政府采購(gòu)制度在西方國(guó)家有200多年的歷史,經(jīng)歷了三個(gè)重要的發(fā)展階段。在中國(guó)封建社會(huì)中,歷代政府為了達(dá)到各種目的,從市場(chǎng)中采購(gòu)了大量物資。關(guān)于現(xiàn)代政府采購(gòu)在中國(guó)的產(chǎn)生有兩種觀點(diǎn)。政府采購(gòu)制度在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中同樣需要大量推廣。
外國(guó)政府采購(gòu)的形成與發(fā)展
簡(jiǎn)單的政府采購(gòu)是伴隨著財(cái)政的產(chǎn)生而產(chǎn)生的,其基本特征是大量的貨幣性財(cái)政收入轉(zhuǎn)化為政府行政所需要的物資,以彌補(bǔ)實(shí)物性財(cái)政收入的不足。近代規(guī)范的政府采購(gòu)制度起源于18世紀(jì)末,已有200多年的歷史,分為3個(gè)發(fā)展階段。
第一階段,從18世紀(jì)末至二次世界大戰(zhàn)前,是政府采購(gòu)制度的形成時(shí)期。1782年英國(guó)政府設(shè)立文具供應(yīng)局(Ｓｔａｔｉｏｎａｒｙ Ｏｆｆｉｃｅ),作為政府部門所需公用品采購(gòu)和管理投資建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu),并采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu),即超過一定金額的政府采購(gòu)必須經(jīng)過公開、競(jìng)爭(zhēng)的程序,規(guī)定了一整套政府采購(gòu)的程序及規(guī)章,開政府采購(gòu)之先河。該機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展成為國(guó)家物資供應(yīng)部,專門負(fù)責(zé)對(duì)政府部門所需物資的采購(gòu)工作。
政府采購(gòu)制度首先在英國(guó)出現(xiàn),有其客觀原因。一是英國(guó)從18世紀(jì)60年代開始的產(chǎn)業(yè)革命,為政府采購(gòu)提供了充裕的產(chǎn)品;二是財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大,要求財(cái)政提高支出效益,而實(shí)施政府采購(gòu)是其方法之一;三是財(cái)政收入總額增加。1755年,英國(guó)關(guān)稅超過150萬英鎊,消費(fèi)稅超過350萬英鎊,與1688年相比,關(guān)稅增加近一倍,消費(fèi)稅增加5倍。1694年成立了英格蘭銀行,標(biāo)志著中央銀行的產(chǎn)生,推動(dòng)了公債制度的發(fā)展。1749年,英國(guó)國(guó)債達(dá)到8100萬英鎊,在7年戰(zhàn)爭(zhēng)(1756～1763年)開始時(shí),國(guó)債達(dá)12200萬英鎊。
瑞士制定和實(shí)施采購(gòu)制度也有200多年的歷史。同一時(shí)期,美國(guó)聯(lián)邦政府將政府采購(gòu)制度引入民用部門。美國(guó)建國(guó)后十分關(guān)心財(cái)政支出管理問題,這在一程度上來自于分權(quán)思想(理論基礎(chǔ)為孟德斯鳩的政治理論),以及人們對(duì)濫用財(cái)政資金的關(guān)注。美國(guó)財(cái)政審計(jì)系統(tǒng)在《1789年財(cái)政部門法》中已做出規(guī)定。1792年,聯(lián)邦政府通過政府采購(gòu)的第一部法律,將聯(lián)邦政府采購(gòu)供應(yīng)品的責(zé)任賦予美國(guó)首任財(cái)政部長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓。1861年,聯(lián)邦政府?dāng)M定的一項(xiàng)法律要求每一項(xiàng)采購(gòu)至少有3個(gè)投標(biāo)人,規(guī)定了采購(gòu)機(jī)構(gòu)、官員應(yīng)遵循的程序和方法。1868年,國(guó)會(huì)通過法律確立了公開開標(biāo)和公開授予合同的程序。
第二階段,從第二次世界大戰(zhàn)至20世紀(jì)70年代中后期,這是政府采購(gòu)制度的發(fā)展時(shí)期。19世紀(jì)末至20世紀(jì)初,資本主義社會(huì)進(jìn)入壟斷時(shí)期,依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)已不能維持經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,難以在均衡遭到破壞的情況下恢復(fù)均衡。30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及隨后而來的持續(xù)大蕭條就是這種狀況發(fā)展到極點(diǎn)的表現(xiàn),凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生,并于二次世界大戰(zhàn)以后被各國(guó)奉為“國(guó)策”,紛紛放棄自由放任的傳統(tǒng),采取國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的措施,并將財(cái)政政策作為主要的政策手段。政府采購(gòu)獲得了新的意義,不僅是優(yōu)化支出管理的方法,而且是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段。
