目前，隨著我國政府采購的日益完善和政府采購工作的不斷推進(jìn)，形成了一定的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道：審批-開標(biāo)-合同-驗(yàn)收。好象整個采購流程順利完美，然而，就是在這個“完美”采購中，滋長了許多腐敗現(xiàn)象，掩蓋了許多犯罪蛀蟲。
審批問題
目前我們的采購程序基本上都是采購單位擬好采購清單，算好預(yù)算價，然后送采管部門審批，好象并沒有什么問題可言，但仔想細(xì)看，所有的采購項(xiàng)目是否全部按《政府采購法》規(guī)定的采購方式對應(yīng)審批下達(dá)呢？比如：10多萬元的普通電腦顯示器和主機(jī)，怎么批下來是競爭性談判？100多萬元的測繪儀器怎么批下來是詢價采購？還有許多路燈材料、垃圾桶等的采購怎么批下來是單一來源采購？這些普普通通的采購每年都有，但是所批下來的采購方式都不同，這是何故？舉頭望“采購”，低頭思“官僚”。
開標(biāo)問題
有些采購中心，接到委托采購單后，按照所批下來的采購方式放進(jìn)自己所設(shè)定的“套套”里，詢價就放進(jìn)詢價采購模式里，改時間、改編號、改內(nèi)容等等，還有競爭性談判、公開招標(biāo)等。如果是這樣改的話，好象也沒什么問題可言，但是，實(shí)際上不然。比如，有些競爭性談判項(xiàng)目，采購單位受個別供應(yīng)商的“委托”，在委托項(xiàng)目審批單里，或者是在采購中心制作標(biāo)書的時候親自來“指點(diǎn)”方向，把標(biāo)書內(nèi)容推到他們設(shè)定的溝壑里，同時也有不少大大小小的官和親朋好友打電話“咨詢”“關(guān)心”此項(xiàng)工作，“人之初，性本善”，“誰能無情”？還有，由于評審專家是采購單位隨機(jī)抽選確定的，在開標(biāo)的前一天或半天已經(jīng)知道評委名單，一般來說，如果不是過千上億或特殊的采購項(xiàng)目，所抽選的評審專家大部分為本地區(qū)的，所以，一些采購單位為了達(dá)到目的，通過各種渠道聯(lián)系已選中的評審專家，提前指點(diǎn)和自己“默契”的供應(yīng)商去做“工作”，到了第二天開標(biāo)談判過程中，那些做過“工作”的供應(yīng)商的打分一般來說都是最高級別里的頂級分值，而其他供應(yīng)商，只能享受的也只是最高級別里的低級分值。舉個例子：某一個采購項(xiàng)目采購金額為100萬元，采用綜合評分法，其中：價格分40分，設(shè)備性能分30分（優(yōu)秀等級，分值為20-30分），售后服務(wù)分15分（優(yōu)秀等級，分值為10-15分），企業(yè)信譽(yù)及其他分15分，現(xiàn)在就兩個供應(yīng)商來對比評分，一個是沒做過“工作”的（A單位），另一個是做過“工作”的（B單位），A單位的投標(biāo)報價為80萬元（滿分40分）、B單位的投標(biāo)報價為100萬元（分值32分=80/100×40），進(jìn)入詳評后，假如兩個單位的企業(yè)信譽(yù)及其他分均為15分，同時設(shè)備性能和售后服務(wù)均進(jìn)入優(yōu)秀等級，評委對A、B兩單位的打分如下：設(shè)備性能（A單位：20分，B單位30分）售后服務(wù)（A單位：10分，B單位15分），所評結(jié)果如下：A單位得分：40+20+10+15=85分，B單位得分：32+30+15+15=92分。評標(biāo)結(jié)果為B單位中標(biāo)，中標(biāo)價為100萬元！這里邊說明了“工作”的重要性。
合同問題
