在實際工作中，不少地方的采購代理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價均超出項目采購預(yù)算時，就輕易做出廢標(biāo)并重新招標(biāo)的處理決定。此舉不僅會花費更多費用開支，還易引起投標(biāo)人不滿，由此而產(chǎn)生的質(zhì)疑、投訴、上訪事件不斷增加。而且，少數(shù)項目在廢標(biāo)后重新招標(biāo)時，還是出現(xiàn)了廢標(biāo)情形。所有這些問題的發(fā)生，都是對“報價均超預(yù)算”問題處理不當(dāng)引起的。
廢標(biāo)弊端分析
易出現(xiàn)再次廢標(biāo)。有的超預(yù)算報價是由于采購預(yù)算的編制不科學(xué)造成的，盲目廢標(biāo)而重新招標(biāo)很可能會導(dǎo)致再次廢標(biāo)。從客觀上講，投標(biāo)人的報價超出采購預(yù)算的原因很多，但重要原因之一是采購預(yù)算編制質(zhì)量的過低。忽視對這個問題的解決而輕易地做出廢標(biāo)處理，即使將來重新招標(biāo)，還是有可能再次發(fā)生投標(biāo)報價超預(yù)算的問題，從而不可避免地再次出現(xiàn)廢標(biāo)。
易造成人資浪費。有的超預(yù)算報價是可以現(xiàn)場化解的，若輕易作廢標(biāo)處理，必將付出不必要的重復(fù)勞動以及更多的成本費用開支。在實際工作中，有些投標(biāo)報價超預(yù)算的幅度并不是太大，采購人也能承受，對這種情形依法就可以避免作廢標(biāo)處理。而如果采購代理機構(gòu)選擇廢標(biāo)重新招標(biāo)的處理方案，不僅要再次花費招標(biāo)成本，投標(biāo)人也不得不重新編制投標(biāo)文件而花費更多的投標(biāo)費用，其他各相關(guān)方面也得花費更多的時間、精力去重復(fù)勞動。
易誘發(fā)投采人糾紛。有的超預(yù)算報價不是投標(biāo)人的錯失，若輕易廢標(biāo)，可能誘發(fā)和激化投標(biāo)人與采購人之間的矛盾和糾紛。毫無疑問，無論是投標(biāo)人還是招標(biāo)人，都不愿意看到廢標(biāo)的發(fā)生，特別是辛辛苦苦準(zhǔn)備了若干天的投標(biāo)人更是如此。不少的供應(yīng)商是帶著能夠中標(biāo)的美好愿望參與政府采購競爭活動的，在他們發(fā)現(xiàn)由于采購人的原因而造成廢標(biāo)時，一般都會迫切希望得到一個圓滿而令人信服的解釋。而此時如果采購代理機構(gòu)輕率地宣布超預(yù)算報價行為為廢標(biāo)緣由的話，自然會激起雙方的矛盾和糾紛。
易喪失警示與借鑒作用。從實踐工作來看，原因追查不清就輕易廢標(biāo)，對今后招標(biāo)采購工作防范廢標(biāo)喪失了警示和借鑒作用。不少的廢標(biāo)情形并非是不能排除或防范的，關(guān)鍵是要求各相關(guān)機構(gòu)和人員認真分析每次廢標(biāo)的原因，并對投標(biāo)人報價產(chǎn)生重大影響的各種因素進行深入分析和不斷總結(jié)。只有這樣，才能探索出一系列行之有效的防范措施，也才能在以后的工作中，避免或減少因類似原因而發(fā)生廢標(biāo)。
超預(yù)算原因探索
采購預(yù)算編制不科學(xué)。一般情況下，財政部門都要結(jié)合項目的建造成本和市場價格等因素來編制采購預(yù)算。如果對這些因素的考慮有偏差，就會出現(xiàn)預(yù)算編制不合理的情況，甚至出現(xiàn)采購預(yù)算明顯低于項目的生產(chǎn)或供應(yīng)成本。而作為供應(yīng)商，如果他們的投標(biāo)報價過低就不能達到盈利目的，從而喪失參與投標(biāo)活動的意義。因此，在這種情況下，供應(yīng)商只能根據(jù)他們自己的經(jīng)營目標(biāo)做出報價超過采購預(yù)算的投標(biāo)決策。
采購項目指標(biāo)超出預(yù)算。招標(biāo)文件上采購項目的配置、參數(shù)等指標(biāo)值超出了采購預(yù)算約束也是重要原因之一。一般情況下，即使是同一個采購項目，其配置、參數(shù)等指標(biāo)數(shù)值不同，生產(chǎn)成本、市場價格等也不盡一致，因此，采購人只有嚴格按采購預(yù)算規(guī)定的配置、指標(biāo)、參數(shù)值采購相應(yīng)的項目，采購資金才不會突破采購預(yù)算。而事實上，少數(shù)采購人在編制招標(biāo)文件時，不是根據(jù)采購預(yù)算確定的參數(shù)等指標(biāo)對外采購，而是根據(jù)自己的愿望來編造采購項目的指標(biāo)要求，結(jié)果就不可避免地要發(fā)生供應(yīng)商的投標(biāo)報價超出采購預(yù)算的問題。
