政府采購(gòu)政策功能何故執(zhí)行難
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2008年07月02日
當(dāng)前，我國(guó)的政府采購(gòu)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展的新時(shí)期。除了不斷增長(zhǎng)的政府采購(gòu)規(guī)模外，政府采購(gòu)的政策功能也在逐漸顯示威力。
所謂政府采購(gòu)的政策功能，是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中，體現(xiàn)政府調(diào)控職能的一種制度性安排。主要指政府通過制定一系列相關(guān)政府采購(gòu)法規(guī)政策，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展，以此積極引導(dǎo)和推動(dòng)自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一些特定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
從基層政府的采購(gòu)實(shí)踐來(lái)看，要進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，尚存在以下主要問題：
動(dòng)力機(jī)制難以形成
目前，社會(huì)各界包括有些采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)普遍存在這樣一個(gè)誤區(qū)，就是將節(jié)約資金、加強(qiáng)廉政建設(shè)作為政府采購(gòu)的基本職能，對(duì)政府采購(gòu)政策功能的概念、作用、意義，以及作為采購(gòu)當(dāng)事人如何履行政府采購(gòu)政策功能的責(zé)任和義務(wù)認(rèn)識(shí)不足，有的雖然對(duì)政府采購(gòu)政策功能有一定的認(rèn)識(shí)，但出于局部利益的考慮而存在抵觸情緒，對(duì)實(shí)施政府采購(gòu)的政策功能，覺得難度較大，缺乏積極參與、認(rèn)真落實(shí)的動(dòng)力。
操作難度日漸凸顯
目前國(guó)務(wù)院、財(cái)政部以及一些地方政府都針對(duì)履行政府采購(gòu)功能政策，出臺(tái)了一些行政法規(guī)、實(shí)施辦法和地方性法規(guī)，但是對(duì)于基層操作部門來(lái)說(shuō)，仍存在執(zhí)行難、操作難等諸多困惑。有的法規(guī)過于原則，沒有實(shí)施細(xì)則；有的管理辦法過于簡(jiǎn)單，不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況；有的規(guī)章制度，尚缺乏內(nèi)部操作流程和操作規(guī)程，所以在執(zhí)行中舉步維艱。如節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度雖已啟動(dòng)，150余家企業(yè)的產(chǎn)品也獲得了節(jié)能產(chǎn)品證書，但從總體看，我國(guó)節(jié)能認(rèn)證工作剛剛開始，參與節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)還不多。又如國(guó)務(wù)院有關(guān)促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)章已出臺(tái)，但應(yīng)向社會(huì)公布的政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄卻沒有出臺(tái)，沒有全國(guó)性統(tǒng)一目錄，這就給采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)貫徹自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)功能帶來(lái)了障礙。
監(jiān)督管理尚存漏洞
要使政府采購(gòu)政策功能得以有效發(fā)揮，除了制度建設(shè)之外，在管理、監(jiān)督上應(yīng)有相應(yīng)的保障措施。包括與政府采購(gòu)政策功能相適應(yīng)的預(yù)算管理制度、落實(shí)政府采購(gòu)政策功能的檢查監(jiān)督制度、檢驗(yàn)政府采購(gòu)政策功能效率的評(píng)價(jià)制度、政策功能分類匯總的統(tǒng)計(jì)制度等，這些保障性和基礎(chǔ)性制度，有些是空白，有些較為粗化，尚不能適應(yīng)政府采購(gòu)政策功能有效發(fā)揮的需求。
協(xié)同機(jī)制有待加強(qiáng)
要發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，涉及到多個(gè)領(lǐng)域，單靠財(cái)政部門難以奏效，需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。比如哪些產(chǎn)品是綠色環(huán)保產(chǎn)品，需要環(huán)保部門和其他的政府部門來(lái)界定清楚。又比如何為自主創(chuàng)新型企業(yè)，何為自主創(chuàng)新產(chǎn)品？認(rèn)定這些企業(yè)或這些產(chǎn)品，則需要科技部門和知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的協(xié)調(diào)配合與支持，并制定相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和制度。還有在政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮的過程中，是否可得到相關(guān)稅收政策的呼應(yīng)和支持，以獲得政策功能發(fā)揮的疊加或組合效應(yīng)，這些都是需要部門間的協(xié)同機(jī)制作保障的。