大的理論，不談，小的問題，想說說。根據(jù)《政府采購法》第四十九的規(guī)定，采購人在采購合同履行中，如遇特殊情況而需要追加采購項(xiàng)目的，可以依照相關(guān)法定規(guī)定，與原中標(biāo)供應(yīng)商簽訂“補(bǔ)充合同”。在一些不法分子與奸商眼里，所謂的“特殊情況”就是他們堂皇的賺錢門道。實(shí)際工作中，不少的采購人就“濫用”該條法律的規(guī)定，變相擴(kuò)大采購的規(guī)?；蚍秶?，甚至于虛構(gòu)采購項(xiàng)目等，嚴(yán)重地擾亂了正常的采購工作秩序和私分國有資產(chǎn)。舉個例子，某單位采購一批防汛物資100萬元，中標(biāo)和合同價為90萬元，正常。但過不了多久，采購單位送來了一份要求與中標(biāo)單位簽訂9萬元 “補(bǔ)充合同”的報告，理由是在原合同基礎(chǔ)上繼續(xù)采購防汛物資，以便備用。由于各種原因（驗(yàn)收問題、財政監(jiān)督問題等），財政按所謂的“補(bǔ)充合同”繼續(xù)撥款9萬元給那中標(biāo)單位，后經(jīng)查實(shí)，那9萬元根本不是采購什么防汛物資，而是他們共同瓜分了，中標(biāo)單位分了一部分，采購單位發(fā)了補(bǔ)貼和出差旅游，皆大歡喜。
驗(yàn)收問題
這是一個政府采購目前面臨的最大難點(diǎn)。具體表現(xiàn)如下：驗(yàn)收所要求的專業(yè)性和技術(shù)性越來越高。隨著政府采購事業(yè)的日益發(fā)展，采購的品種、范圍越來越繁多、廣闊。這就要求我們采購人員素質(zhì)與知識的提高。如有些地方已經(jīng)采購了直升飛機(jī)和游輪，試問，采購系統(tǒng)有那個是航空和船舶制造專業(yè)畢業(yè)的？雖然可以聘請專家來制作標(biāo)書和驗(yàn)收，但是本身一點(diǎn)專業(yè)知識都沒有，怎么去管理與控制？那不等于沒驗(yàn)收嗎？
采購單位與供應(yīng)商的“默契”配合，驗(yàn)收工作越來越艱難。一般來說，政府采購合同簽訂以后，基本上都是采購單位與供應(yīng)商之間的聯(lián)系，如聯(lián)系供貨時間、地點(diǎn)，內(nèi)容等，這就給了他們相互“照顧”和“尋租”的機(jī)會越來越多?！墩少彿ā返某雠_已經(jīng)打破了許多習(xí)慣吃回扣的采購人，常言說：“貓改不了吃腥”。加上商人的奸，無孔不入，只要有機(jī)會能夠吃到“腥”，他們不會放過這大好時機(jī)的，這就是所謂的“一拍即合”，臭味相投。在驗(yàn)收過程中，想方設(shè)法、絞盡腦汁、設(shè)置假像、賄賂獻(xiàn)媚、更有甚者先威脅后恐嚇驗(yàn)收人員，目的只有一個就是驗(yàn)收人員簽字，那也是他們“大功告成”之時，所謂的“大功”就是他們偷工減料、以次充好、低價攬標(biāo)、高配低供的惡意行為的得程。
負(fù)責(zé)驗(yàn)收單位的采購中心機(jī)構(gòu)人員缺乏、知識有限、習(xí)以為常、熟視無睹。有些地方的采購中心兩個牌子一套人馬，隨著采購事業(yè)的發(fā)展，要求采購人員的業(yè)務(wù)和專業(yè)知識越來越高，加上人員緊缺，大多數(shù)的驗(yàn)收有時因?yàn)樽约旱臉I(yè)務(wù)水平、責(zé)任心和面子關(guān)系，都是走過場流于形式，有的明知與采購合同存在數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)等方面的欠缺不足和弄虛作假問題，也睜只眼閉只眼，看完東西簽字走人，長此以往，習(xí)慣成自然。
對策
對于審批問題，采管部門一定要堅持《政府采購法》，從規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金使用效益、維護(hù)國家和社會公共利益和促進(jìn)廉政建設(shè)出發(fā)，根據(jù)《政府采購法》，嚴(yán)謹(jǐn)審批各個項(xiàng)目的采購方式。
對于開標(biāo)問題。作為采購中心，亦是《政府采購法》的踐行者，除了一些簡單的詢價采購?fù)?，一定要堅持《政府采購法》第六十五、六十八、六十九條的規(guī)定，開標(biāo)和評標(biāo)時，強(qiáng)烈要求采管、監(jiān)察、審計等部門對整個過程進(jìn)行全程監(jiān)督，這樣才能有效地抑制采購單位和評審專家明目張膽的偏向行為。同時，在評標(biāo)過程中對繼續(xù)偏向的行為，現(xiàn)場監(jiān)督人員，可以單獨(dú)隔離審問其原因，原因充分，可以當(dāng)場向所有參評人員解釋，原因不充分者，由其向所有參評人員解釋。這樣一來，我相信采購單位或評審專家不會那么笨蛋到拿黑往自己臉上擦。
