2008年5月12日，四川汶川發(fā)生的8.0級大地震波及了大半個中國。食品、飲用水、帳篷緊缺、醫(yī)藥物資告急的消息很快傳來，社會各屆的捐贈也有相當(dāng)一部分被用于這些物資的應(yīng)急采購，對于應(yīng)急采購的開展情況及后續(xù)監(jiān)督管理也引起了民眾的廣泛關(guān)注。筆者擬對我國應(yīng)急采購現(xiàn)狀進行分析，就存在的問題提出解決的對策和建議。
一、我國應(yīng)急采購現(xiàn)狀分析
法規(guī)對其規(guī)定尚不完善
由于突發(fā)事件的特殊性，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。”《中華人民共和國政府采購法》第八十五條規(guī)定：“對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法?！笨梢?，“二法”都將應(yīng)急采購作為適用例外。2007年11月1日實施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》雖然界定了突發(fā)事件的概念并明確了應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的原則，但仍未對突發(fā)事件中的采購事宜做出明確規(guī)定。2008年5月29日，財政部發(fā)出《關(guān)于加強汶川地震救災(zāi)采購管理的應(yīng)急通知》，對于應(yīng)急采購的適用范圍、執(zhí)行方法、開展宗旨、實施原則、監(jiān)督管理、負(fù)責(zé)制度、驗收方法、責(zé)任承擔(dān)等做出了一些規(guī)定，為加強汶川地震中的應(yīng)急采購管理提供了依據(jù)。然而，我國目前尚沒有形成專門針對應(yīng)急采購的法律制度。
程序仍待進一步規(guī)范
對于應(yīng)急采購活動，在實際執(zhí)行中，使用較多的是競爭性談判、單一來源或詢價采購方式。然而，由于在應(yīng)急程度、時間限制、標(biāo)準(zhǔn)要求及采購方式等方面往往存在較多爭論，因此在具體執(zhí)行時往往程序不一，主觀因素對執(zhí)行過程及結(jié)果影響較大。目前，很多單位在應(yīng)急采購方面積累了一定的經(jīng)驗，也能夠完成在很短時間內(nèi)很大金額的采購活動，有些也形成了應(yīng)急采購管理規(guī)定，但活動開展的方式、方法、程序缺乏統(tǒng)一尺度，規(guī)范化程度還不高。采購程序的混亂會導(dǎo)致公平競爭原則無法落實，擾亂采購秩序、滋生腐敗行為、影響了政府的公信力。
對其效率及結(jié)果的尺度權(quán)衡不一
在應(yīng)急采購活動中，采購的效率經(jīng)常是最重要的考慮因素，而嚴(yán)格的程序則需在維護嚴(yán)肅性的同時盡量予以簡化。但黨和政府以及社會各界對于災(zāi)害引起的應(yīng)急采購的公平性的要求是很高的，即對于采購過程中的不公平的過程及結(jié)果的容忍程度是較低的。因此在應(yīng)急采購中反映出來的效率與公平的矛盾尤為突出。對于效率和公平的權(quán)衡把握可能將主要取決于采購活動的執(zhí)行人，主觀因素將可能再一次對該尺度產(chǎn)生重大影響。
缺乏對其有效的監(jiān)督及評估
四川汶川大地震發(fā)生后，國家審計署很快決定組織對地震救災(zāi)資金和物資進行審計，查處損失浪費和弄虛作假等問題，促進救災(zāi)物資規(guī)范采購和有效管理。類似這種及時有效的監(jiān)督措施在我國的應(yīng)急采購活動中其實并不多見，也沒有形成嚴(yán)格統(tǒng)一的制度。事實上，應(yīng)急采購由于其突發(fā)性和不可預(yù)見性，在具體執(zhí)行過程中難免有較多的主觀隨意性，要避免其對采購活動造成實質(zhì)性影響，除了提高采購相關(guān)方素質(zhì)外，及時有效的監(jiān)督和后評估機制是至關(guān)重要的。
