政府采購應(yīng)利于“三農(nóng)”發(fā)展
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發(fā)布日期：2008年06月05日
在政府采購活動中，一般首要考慮的是采購資金使用效益（效率），然后才是資源的配置是否科學(xué)合理，最后才輪到講究什么社會效應(yīng)、支（扶）持相關(guān)國計(jì)民生及利于各種社會事業(yè)和諧與健康地向前發(fā)展。筆者認(rèn)為政府采購應(yīng)利于“三農(nóng)”發(fā)展必須從以下三方面抓起。
進(jìn)一步完善政府采購支持“三農(nóng)”政策。進(jìn)一步完善政府采購對“三農(nóng)”方面的政策支（扶）持，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)有采購資金保障的綜合能力、將采購朝有利于促進(jìn)“三農(nóng)”（新農(nóng)村建設(shè)）方向努力；實(shí)行較快增加財(cái)政性采購資金的量（面）和額度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向“三農(nóng)”和新農(nóng)建設(shè)方面傾斜；要合理確定采購對“三農(nóng)”支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化采購對“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)支出的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)用政府采購解決“三農(nóng)”（新農(nóng)村建設(shè)）問題中的有效配置公共財(cái)政資源；政府采購資金在支持“三農(nóng)”方面的適度增幅和調(diào)整，從客觀上保證財(cái)政支持“三農(nóng)”的可持續(xù)性；從主觀上達(dá)到財(cái)政性采購資金利于“三農(nóng)”發(fā)展的效果；通過采購資源的科學(xué)配置、合理調(diào)節(jié)和整體均衡存量與調(diào)整并舉，做到增加現(xiàn)有財(cái)政資金中用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的比重；在增量調(diào)整和權(quán)衡方面，應(yīng)逐步提高新增采購支出中用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民方面的比重，逐步提高政府采購資金用于“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)中的比重；發(fā)展“三農(nóng)”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是各級政府的共同責(zé)任，中央財(cái)政要增加對農(nóng)業(yè)的資金投入，地方財(cái)政特別是省一級和地市級財(cái)政也要不斷增加對“三農(nóng)”（用于新農(nóng)建設(shè)）的資金投入；積極發(fā)揮財(cái)政性政府采購資金政策上的優(yōu)勢作用，從采購特色“三農(nóng)”綠色產(chǎn)品、采購向農(nóng)民企業(yè)或農(nóng)村自主創(chuàng)新品牌傾斜、采購在法律和政策允許的條件下適度硬性拿出一定比例的采購資金（包括采購項(xiàng)目等）來起到扶持“三農(nóng)”的效應(yīng)；還可通過整合農(nóng)業(yè)財(cái)政資金、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)開發(fā)資金和用于新農(nóng)村建設(shè)的采購資金等多方面、多渠道、多層次地鼓勵(lì)和引導(dǎo)“三農(nóng)”之向前蓬勃發(fā)展。
根據(jù)政府采購的發(fā)展態(tài)勢和公共財(cái)政的原則，合理確定財(cái)政性政府采購資金支持“三農(nóng)”的有效配置。對照過去所走過政府采購的由各部門或單位自行采購到分散與集中相結(jié)合采購，再由分散逐步向集中型采購互補(bǔ)運(yùn)用，可謂是一波三折、循序漸進(jìn)的過程；隨著國家政府采購政策的不斷向國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、民族工業(yè)、自主創(chuàng)新品牌和綠色環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的傾斜，真正的用政府采購這一國家宏觀杠桿調(diào)控利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天已經(jīng)來臨，這將對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和有效促進(jìn)“三農(nóng)”的進(jìn)一步發(fā)展與壯大起到推波助瀾之作用！隨著改革開放和WTO政策的不斷深入，政府采購相關(guān)保護(hù)性政策的逐步減少和取消，這更對國內(nèi)（特別是對“三農(nóng)”領(lǐng)域的生產(chǎn)、創(chuàng)新、市場駕于能力等）都將是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)；一味地依靠于政府采購政策上的傾斜的扶持這只能是短暫的，而長效可持續(xù)性的還得靠“三農(nóng)”隊(duì)伍中的各類人才自己去奮斗和拼搏；政府采購的適度向利于“三農(nóng)”（建設(shè)社會主義新農(nóng)村）方面繼續(xù)給予扶持，農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈、農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件幾方面的有機(jī)溶合才是結(jié)出“三農(nóng)”發(fā)展更加豐碩碩果的保證！在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、教育衛(wèi)生事業(yè)、精神文化、農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村扶貧和救濟(jì)等方面的支出有較大增長時(shí)，農(nóng)民應(yīng)抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，以促進(jìn)增產(chǎn)、增收和增效；在政府采購向貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)對“三農(nóng)”扶持力度的基礎(chǔ)和前提下，農(nóng)民企業(yè)（特別是已初具規(guī)模型農(nóng)民企業(yè)）要突出三個(gè)轉(zhuǎn)變：即轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略、轉(zhuǎn)變產(chǎn)品的適銷和對路、轉(zhuǎn)變思想觀念和創(chuàng)新思維。