“二戰(zhàn)”之后,各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的部門是服務(wù)業(yè),而服務(wù)業(yè)中增長(zhǎng)最大的是公共服務(wù)。1929年,美國(guó)公共服務(wù)在全社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)總值中占12.5%,到1963年占27%以上。1929年,美國(guó)有446.5萬人受雇于政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu),占勞動(dòng)力總額的9.7%。1960年,有1358.3萬人在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作,占總就業(yè)人數(shù)的20%。1950～1960年,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)增加的每10個(gè)新職位中,有9個(gè)屬于公共部門。美國(guó)《聯(lián)邦采購(gòu)法》也明確規(guī)定公共工程屬于政府采購(gòu)的范疇。
1947年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過《武裝部隊(duì)采購(gòu)法》,確立了國(guó)防采購(gòu)的方法和程序,并將武裝部隊(duì)軍需品集中采購(gòu)的責(zé)任賦予國(guó)防后勤局。1949年國(guó)會(huì)通過《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》(Ｆｅｄｅｒｅａｌ ＰｒｏｐｅｒａｔｙａｎｄＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｍｔｉｖｅ Ｓｅｒｉｍｃｅ Ａｃｔ)。該法為聯(lián)邦總務(wù)管理局(Ｇｅｎｅｒａｍｌ Ｓｅｒｉｖｅｃｅｓ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｍｔｉｏｎ, ＧＳＡ)提供了統(tǒng)一的采購(gòu)政策和方法,并確立了ＧＳＡ為聯(lián)邦政府的絕大多數(shù)民用部門組織集中采購(gòu)的權(quán)利。美國(guó)總統(tǒng)預(yù)算和行政管理辦公室的專設(shè)機(jī)構(gòu)———聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室負(fù)責(zé)采購(gòu)立法,制定采購(gòu)政策,管理聯(lián)邦采購(gòu)管理委員會(huì),協(xié)調(diào)立法機(jī)構(gòu)、采購(gòu)委員會(huì)、產(chǎn)業(yè)界、法院部門之間的關(guān)系。
第三階段,從20世紀(jì)70年代中后期開始,主要特點(diǎn)是政府采購(gòu)的國(guó)際化?！岸?zhàn)”后,許多發(fā)展中國(guó)家建立了集中采購(gòu)制度。韓國(guó)在1949年1月建立了第一個(gè)統(tǒng)一采購(gòu)機(jī)構(gòu)———對(duì)外援助臨時(shí)供應(yīng)辦公室,負(fù)責(zé)利用政府外匯基金購(gòu)買政府所需的物品。1955年1月,韓國(guó)將采購(gòu)和供應(yīng)集中到一個(gè)機(jī)構(gòu),即對(duì)外供應(yīng)辦公室,采購(gòu)資金來源包括政府外匯基金、外國(guó)援助基金和政府貸款。1966年,成立供應(yīng)辦公室,統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)外采購(gòu)和國(guó)內(nèi)采購(gòu)、重點(diǎn)工程采購(gòu)、企業(yè)需要的重要原材料貯存采購(gòu)及供應(yīng)事務(wù)。將中央政府部門1500萬特別提款權(quán)(Ｓｐｅｃｉａｌ Ｄｒａｗｉｎｇ Ｒｉｇｈｔｓ,ＳＤＲ)的工程采購(gòu)、地方政府部門500萬特別提款權(quán)的工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)。1997年1月,將供應(yīng)辦公室改為采購(gòu)廳①。目前,韓國(guó)計(jì)劃進(jìn)一步完善政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,如建立信息網(wǎng)絡(luò),提高透明度、公開性、競(jìng)爭(zhēng)性。韓國(guó)由經(jīng)濟(jì)財(cái)政部制定采購(gòu)政策,采購(gòu)廳負(fù)責(zé)采購(gòu)。
