政府采購工作必須依法開展
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發(fā)布日期：2008年06月03日
隨著政府采購工作不斷向縱深推進(jìn)，政府采購的法規(guī)體系也不斷健全，但在《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行方面還不盡人意，有法不依、有令不行的問題在一定范圍內(nèi)較為突出。
當(dāng)前政府采購法律法規(guī)執(zhí)行過程中存在的主要問題
從采購工作面上分析，國務(wù)院辦公廳和財(cái)政部相繼發(fā)文要求加快政府采購機(jī)構(gòu)改革，限期實(shí)現(xiàn)“管采分離”，大部分地區(qū)能夠積極行動(dòng)，按照法律規(guī)定和上級的統(tǒng)一部署改革到位，可有的地方一直按兵不動(dòng)，依然按照原有的模式運(yùn)轉(zhuǎn)，集“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”于一身，監(jiān)管和操作的職責(zé)不清，管理不深入、服務(wù)不到位的問題越發(fā)嚴(yán)重；《政府采購法》規(guī)定不得搞地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，可有的地方動(dòng)輒以紅頭文件形式要求采購地產(chǎn)的商品，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的外地貨被人為地阻擋在采購大門之外，地方保護(hù)主義之風(fēng)盛行,如：某地規(guī)定行政事業(yè)單位必須采購地產(chǎn)車，公平競爭變成了一句空洞的口號和難以企及的奢望；《節(jié)能產(chǎn)品采購實(shí)施意見》頒布已有時(shí)日，可有的地方還是不見行動(dòng)，仍停留在紙上談兵階段，節(jié)能產(chǎn)品在政府采購中所占份額微乎其微，政府采購在推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)方面的作用還十分有限。
再從具體工作方面看，有些采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作人員對新的法律法規(guī)充耳不聞，視而不見，不研究、不學(xué)習(xí)、不執(zhí)行，在操作中我行我素，自以為是，按老習(xí)慣、老經(jīng)驗(yàn)、老套路辦事，法律書籍成了裝點(diǎn)案頭的“擺設(shè)”；有關(guān)部門三令五申不得指定品牌采購，可在實(shí)踐中有的采購人或代理機(jī)構(gòu)要么直接指定，要么變相指定，不指定難以真正實(shí)現(xiàn)，招標(biāo)采購單位的“偏愛”仍起決定性作用；獨(dú)立評審是政府采購招標(biāo)項(xiàng)目評審的基本原則之一，可在不少地方我們看到的還是“集體會(huì)審”，評標(biāo)委員會(huì)集體討論，相互抄襲，人們對評分雷同甚至相同的現(xiàn)象已習(xí)以為常，評審結(jié)果必然帶有很大的傾向性和主觀性；采購信息應(yīng)在中國政府采購網(wǎng)、中國財(cái)經(jīng)報(bào)等指定媒體上發(fā)布，可從媒體的統(tǒng)計(jì)情況看，采購信息的公開發(fā)布還只是“冰山一角”，大部分采購信息僅僅是在“有限范圍”內(nèi)公開，特別是在非公開招標(biāo)方式中表現(xiàn)更為明顯，參加采購的供應(yīng)商相對固定為某一或某幾個(gè)供應(yīng)商，“陌生的面孔”很難“打進(jìn)”；非營利是集中采購機(jī)構(gòu)的法定性質(zhì)，做優(yōu)服務(wù)是集采機(jī)構(gòu)的“天職”，可是不少集采機(jī)構(gòu)卻把追求自身的收益當(dāng)成了首要目標(biāo)，收取“標(biāo)書費(fèi)”、“中標(biāo)服務(wù)費(fèi)”毫不含糊。
恪守政府采購法律法規(guī)是做好政府采購工作最基本的前提
以上所列舉的問題和現(xiàn)象還不夠全面，在政府采購工作還有很多與法律相抵觸或與規(guī)范操作要求不相適應(yīng)的做法，這些問題存在最主要的原因是受利益的驅(qū)使，一些人出于對小部門、小團(tuán)體和個(gè)人既得利益的堅(jiān)守和潛在利益的期望，對國家明確要求貫徹執(zhí)行的法律和文件“秘而不宣”、不貫徹、不執(zhí)行，在政府采購工作中，“管采不分”、地方保護(hù)、指定品牌、“集體會(huì)審”、信息封鎖、集采營利等諸多問題的存在同樣也是利益使然，毫無疑問，法律無法觸及的地方勢必為黑暗所籠罩，各種利益的瓜分便會(huì)肆無忌憚，違規(guī)操作便會(huì)有恃無恐，甚至冠冕堂皇。政府采購作為一項(xiàng)“朝陽事業(yè)”更離不開管理模式和操作模式的創(chuàng)新，但是任何創(chuàng)新都必須基于無條件執(zhí)行法律法規(guī)這一前提，否則必然走向謬誤，遵守政府采購法律法規(guī)是做好政府采購工作最基本的前提，否則任何創(chuàng)新都可能是盲動(dòng)，都可能跌向違法犯罪的深淵，有令不行、有禁不止必將后串無窮。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大政府采購工作者應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，必須時(shí)刻繃緊遵紀(jì)守法這根弦，在任何時(shí)候任何環(huán)境下都要模范遵守政府采購法律法規(guī)。