目前政府采購(gòu)制度和實(shí)踐中存在諸多問題，影響了政策功能的發(fā)揮。因此，在新的形勢(shì)下，深化對(duì)政府采購(gòu)政策功能的認(rèn)識(shí)，積極探索實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能的有效途徑，提出完善相關(guān)政策的建議和措施，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。從基層采購(gòu)工作實(shí)踐看，可以從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：
首先，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的培訓(xùn)和宣傳教育，以便讓采購(gòu)人能認(rèn)清履行政府采購(gòu)政策功能的重要意義和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)義務(wù)，從而在具體的政府采購(gòu)活動(dòng)中增強(qiáng)履行采購(gòu)政策功能的主動(dòng)性和責(zé)任感。對(duì)所有評(píng)審專家實(shí)施必要的培訓(xùn)和教育，以使他們?cè)诰唧w的評(píng)審過程中能夠嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)政策功能的有關(guān)規(guī)定，從而使相關(guān)規(guī)定，能夠真正落到實(shí)處。
其次，落實(shí)已出臺(tái)的部分政府采購(gòu)政策功能政策措施。各地可依照國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合各自實(shí)際，制定適合本地特點(diǎn)的具體實(shí)施辦法和補(bǔ)充規(guī)定。各級(jí)政府采購(gòu)管理和執(zhí)行部門可在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善內(nèi)部管理辦法和操作規(guī)程。
再次，保障政府采購(gòu)政策功能的落實(shí)，需加強(qiáng)相關(guān)管理和監(jiān)督。一是加強(qiáng)預(yù)算計(jì)劃管理，根據(jù)采購(gòu)對(duì)象因政策性因素導(dǎo)致價(jià)格上升的情況，相應(yīng)調(diào)整預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和定額；二是加強(qiáng)申報(bào)審核監(jiān)管。通過建立強(qiáng)制采購(gòu)制度，細(xì)化各類符合政策要求產(chǎn)品的強(qiáng)制購(gòu)買比例，對(duì)采購(gòu)需求申報(bào)加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)政府采購(gòu)政策功能的落實(shí)。三是改進(jìn)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)辦法，設(shè)計(jì)有利于發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，體現(xiàn)若干重點(diǎn)功能（自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民族產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等）信息資料的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為制定政策和完善政策服務(wù)。四是切實(shí)加強(qiáng)履行政府采購(gòu)政策功能的監(jiān)督檢查，加大對(duì)拒不執(zhí)行政府采購(gòu)政策功能行為的處罰力度，及時(shí)采取措施責(zé)令其改正。
最后，加強(qiáng)政府采購(gòu)政策功能的推進(jìn)力度，以配套政策來(lái)支撐。預(yù)算資金投入政策和稅收激勵(lì)政策就是兩項(xiàng)較為重要的政策。如節(jié)能產(chǎn)品的研制、節(jié)能消費(fèi)方式和采購(gòu)方式的示范和引導(dǎo)、節(jié)能工程的建設(shè)，都需要大量的資金投入，所以有必要提高財(cái)政對(duì)節(jié)能的支持力度，盡快建立節(jié)能專項(xiàng)基金（資金），用以鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)，支持節(jié)能新技術(shù)的研究、開發(fā)和示范應(yīng)用，支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和健康有序發(fā)展，以此為政府采購(gòu)政策功能的推行，提供更多價(jià)廉物美的節(jié)能產(chǎn)品。又如針對(duì)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)科研投入多，卻不能抵扣增值稅的情況，建議將研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)費(fèi)用等費(fèi)用按比例從增值稅款中抵扣，以扶持節(jié)能企業(yè)，降低產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)的順利進(jìn)行。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 謝紅