二、對策與建議
建立應(yīng)急物資儲備管理制度
四川汶川大地震發(fā)生后，急需物資能夠快速運達災(zāi)區(qū)，主要得益于1998年國家建立中央級救災(zāi)物資儲備制度，通過政府采購方式，儲備一定數(shù)量的帳篷、棉衣、棉被、食品、飲水、照明和取暖設(shè)備等救災(zāi)應(yīng)急物資。該方式通過重要戰(zhàn)略物資的市場調(diào)控、專向預(yù)購、定向預(yù)儲，既充分發(fā)揮了公開招標(biāo)采購的優(yōu)勢，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量，便于緊急狀態(tài)時的快速轉(zhuǎn)換和急需，又可以避免面對突發(fā)事件時倉促的大量應(yīng)急采購，從而有效防止應(yīng)急物資不能及時到位等問題。
建立與其合作的供應(yīng)商庫
建立供應(yīng)商庫作為一種戰(zhàn)略措施，在采購領(lǐng)域已得到廣泛應(yīng)用。對應(yīng)急采購而言，合作供應(yīng)商庫的建立應(yīng)及早著手，通過組建供應(yīng)商評估機構(gòu)，建立供應(yīng)商誠信體系和評估系統(tǒng)，共享供應(yīng)商信息，公開選擇誠信等級高的定點供應(yīng)商。針對供應(yīng)商的管理，應(yīng)采取一系列措施對其進行激勵與控制，既要充分發(fā)揮供應(yīng)商的積極性和主動性，切實保證采購任務(wù)按時按質(zhì)完成，又要防止應(yīng)急采購過程中供應(yīng)商的不軌行為，避免潛在風(fēng)險與損失。
為其設(shè)計出切合實際的程序
鑒于應(yīng)急采購的特殊性，應(yīng)針對性地設(shè)計幾種符合實際情況的程序，在確保采購物資質(zhì)量的前提下，盡量縮減程序提高效率。對沒有預(yù)先儲備而又來不及生產(chǎn)的物資以及專用設(shè)施，可采用競爭性談判方式；而緊急狀態(tài)下的零星物資，特別是日用消費品、辦公用品的采購，可就近進行籌措。
建立對其有效的運行機制
建立應(yīng)急采購有效的運行機制已經(jīng)迫在眉睫，該機制至少應(yīng)包括健全的組織機制、及時的響應(yīng)機制、有效的調(diào)控機制和有力的評估機制。組織機制必須內(nèi)部結(jié)構(gòu)健全，專業(yè)兼職結(jié)合，職責(zé)分工清晰，可參照國民經(jīng)濟動員機構(gòu)的設(shè)置，建立應(yīng)急采購部門，擴大采購隊伍，從政策、信息和專業(yè)上指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急采購工作。評估機制以應(yīng)急響應(yīng)速度、供貨及時到位程度、資金使用合理性和實際保障力度為標(biāo)準(zhǔn)，綜合評估采購管理能力和效果。
為其提供法律制度保障
此次四川汶川大地震后，財政部、水利部、衛(wèi)生部等部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》發(fā)布通知，對地震后應(yīng)急物資的采購做出了原則性規(guī)定，但目前尚沒有法律層面的制度對如何開展應(yīng)急采購做出明確規(guī)范。由于應(yīng)急采購是指由于搶險救災(zāi)、戰(zhàn)爭狀態(tài)以及應(yīng)付突發(fā)事件等緊急情況下，為滿足特殊任務(wù)而進行的采購活動，對于提高快速反應(yīng)和應(yīng)急保障能力有重要作用，因此必須從法律制度上建立應(yīng)急采購機制，明確界定應(yīng)急采購的范圍，充分考慮應(yīng)急的程度、針對不同的采購資金來源及采購內(nèi)容，設(shè)計出切實合理的采購程序與監(jiān)督、審計機制，保障順利、及時、平穩(wěn)度過緊急狀態(tài)。
來源： 政府采購信息報 趙勇