大興依法采購之風(fēng)。就象政府采購工作開展伊始，因?yàn)楦骷夘I(lǐng)導(dǎo)的支持得以迅速推進(jìn)，同樣加快政府采購的法制化進(jìn)程也離不開各級領(lǐng)導(dǎo)和重視和支持，職能部門要及時(shí)地把新的法律法規(guī)傳遞給領(lǐng)導(dǎo)同志，工作的情況要向領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要把做好政府采購工作作為節(jié)支促廉的重要舉措抓緊抓好抓出成效，身體力行，模范遵守采購法規(guī)，確保在轄區(qū)內(nèi)有法必依，令行禁止，大力倡導(dǎo)規(guī)范操作，勇于糾正偏離法律軌道的不當(dāng)做法，營造良好的有利于采購工作深入開展的外部環(huán)境。
徹底清理具有地方和部門利益保護(hù)色彩的文件規(guī)定。供應(yīng)商參加政府采購從來沒有也不應(yīng)受到地域限制，差別待遇更是為法所不容，消除地方封鎖和行業(yè)保護(hù)刻不容緩，政出多門和自搞一套必須立馬打住。采購法頒布前各地為了推進(jìn)政府采購工作自行出臺(tái)了“政府采購管理暫行辦法”等地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，采購法頒布后諸如此類的文件仍在繼續(xù)延用，與法律規(guī)定相抵觸的地方應(yīng)及時(shí)修改，在政府采購工作中必須確立以《政府采購法》為根本大法的意識(shí)，盡快建立完善的外圍法律體系，切實(shí)提高采購法的可操作性，各種土政策和土規(guī)定必須得到徹底清理。
堅(jiān)決執(zhí)行政府采購法律法規(guī)。政府采購工作者是貫徹執(zhí)行政府采購法律法規(guī)的主體，廣大采購工作者應(yīng)自覺地加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高實(shí)務(wù)操作能力和規(guī)范操作水準(zhǔn)，在采購實(shí)踐中不搞差別待遇，不搞指定品牌，不搞“集體會(huì)審”，不搞信息封鎖，真正實(shí)現(xiàn)政府采購信息資源共享，操作公開透明，集中采購機(jī)構(gòu)的工作人員更應(yīng)帶頭做優(yōu)服務(wù)，維護(hù)政府采購形象。另外，職能部門要加大督查檢查力度，對違法違規(guī)案件要查處一批，曝光一批，糾正一批，對重大法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行要進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保令行禁止。
來源： 中國政府采購網(wǎng)
當(dāng)前政府采購法律法規(guī)執(zhí)行過程中存在的主要問題
從采購工作面上分析，國務(wù)院辦公廳和財(cái)政部相繼發(fā)文要求加快政府采購機(jī)構(gòu)改革，限期實(shí)現(xiàn)“管采分離”，大部分地區(qū)能夠積極行動(dòng)，按照法律規(guī)定和上級的統(tǒng)一部署改革到位，可有的地方一直按兵不動(dòng)，依然按照原有的模式運(yùn)轉(zhuǎn)，集“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”于一身，監(jiān)管和操作的職責(zé)不清，管理不深入、服務(wù)不到位的問題越發(fā)嚴(yán)重；《政府采購法》規(guī)定不得搞地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，可有的地方動(dòng)輒以紅頭文件形式要求采購地產(chǎn)的商品，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的外地貨被人為地阻擋在采購大門之外，地方保護(hù)主義之風(fēng)盛行,如：某地規(guī)定行政事業(yè)單位必須采購地產(chǎn)車，公平競爭變成了一句空洞的口號和難以企及的奢望；《節(jié)能產(chǎn)品采購實(shí)施意見》頒布已有時(shí)日，可有的地方還是不見行動(dòng)，仍停留在紙上談兵階段，節(jié)能產(chǎn)品在政府采購中所占份額微乎其微，政府采購在推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)方面的作用還十分有限。