對于合同問題。政府采購合同適用合同法，亦是采購人與供應(yīng)商之間訂立、變更、中止或者終止政府采購的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系、效力和履行事項(xiàng)、以及違約責(zé)任的書面協(xié)議，也是處理采購人和供應(yīng)商之間的具體交易以及采購糾紛的主要依據(jù)。政府采購合同一旦簽訂，沒有正當(dāng)合法理由，是不會隨便更改。如果供應(yīng)商和采購人私自擅自簽訂背離與《政府采購合同》實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的，按《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：“中標(biāo)供應(yīng)商與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，對招標(biāo)采購單位責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對負(fù)責(zé)的主管人員直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報。對供應(yīng)商處以罰款，列入不良行為記錄名單并公告…構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”進(jìn)行處理。因此，采購人和供應(yīng)商必須共同遵守政府采購法律法規(guī)，尊重依法產(chǎn)生的中標(biāo)結(jié)果，供應(yīng)商必須兌現(xiàn)投標(biāo)文件對報價、質(zhì)量、服務(wù)、付款等承諾。至于《補(bǔ)充合同》，按《政府采購法》第四十九條規(guī)定可以簽訂，但不能改變原合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，而且，對所有簽訂《補(bǔ)充合同》的采購單位和供應(yīng)商，上報到采管、審計等部門備案，以便隨時對該項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，不給采購單位和供應(yīng)商犯罪的機(jī)會。
對于驗(yàn)收問題。嚴(yán)格有效的驗(yàn)收是完善政府采購的重要保障，是減少政府采購風(fēng)險的重要措施，也是政府采購中心保證采購質(zhì)量義不容辭的責(zé)任，同時也是提升政府采購公信力、威懾力、確保政府采購事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。首先，采購中心驗(yàn)收人員自身要注意提高自己的業(yè)務(wù)知識水平。其次，對于一些簡單的金額小、數(shù)量少貨物驗(yàn)收，可以由采購單位自行驗(yàn)收，我們可以進(jìn)行不定期抽查其驗(yàn)收結(jié)果，并將抽查結(jié)果公告。最后，對一些采購金額較大、重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程由采購中心聘請多名單數(shù)專家（視情況而定專家數(shù)量）、采管單位、監(jiān)督部門（審計、監(jiān)察等部門）、采購單位組成驗(yàn)收小組共同驗(yàn)收。所以，加強(qiáng)驗(yàn)收制度，嚴(yán)肅驗(yàn)收紀(jì)律，不僅直接防范采購人的經(jīng)濟(jì)損失，而且很大程度上維護(hù)了我們政府采購的形象，同時促進(jìn)了政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 蘇志勇 林基良