所謂政府采購(gòu)的政策功能，是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中，體現(xiàn)政府調(diào)控職能的一種制度性安排。主要指政府通過制定一系列相關(guān)政府采購(gòu)法規(guī)政策，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展，以此積極引導(dǎo)和推動(dòng)自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一些特定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
從基層政府的采購(gòu)實(shí)踐來(lái)看，要進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，尚存在以下主要問題：
動(dòng)力機(jī)制難以形成
目前，社會(huì)各界包括有些采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)普遍存在這樣一個(gè)誤區(qū)，就是將節(jié)約資金、加強(qiáng)廉政建設(shè)作為政府采購(gòu)的基本職能，對(duì)政府采購(gòu)政策功能的概念、作用、意義，以及作為采購(gòu)當(dāng)事人如何履行政府采購(gòu)政策功能的責(zé)任和義務(wù)認(rèn)識(shí)不足，有的雖然對(duì)政府采購(gòu)政策功能有一定的認(rèn)識(shí)，但出于局部利益的考慮而存在抵觸情緒，對(duì)實(shí)施政府采購(gòu)的政策功能，覺得難度較大，缺乏積極參與、認(rèn)真落實(shí)的動(dòng)力。
操作難度日漸凸顯
目前國(guó)務(wù)院、財(cái)政部以及一些地方政府都針對(duì)履行政府采購(gòu)功能政策，出臺(tái)了一些行政法規(guī)、實(shí)施辦法和地方性法規(guī)，但是對(duì)于基層操作部門來(lái)說(shuō)，仍存在執(zhí)行難、操作難等諸多困惑。有的法規(guī)過于原則，沒有實(shí)施細(xì)則；有的管理辦法過于簡(jiǎn)單，不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況；有的規(guī)章制度，尚缺乏內(nèi)部操作流程和操作規(guī)程，所以在執(zhí)行中舉步維艱。如節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度雖已啟動(dòng)，150余家企業(yè)的產(chǎn)品也獲得了節(jié)能產(chǎn)品證書，但從總體看，我國(guó)節(jié)能認(rèn)證工作剛剛開始，參與節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)還不多。又如國(guó)務(wù)院有關(guān)促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)章已出臺(tái)，但應(yīng)向社會(huì)公布的政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄卻沒有出臺(tái)，沒有全國(guó)性統(tǒng)一目錄，這就給采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)貫徹自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)功能帶來(lái)了障礙。
監(jiān)督管理尚存漏洞
要使政府采購(gòu)政策功能得以有效發(fā)揮，除了制度建設(shè)之外，在管理、監(jiān)督上應(yīng)有相應(yīng)的保障措施。包括與政府采購(gòu)政策功能相適應(yīng)的預(yù)算管理制度、落實(shí)政府采購(gòu)政策功能的檢查監(jiān)督制度、檢驗(yàn)政府采購(gòu)政策功能效率的評(píng)價(jià)制度、政策功能分類匯總的統(tǒng)計(jì)制度等，這些保障性和基礎(chǔ)性制度，有些是空白，有些較為粗化，尚不能適應(yīng)政府采購(gòu)政策功能有效發(fā)揮的需求。
協(xié)同機(jī)制有待加強(qiáng)
要發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，涉及到多個(gè)領(lǐng)域，單靠財(cái)政部門難以奏效，需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。比如哪些產(chǎn)品是綠色環(huán)保產(chǎn)品，需要環(huán)保部門和其他的政府部門來(lái)界定清楚。又比如何為自主創(chuàng)新型企業(yè)，何為自主創(chuàng)新產(chǎn)品？認(rèn)定這些企業(yè)或這些產(chǎn)品，則需要科技部門和知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的協(xié)調(diào)配合與支持，并制定相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和制度。還有在政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮的過程中，是否可得到相關(guān)稅收政策的呼應(yīng)和支持，以獲得政策功能發(fā)揮的疊加或組合效應(yīng)，這些都是需要部門間的協(xié)同機(jī)制作保障的。