讓公共財(cái)政下的政府采購之陽光逐步普照整個(gè)農(nóng)村。政府采購要做到區(qū)分不同地區(qū)、不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行有針對性政策上的激勵(lì)，堅(jiān)持公共財(cái)政下的政府采購在農(nóng)村中的高覆蓋率；用政府采購激勵(lì)新農(nóng)村建設(shè)的政策，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；允許具備條件的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)先行享受政府采購政策上的優(yōu)惠反哺，充分調(diào)動“三農(nóng)”領(lǐng)域中各類人員的積極性，增加“六小工程”財(cái)政投資政府采購的份量，讓農(nóng)民真正償?shù)秸少彽某青l(xiāng)均等參與待遇的甜頭；創(chuàng)新財(cái)政性政府采購資金支持“三農(nóng)”管理體制和方式，努力提高資金的使用效益和效率；針對普遍存在的政府采購“三農(nóng)”性資金會被擠占挪用、采購項(xiàng)目“掛羊頭賣狗肉”、資金撥付不規(guī)范等等的情況，建議按照“采購項(xiàng)目確定、撥款支付、檢查審計(jì)三分立”和國庫集中支付的原則，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政性政府采購資金的支持“三農(nóng)”直接由國庫撥付到具體項(xiàng)目的目標(biāo)；這樣，一是可以對分散支付的支農(nóng)采購資金起到整合作用，通過一個(gè)渠道支付為資金整合提供有利的條件；二是采購項(xiàng)目確定執(zhí)行、資金支付、資金監(jiān)管三者分離，既有利于監(jiān)管，又從源頭上控制資金的規(guī)范運(yùn)行，避免中間環(huán)節(jié)的流失；三是支農(nóng)資金的政府采購實(shí)行集中支付與財(cái)政支出管理改革相一致，是把國庫集中支付沿伸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重要表現(xiàn)，也是更有利于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，而且會對政府職能轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 周喬亮
進(jìn)一步完善政府采購支持“三農(nóng)”政策。進(jìn)一步完善政府采購對“三農(nóng)”方面的政策支（扶）持，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)有采購資金保障的綜合能力、將采購朝有利于促進(jìn)“三農(nóng)”（新農(nóng)村建設(shè)）方向努力；實(shí)行較快增加財(cái)政性采購資金的量（面）和額度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向“三農(nóng)”和新農(nóng)建設(shè)方面傾斜；要合理確定采購對“三農(nóng)”支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化采購對“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)支出的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)用政府采購解決“三農(nóng)”（新農(nóng)村建設(shè)）問題中的有效配置公共財(cái)政資源；政府采購資金在支持“三農(nóng)”方面的適度增幅和調(diào)整，從客觀上保證財(cái)政支持“三農(nóng)”的可持續(xù)性；從主觀上達(dá)到財(cái)政性采購資金利于“三農(nóng)”發(fā)展的效果；通過采購資源的科學(xué)配置、合理調(diào)節(jié)和整體均衡存量與調(diào)整并舉，做到增加現(xiàn)有財(cái)政資金中用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的比重；在增量調(diào)整和權(quán)衡方面，應(yīng)逐步提高新增采購支出中用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民方面的比重，逐步提高政府采購資金用于“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)中的比重；發(fā)展“三農(nóng)”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是各級政府的共同責(zé)任，中央財(cái)政要增加對農(nóng)業(yè)的資金投入，地方財(cái)政特別是省一級和地市級財(cái)政也要不斷增加對“三農(nóng)”（用于新農(nóng)建設(shè)）的資金投入；積極發(fā)揮財(cái)政性政府采購資金政策上的優(yōu)勢作用，從采購特色“三農(nóng)”綠色產(chǎn)品、采購向農(nóng)民企業(yè)或農(nóng)村自主創(chuàng)新品牌傾斜、采購在法律和政策允許的條件下適度硬性拿出一定比例的采購資金（包括采購項(xiàng)目等）來起到扶持“三農(nóng)”的效應(yīng)；還可通過整合農(nóng)業(yè)財(cái)政資金、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)開發(fā)資金和用于新農(nóng)村建設(shè)的采購資金等多方面、多渠道、多層次地鼓勵(lì)和引導(dǎo)“三農(nóng)”之向前蓬勃發(fā)展。