隨著世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和全球化進(jìn)程的加快,曾經(jīng)是封閉和獨(dú)立的政府采購(gòu)市場(chǎng)逐步走向開放,政府采購(gòu)開始進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域,成為國(guó)際貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。國(guó)際政府采購(gòu)制度的形成是伴隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的進(jìn)程而形成的,但卻落后于這一進(jìn)程。1946年在起草《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》時(shí),政府采購(gòu)被視為例外領(lǐng)域。1947年《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第三條規(guī)定,政府采購(gòu)是政府采購(gòu)物品,且此物品供政府自用,而非用于商業(yè)性零售或生產(chǎn)性銷售。由于國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展,每年政府采購(gòu)金額達(dá)數(shù)千億美元,占國(guó)際貿(mào)易總額的10%以上。同時(shí),在政府采購(gòu)中的歧視性做法也越來越明顯,歧視性政府采購(gòu)已成為國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)嚴(yán)重障礙。70年代以來,一些國(guó)際組織開始了對(duì)各國(guó)政府采購(gòu)進(jìn)行國(guó)際制度化和規(guī)范化的運(yùn)動(dòng)。于是,在1976年的東京回合上成立了政府采購(gòu)專門小組。1979年4月12日,東京多邊貿(mào)易談判在日內(nèi)瓦簽訂了《政府采購(gòu)守則》,并將最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、非歧視原則和透明度原則等延伸到政府采購(gòu)領(lǐng)域,從而使政府采購(gòu)在法律、規(guī)則、程序和措施方面建立了統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議于1981年生效,它管轄的政府采購(gòu)范圍是15萬特別提款權(quán)以上的項(xiàng)目。1987年,對(duì)《守則》的內(nèi)容進(jìn)行了修改,使規(guī)定更加具體,并于1988年2月14日生效。1993年12月,締約國(guó)在烏拉圭回合談判中就《政府采購(gòu)協(xié)議》(ＧＰＡ)達(dá)成基本意向,于1994年4月正式簽署,1996年1月1日生效?！秴f(xié)議》的形成標(biāo)志著國(guó)際政府采購(gòu)制度的初步形成。《協(xié)議》是世界上第一個(gè)規(guī)定在政府采購(gòu)方面各締約國(guó)權(quán)利和義務(wù)的法律框架,設(shè)立了統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。此后,各地方經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織相繼在有關(guān)的貿(mào)易政策中明確了政府采購(gòu)的準(zhǔn)入條款,或?qū)ｉT制定政府采購(gòu)協(xié)定,規(guī)定締約方應(yīng)給予同等機(jī)會(huì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。隨著1995年世貿(mào)組織(ＷＴＯ)的誕生,《協(xié)議》作為世貿(mào)組織下的一個(gè)諸邊協(xié)議于1996年生效,并將傳統(tǒng)的貨物、工程和服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大到港口、機(jī)場(chǎng)、供水、電力和城市運(yùn)輸部門。