目前政府采購(gòu)制度和實(shí)踐中存在諸多問題，影響了政策功能的發(fā)揮。因此，在新的形勢(shì)下，深化對(duì)政府采購(gòu)政策功能的認(rèn)識(shí)，積極探索實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能的有效途徑，提出完善相關(guān)政策的建議和措施，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。從基層采購(gòu)工作實(shí)踐看，可以從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：
首先，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的培訓(xùn)和宣傳教育，以便讓采購(gòu)人能認(rèn)清履行政府采購(gòu)政策功能的重要意義和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)義務(wù)，從而在具體的政府采購(gòu)活動(dòng)中增強(qiáng)履行采購(gòu)政策功能的主動(dòng)性和責(zé)任感。對(duì)所有評(píng)審專家實(shí)施必要的培訓(xùn)和教育，以使他們?cè)诰唧w的評(píng)審過程中能夠嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)政策功能的有關(guān)規(guī)定，從而使相關(guān)規(guī)定，能夠真正落到實(shí)處。
其次，落實(shí)已出臺(tái)的部分政府采購(gòu)政策功能政策措施。各地可依照國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合各自實(shí)際，制定適合本地特點(diǎn)的具體實(shí)施辦法和補(bǔ)充規(guī)定。各級(jí)政府采購(gòu)管理和執(zhí)行部門可在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善內(nèi)部管理辦法和操作規(guī)程。
再次，保障政府采購(gòu)政策功能的落實(shí)，需加強(qiáng)相關(guān)管理和監(jiān)督。一是加強(qiáng)預(yù)算計(jì)劃管理，根據(jù)采購(gòu)對(duì)象因政策性因素導(dǎo)致價(jià)格上升的情況，相應(yīng)調(diào)整預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和定額；二是加強(qiáng)申報(bào)審核監(jiān)管。通過建立強(qiáng)制采購(gòu)制度，細(xì)化各類符合政策要求產(chǎn)品的強(qiáng)制購(gòu)買比例，對(duì)采購(gòu)需求申報(bào)加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)政府采購(gòu)政策功能的落實(shí)。三是改進(jìn)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)辦法，設(shè)計(jì)有利于發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，體現(xiàn)若干重點(diǎn)功能（自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民族產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等）信息資料的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為制定政策和完善政策服務(wù)。四是切實(shí)加強(qiáng)履行政府采購(gòu)政策功能的監(jiān)督檢查，加大對(duì)拒不執(zhí)行政府采購(gòu)政策功能行為的處罰力度，及時(shí)采取措施責(zé)令其改正。
最后，加強(qiáng)政府采購(gòu)政策功能的推進(jìn)力度，以配套政策來(lái)支撐。預(yù)算資金投入政策和稅收激勵(lì)政策就是兩項(xiàng)較為重要的政策。如節(jié)能產(chǎn)品的研制、節(jié)能消費(fèi)方式和采購(gòu)方式的示范和引導(dǎo)、節(jié)能工程的建設(shè)，都需要大量的資金投入，所以有必要提高財(cái)政對(duì)節(jié)能的支持力度，盡快建立節(jié)能專項(xiàng)基金（資金），用以鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)，支持節(jié)能新技術(shù)的研究、開發(fā)和示范應(yīng)用，支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和健康有序發(fā)展，以此為政府采購(gòu)政策功能的推行，提供更多價(jià)廉物美的節(jié)能產(chǎn)品。又如針對(duì)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)科研投入多，卻不能抵扣增值稅的情況，建議將研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)費(fèi)用等費(fèi)用按比例從增值稅款中抵扣，以扶持節(jié)能企業(yè)，降低產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)的順利進(jìn)行。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 謝紅