增加超預(yù)算小項目。采購人在招標(biāo)文件中增加了超預(yù)算范圍的小項目，導(dǎo)致投標(biāo)人的投標(biāo)價超出了采購預(yù)算。采購預(yù)算是針對具體采購項目的預(yù)算，包括大項目中的各個小項目，具體的售后服務(wù)方式及范圍等，而采購人在具體采購過程中，在主體采購項目沒有發(fā)生變化的情況下，隨意增加一些小項目或擴大預(yù)算約定的服務(wù)范圍，那么，實際采購的成交價必然要隨著小項目的增加而增加。這樣，導(dǎo)致供應(yīng)商的投標(biāo)報價超出采購項目預(yù)算的現(xiàn)象也是非常容易理解的。
招標(biāo)文件質(zhì)量不高。在實際工作中，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量不高，甚至存在誤導(dǎo)之處，從而導(dǎo)致投標(biāo)價均超出采購預(yù)算。少數(shù)采購代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，或復(fù)制其他項目的招標(biāo)文件或復(fù)制其他采購人同類項目的招標(biāo)文件，而在復(fù)制過程中又不注意項目的針對性，結(jié)果導(dǎo)致招標(biāo)文件中部分條款存在誤導(dǎo)甚至錯誤之處，從而導(dǎo)致供應(yīng)商的報價超出預(yù)算。
妥善處理辦法
要妥善處理“報價均超預(yù)算”問題，就要具體問題具體分析，找出問題產(chǎn)生原因，從而對癥下藥，尋找合理的解決辦法。
采購預(yù)算編制有質(zhì)量問題的，在申請調(diào)整后可繼續(xù)評標(biāo)。當(dāng)出現(xiàn)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價均超出采購預(yù)算的情形時，如果經(jīng)多個方面的分析鑒定，大家共同一致認為是項目的采購預(yù)算編制不夠科學(xué)合理造成的，那么，采購人可根據(jù)采購代理機構(gòu)及有關(guān)專家評委出具的認證材料，向財政部門申請調(diào)整預(yù)算。在征得財政部門的同意追加預(yù)算后，項目的標(biāo)書評審工作可繼續(xù)進行，這就避免了再次招標(biāo)的麻煩。
對報價超預(yù)算幅度不大，并且采購人能承受的情形，在報請財政部門核準(zhǔn)后，可繼續(xù)評標(biāo)。如果所有供應(yīng)商的投標(biāo)報價都超過了采購預(yù)算，但超過的幅度不大，可參照《政府采購法》采購人在合同履行中依法可以追加10%以內(nèi)的補充合同，并且采購人能夠負擔(dān)的，在報請財政部門同意的情況下，可以不作廢標(biāo)處理，而由采購代理機構(gòu)繼續(xù)進行標(biāo)書評審工作。
對招標(biāo)文件本身存在技術(shù)及其他質(zhì)量問題的，要區(qū)別不同的情形分別處理。對因招標(biāo)文件中采購小項目的增多而引起的超預(yù)算報價情況，如果投標(biāo)人同意，則可由采購代理機構(gòu)調(diào)整招標(biāo)文件中的項目指標(biāo)要求，刪除超預(yù)算范圍的小項目，并同口徑剔除投標(biāo)人相應(yīng)的小項目報價，利用調(diào)整后的投標(biāo)報價繼續(xù)進行評標(biāo)。而如果投標(biāo)人不能取得一致意見，或因招標(biāo)文件中采購項目的參數(shù)等技術(shù)性指標(biāo)數(shù)值“突破”預(yù)算限制而造成的超預(yù)算報價情況，都可作廢標(biāo)處理。
對因違法亂紀問題產(chǎn)生的超預(yù)算報價問題，應(yīng)宣告廢標(biāo)處理。對所有超預(yù)算報價情形都要進行嚴肅認真的分析，如果有證據(jù)表明造成這種超預(yù)算報價的原因在于內(nèi)外勾結(jié)或相互串通作弊的行為，則要在廢標(biāo)處理的基礎(chǔ)上，將有關(guān)廢標(biāo)情形上報給同級政府采購監(jiān)督管理部門，以嚴肅追究相關(guān)人員及供應(yīng)商的法律責(zé)任。
來源： 政府采購信息報 石寶榮