其他國(guó)際組織也制定有政府采購(gòu)的法規(guī)。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)從1986年起著手政府采購(gòu)領(lǐng)域的工作,準(zhǔn)備為各國(guó)在建立新的采購(gòu)法律和程序,或改進(jìn)現(xiàn)有采購(gòu)法律和程序方面提供一個(gè)藍(lán)本。1993年該委員會(huì)制定了《政府采購(gòu)貨物與工程項(xiàng)目示范法》。1994年修改為《政府采購(gòu)貨物、工程與服務(wù)項(xiàng)目示范法》(Ｍｏｄｅｌｌａｗｏｎ Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ ｏｆＧｏｏｄ, ＣｏｎｃｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄＳｅｒｖｉｃｅｓ)。此外,亞太經(jīng)合組織有《政府采購(gòu)非約束性原則》,國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)有《貸款、信貸采購(gòu)指南》等。
歐共體在其區(qū)域內(nèi)建立國(guó)際政府采購(gòu)制度的嘗試要比《政府采購(gòu)守則》早13年。為了在歐共體范圍內(nèi)消除貿(mào)易壁壘,促進(jìn)貨物、資本和人員的自由流動(dòng),早在1966年的《歐共體條約》就對(duì)政府采購(gòu)做了規(guī)定,后又頒布了《歐盟采購(gòu)指令》。1971年起,歐共體相繼通過了兩個(gè)有關(guān)政府采購(gòu)在共同體內(nèi)公開招標(biāo)的法律:“政府工程招標(biāo)指令”(ＥＥＣ70/305 Ｐｕｂ ｌｉｃ Ｗｏｒｋｓ Ｄｉｒｅｃｔｉｖｅ)和“政府部門貨物采購(gòu)招標(biāo)指令”(ＥＥＣ77/62 Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｃｔｏｒ Ｓｕｐｐｌｙ Ｃｏｎｔｒａｃｔｓ Ｄｉｒｅｃｔｉｖｅ),率先將政府采購(gòu)區(qū)域化、制度化。后來歐盟在該條約的指導(dǎo)下,相繼頒布了公共采購(gòu)各領(lǐng)域的“委員會(huì)指令”,構(gòu)成了獨(dú)具特色的公共采購(gòu)法律體系。
為了規(guī)范政府采購(gòu)行為,西方政府采購(gòu)較為規(guī)范的國(guó)家都制定了完整科學(xué)有效的法規(guī)體系,如美國(guó)不僅在《美國(guó)國(guó)會(huì)大典》中有規(guī)范政府采購(gòu)的條款,單獨(dú)成文的法律,如《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策法案》、《小額采購(gòu)業(yè)務(wù)法案》、《美國(guó)產(chǎn)品購(gòu)買法》等也達(dá)10多個(gè)。
除了政府采購(gòu)的法規(guī)以外,各國(guó)還專門設(shè)立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu),如法國(guó)的公共購(gòu)買集團(tuán)委員會(huì)、加拿大的采購(gòu)中心、菲律賓的供應(yīng)協(xié)調(diào)局。個(gè)別國(guó)家由財(cái)政部門進(jìn)行集中采購(gòu),如新加坡由財(cái)政部預(yù)算署的采購(gòu)和支出政策處負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策和指南,對(duì)提供商品、工程和服務(wù)的供應(yīng)商或承包商進(jìn)行注冊(cè),對(duì)供應(yīng)商的上訴進(jìn)行仲裁,派員監(jiān)督各部門自主進(jìn)行的采購(gòu),并負(fù)責(zé)集中采購(gòu)紙張、大米等有限物品。而英國(guó)的財(cái)政部則負(fù)責(zé)采購(gòu)政策的制定、采購(gòu)執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督以及采購(gòu)專業(yè)人員的培訓(xùn)和管理等。
我國(guó)政府采購(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展
在我國(guó)古代社會(huì)中,政府實(shí)物性財(cái)政支出需要主要通過貢納和賦稅來滿足,但并不是所有的實(shí)物都可以通過貢稅來取得,不排除有一部分支出所需的物資通過政府在市場(chǎng)上采購(gòu)來滿足。這可以說是政府采購(gòu)的原始形態(tài)。
在西周時(shí)期的二百多年間,我國(guó)的工商業(yè)發(fā)展已達(dá)到一定的規(guī)模,政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),在市場(chǎng)上收購(gòu)一些多余的物資,既可以用于財(cái)政支出,又可以用于調(diào)節(jié)物價(jià)。有兩條資料可以反映這一點(diǎn)?！吨芏Y·地官·廛人》記載:“凡珍異之有滯者,(廛人)斂而入于膳府”?！皵俊敝腹芾硎袌?chǎng)的官員大量低價(jià)收購(gòu)積壓的珍禽異獸,集中到膳府,既解決了商品積壓的問題,又降低了膳食成本。另據(jù)《周禮·地官·泉府》記載:“泉府,掌以市之征布(幣),斂市之不售、貨之滯于民用者,以其賈買之,物而書之,以待不時(shí)而買者,買者各從其抵①”。