再從具體工作方面看，有些采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作人員對新的法律法規(guī)充耳不聞，視而不見，不研究、不學(xué)習(xí)、不執(zhí)行，在操作中我行我素，自以為是，按老習(xí)慣、老經(jīng)驗(yàn)、老套路辦事，法律書籍成了裝點(diǎn)案頭的“擺設(shè)”；有關(guān)部門三令五申不得指定品牌采購，可在實(shí)踐中有的采購人或代理機(jī)構(gòu)要么直接指定，要么變相指定，不指定難以真正實(shí)現(xiàn)，招標(biāo)采購單位的“偏愛”仍起決定性作用；獨(dú)立評審是政府采購招標(biāo)項(xiàng)目評審的基本原則之一，可在不少地方我們看到的還是“集體會(huì)審”，評標(biāo)委員會(huì)集體討論，相互抄襲，人們對評分雷同甚至相同的現(xiàn)象已習(xí)以為常，評審結(jié)果必然帶有很大的傾向性和主觀性；采購信息應(yīng)在中國政府采購網(wǎng)、中國財(cái)經(jīng)報(bào)等指定媒體上發(fā)布，可從媒體的統(tǒng)計(jì)情況看，采購信息的公開發(fā)布還只是“冰山一角”，大部分采購信息僅僅是在“有限范圍”內(nèi)公開，特別是在非公開招標(biāo)方式中表現(xiàn)更為明顯，參加采購的供應(yīng)商相對固定為某一或某幾個(gè)供應(yīng)商，“陌生的面孔”很難“打進(jìn)”；非營利是集中采購機(jī)構(gòu)的法定性質(zhì)，做優(yōu)服務(wù)是集采機(jī)構(gòu)的“天職”，可是不少集采機(jī)構(gòu)卻把追求自身的收益當(dāng)成了首要目標(biāo)，收取“標(biāo)書費(fèi)”、“中標(biāo)服務(wù)費(fèi)”毫不含糊。
恪守政府采購法律法規(guī)是做好政府采購工作最基本的前提
以上所列舉的問題和現(xiàn)象還不夠全面，在政府采購工作還有很多與法律相抵觸或與規(guī)范操作要求不相適應(yīng)的做法，這些問題存在最主要的原因是受利益的驅(qū)使，一些人出于對小部門、小團(tuán)體和個(gè)人既得利益的堅(jiān)守和潛在利益的期望，對國家明確要求貫徹執(zhí)行的法律和文件“秘而不宣”、不貫徹、不執(zhí)行，在政府采購工作中，“管采不分”、地方保護(hù)、指定品牌、“集體會(huì)審”、信息封鎖、集采營利等諸多問題的存在同樣也是利益使然，毫無疑問，法律無法觸及的地方勢必為黑暗所籠罩，各種利益的瓜分便會(huì)肆無忌憚，違規(guī)操作便會(huì)有恃無恐，甚至冠冕堂皇。政府采購作為一項(xiàng)“朝陽事業(yè)”更離不開管理模式和操作模式的創(chuàng)新，但是任何創(chuàng)新都必須基于無條件執(zhí)行法律法規(guī)這一前提，否則必然走向謬誤，遵守政府采購法律法規(guī)是做好政府采購工作最基本的前提，否則任何創(chuàng)新都可能是盲動(dòng)，都可能跌向違法犯罪的深淵，有令不行、有禁不止必將后串無窮。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大政府采購工作者應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，必須時(shí)刻繃緊遵紀(jì)守法這根弦，在任何時(shí)候任何環(huán)境下都要模范遵守政府采購法律法規(guī)。
大興依法采購之風(fēng)。就象政府采購工作開展伊始，因?yàn)楦骷夘I(lǐng)導(dǎo)的支持得以迅速推進(jìn)，同樣加快政府采購的法制化進(jìn)程也離不開各級領(lǐng)導(dǎo)和重視和支持，職能部門要及時(shí)地把新的法律法規(guī)傳遞給領(lǐng)導(dǎo)同志，工作的情況要向領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要把做好政府采購工作作為節(jié)支促廉的重要舉措抓緊抓好抓出成效，身體力行，模范遵守采購法規(guī)，確保在轄區(qū)內(nèi)有法必依，令行禁止，大力倡導(dǎo)規(guī)范操作，勇于糾正偏離法律軌道的不當(dāng)做法，營造良好的有利于采購工作深入開展的外部環(huán)境。
徹底清理具有地方和部門利益保護(hù)色彩的文件規(guī)定。供應(yīng)商參加政府采購從來沒有也不應(yīng)受到地域限制，差別待遇更是為法所不容，消除地方封鎖和行業(yè)保護(hù)刻不容緩，政出多門和自搞一套必須立馬打住。采購法頒布前各地為了推進(jìn)政府采購工作自行出臺(tái)了“政府采購管理暫行辦法”等地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，采購法頒布后諸如此類的文件仍在繼續(xù)延用，與法律規(guī)定相抵觸的地方應(yīng)及時(shí)修改，在政府采購工作中必須確立以《政府采購法》為根本大法的意識(shí)，盡快建立完善的外圍法律體系，切實(shí)提高采購法的可操作性，各種土政策和土規(guī)定必須得到徹底清理。
堅(jiān)決執(zhí)行政府采購法律法規(guī)。政府采購工作者是貫徹執(zhí)行政府采購法律法規(guī)的主體，廣大采購工作者應(yīng)自覺地加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高實(shí)務(wù)操作能力和規(guī)范操作水準(zhǔn)，在采購實(shí)踐中不搞差別待遇，不搞指定品牌，不搞“集體會(huì)審”，不搞信息封鎖，真正實(shí)現(xiàn)政府采購信息資源共享，操作公開透明，集中采購機(jī)構(gòu)的工作人員更應(yīng)帶頭做優(yōu)服務(wù)，維護(hù)政府采購形象。另外，職能部門要加大督查檢查力度，對違法違規(guī)案件要查處一批，曝光一批，糾正一批，對重大法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行要進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保令行禁止。
來源： 中國政府采購網(wǎng)
