省級(jí)以上而言，可采取粗線條的辦法，將一些經(jīng)常性和通用性的采購(gòu)項(xiàng)目納入集中采購(gòu)即可；對(duì)市縣級(jí)來(lái)講，因采購(gòu)總量偏小，集中采購(gòu)目錄則要細(xì)一點(diǎn)，盡可能多地將一些采購(gòu)項(xiàng)目納入集中采購(gòu)范圍，從而有助于發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)的效應(yīng)。在做好采購(gòu)目錄制定工作的同時(shí)，還應(yīng)科學(xué)制定集中采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)，同樣也要根據(jù)行政級(jí)別的高低采取相宜的方法措施，層次較高的中央級(jí)和省級(jí)的適度提高限額標(biāo)準(zhǔn)，市縣級(jí)的限額標(biāo)準(zhǔn)則不宜定得過(guò)高，既要上規(guī)模，也要方便操作，注意避免將限額標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)低，防止攤子鋪得過(guò)大。
四、采購(gòu)方式應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)為主。公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，其原因是采購(gòu)信息的知曉率高、參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商數(shù)量多，一些實(shí)力雄厚的供應(yīng)商有更多的機(jī)會(huì)參與采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)單位有更多的機(jī)會(huì)采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的物品并享受周到細(xì)致的服務(wù)，因而更有利于政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更能體現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。倡導(dǎo)公開(kāi)招標(biāo)為主，邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判為輔，詢價(jià)采購(gòu)為次，慎用單一來(lái)源采購(gòu)方式不僅是政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求，而且是推行“集約化”采購(gòu)、放大集中采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)的內(nèi)在要求。
五、政府采購(gòu)計(jì)劃安排要趨于集中。政府采購(gòu)管理部門在安排季度、月度采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)季節(jié)性變化或工作需要將一些通用性的采購(gòu)項(xiàng)目如計(jì)算機(jī)、空調(diào)等安排在相對(duì)集中的時(shí)間段進(jìn)行采購(gòu)，這樣可以將日常零星的采購(gòu)項(xiàng)目匯集成金額較大的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)政府集中采購(gòu)實(shí)現(xiàn)其零散采購(gòu)所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的規(guī)模效應(yīng)。為方便采購(gòu)計(jì)劃的集中安排 ，在編制年度政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，政府采購(gòu)管理部門可制定通用類采購(gòu)項(xiàng)目集中采購(gòu)時(shí)間表，下發(fā)給各預(yù)算單位，供預(yù)算單位在編制本單位年度采購(gòu)計(jì)劃時(shí)參考。
六、對(duì)相同或相近的項(xiàng)目實(shí)施合并采購(gòu)。一方面可對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行縱向合并，對(duì)不同的采購(gòu)項(xiàng)目，如產(chǎn)品的類別、性質(zhì)、功能等基本相同或相近，應(yīng)盡量進(jìn)行合并，放在一起完成，如微型計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等可合并為“辦公自動(dòng)化類產(chǎn)品”進(jìn)行采購(gòu)，這樣可擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，提高集團(tuán)采購(gòu)的工作效率。另一方面可對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行橫向合并，在集中采購(gòu)的實(shí)務(wù)操作中，打破單位、行業(yè)甚至地域的限制，實(shí)現(xiàn)同類采購(gòu)項(xiàng)目跨單位、跨行業(yè)、跨地域合并，更大程度地提高集中采購(gòu)的規(guī)模。
七、零星的貨物類項(xiàng)目及服務(wù)類項(xiàng)目推行協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)。對(duì)車輛維修、保險(xiǎn)、加油等車輛消耗項(xiàng)目、零星的計(jì)算機(jī)、空氣調(diào)節(jié)器、辦公用紙等采購(gòu)項(xiàng)目可積極推行協(xié)議供貨，條件尚不成熟的實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，協(xié)議和定點(diǎn)供應(yīng)商的確定要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行，招標(biāo)結(jié)束后要簽訂中長(zhǎng)期的采購(gòu)協(xié)議明確采購(gòu)雙方的權(quán)利義務(wù)，從而把零散的、潛在的和不確定的項(xiàng)目集中起來(lái)，讓廣大采購(gòu)單位盡享規(guī)模采購(gòu)的益處，政府采購(gòu)管理部門和招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)要做好協(xié)議履行情況的跟蹤督查，切實(shí)保障采購(gòu)單位的正當(dāng)權(quán)益。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 張棟天