根據(jù)政府采購的發(fā)展態(tài)勢和公共財(cái)政的原則，合理確定財(cái)政性政府采購資金支持“三農(nóng)”的有效配置。對照過去所走過政府采購的由各部門或單位自行采購到分散與集中相結(jié)合采購，再由分散逐步向集中型采購互補(bǔ)運(yùn)用，可謂是一波三折、循序漸進(jìn)的過程；隨著國家政府采購政策的不斷向國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、民族工業(yè)、自主創(chuàng)新品牌和綠色環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的傾斜，真正的用政府采購這一國家宏觀杠桿調(diào)控利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天已經(jīng)來臨，這將對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和有效促進(jìn)“三農(nóng)”的進(jìn)一步發(fā)展與壯大起到推波助瀾之作用！隨著改革開放和WTO政策的不斷深入，政府采購相關(guān)保護(hù)性政策的逐步減少和取消，這更對國內(nèi)（特別是對“三農(nóng)”領(lǐng)域的生產(chǎn)、創(chuàng)新、市場駕于能力等）都將是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)；一味地依靠于政府采購政策上的傾斜的扶持這只能是短暫的，而長效可持續(xù)性的還得靠“三農(nóng)”隊(duì)伍中的各類人才自己去奮斗和拼搏；政府采購的適度向利于“三農(nóng)”（建設(shè)社會主義新農(nóng)村）方面繼續(xù)給予扶持，農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈、農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件幾方面的有機(jī)溶合才是結(jié)出“三農(nóng)”發(fā)展更加豐碩碩果的保證！在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、教育衛(wèi)生事業(yè)、精神文化、農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村扶貧和救濟(jì)等方面的支出有較大增長時(shí)，農(nóng)民應(yīng)抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，以促進(jìn)增產(chǎn)、增收和增效；在政府采購向貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)對“三農(nóng)”扶持力度的基礎(chǔ)和前提下，農(nóng)民企業(yè)（特別是已初具規(guī)模型農(nóng)民企業(yè)）要突出三個(gè)轉(zhuǎn)變：即轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略、轉(zhuǎn)變產(chǎn)品的適銷和對路、轉(zhuǎn)變思想觀念和創(chuàng)新思維。
讓公共財(cái)政下的政府采購之陽光逐步普照整個(gè)農(nóng)村。政府采購要做到區(qū)分不同地區(qū)、不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行有針對性政策上的激勵(lì)，堅(jiān)持公共財(cái)政下的政府采購在農(nóng)村中的高覆蓋率；用政府采購激勵(lì)新農(nóng)村建設(shè)的政策，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；允許具備條件的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)先行享受政府采購政策上的優(yōu)惠反哺，充分調(diào)動“三農(nóng)”領(lǐng)域中各類人員的積極性，增加“六小工程”財(cái)政投資政府采購的份量，讓農(nóng)民真正償?shù)秸少彽某青l(xiāng)均等參與待遇的甜頭；創(chuàng)新財(cái)政性政府采購資金支持“三農(nóng)”管理體制和方式，努力提高資金的使用效益和效率；針對普遍存在的政府采購“三農(nóng)”性資金會被擠占挪用、采購項(xiàng)目“掛羊頭賣狗肉”、資金撥付不規(guī)范等等的情況，建議按照“采購項(xiàng)目確定、撥款支付、檢查審計(jì)三分立”和國庫集中支付的原則，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政性政府采購資金的支持“三農(nóng)”直接由國庫撥付到具體項(xiàng)目的目標(biāo)；這樣，一是可以對分散支付的支農(nóng)采購資金起到整合作用，通過一個(gè)渠道支付為資金整合提供有利的條件；二是采購項(xiàng)目確定執(zhí)行、資金支付、資金監(jiān)管三者分離，既有利于監(jiān)管，又從源頭上控制資金的規(guī)范運(yùn)行，避免中間環(huán)節(jié)的流失；三是支農(nóng)資金的政府采購實(shí)行集中支付與財(cái)政支出管理改革相一致，是把國庫集中支付沿伸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重要表現(xiàn)，也是更有利于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，而且會對政府職能轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 周喬亮