春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代,政府購(gòu)買行為日益影響到社會(huì)的方方面面?！短接[》記載:“秦始皇四年七月,立太平倉(cāng),豐則糴,欠則糶,以利民也。②”而真正的政府大量采購(gòu)———均輸制度始于漢代。《漢書》記載:“諸官各自市相爭(zhēng),物以故騰躍,而天下賦輸或不償其僦費(fèi),乃請(qǐng)置大農(nóng)部丞數(shù)十人,分布主郡國(guó),各往往置均輸鹽鐵官,令遠(yuǎn)方各以其物以異時(shí)商賈所轉(zhuǎn)者為賦,而相灌輸”。在傳統(tǒng)貢納制度中,各部門在各地爭(zhēng)購(gòu)物資,導(dǎo)致物價(jià)昂貴;而各郡國(guó)向中央輸送貢物,因長(zhǎng)途運(yùn)輸,有的運(yùn)費(fèi)超過原價(jià)。均輸是官府把各地貢物運(yùn)到賣價(jià)高的地方出賣,錢交給中央或購(gòu)買所需物資③。
后漢時(shí),均輸平準(zhǔn)的對(duì)象已由糧食擴(kuò)大到所有貨物,采購(gòu)的時(shí)間、對(duì)象相當(dāng)復(fù)雜?！逗鬂h書》記載:“開委府于京師,以籠貨物,賤則買,貴則賣,是以縣官不失實(shí),商賈無所利,故曰平準(zhǔn)。④”還設(shè)立“常平倉(cāng)”進(jìn)行實(shí)物周轉(zhuǎn)。在宋代實(shí)行市易制度,“選官于京師置市易務(wù),商旅物貨滯于民而不售者,官為收買。……賜內(nèi)藏庫錢一百萬緡為市易本錢。⑤”以后歷朝歷代都有此類制度。
對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的起始問題,學(xué)術(shù)界有兩種觀點(diǎn):一是始于1980年的招投標(biāo)制。主要理由是招投標(biāo)制符合政府采購(gòu)的基本特征。首先表現(xiàn)在招投標(biāo)主體是政府部門和國(guó)有企業(yè),招投標(biāo)資金是國(guó)有資金。其次表現(xiàn)在招投標(biāo)活動(dòng)是在公開透明的狀態(tài)下進(jìn)行的,招投標(biāo)信息和程序公開,過程和結(jié)果公開。最后表現(xiàn)在招投標(biāo)活動(dòng)要受到主管部門制定的規(guī)章約束,招投標(biāo)方法是政府采購(gòu)的主要方法。二是始于1995年上海市對(duì)財(cái)政專項(xiàng)設(shè)備購(gòu)置實(shí)行政府采購(gòu)試點(diǎn)。財(cái)政部也持這一觀點(diǎn),即以財(cái)政部門為主體的機(jī)關(guān)公務(wù)車、保險(xiǎn)、電器、專用設(shè)備、高檔辦公用品和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等的采購(gòu)試點(diǎn)。1995年上海制定了我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)管理辦法。我們認(rèn)為這一觀點(diǎn)更切合實(shí)際。1997年初河北省在行政和政法系統(tǒng)進(jìn)行政府采購(gòu)試點(diǎn),然后擴(kuò)大到省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位,僅省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年就可節(jié)約1500萬元以上。1997年1月,深圳市采用邀請(qǐng)招標(biāo)及服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的方式,選擇了兩家保險(xiǎn)公司為公務(wù)車提供保險(xiǎn)服務(wù)。通過公務(wù)車定點(diǎn)修理廠招標(biāo),一年節(jié)約2000萬元。首次以立法的形式頒布實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》,這是我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)地方性法規(guī)。1997年11月,重慶市對(duì)市級(jí)行政單位65輛公務(wù)車采用公開招標(biāo)的方法采購(gòu),比原來財(cái)政安排節(jié)約350萬元,節(jié)約率19.7%。重慶市發(fā)布了《政府采購(gòu)物品及資金來源表》、《重慶市政府貨幣招標(biāo)采購(gòu)辦法》和《政府采購(gòu)支出財(cái)務(wù)處理辦法》,將政府采購(gòu)朝標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。截止1999年底,全國(guó)已有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市建立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu),中央機(jī)關(guān)的政府采購(gòu)工作選擇了衛(wèi)生部、國(guó)管局、民政部、海關(guān)等部門作為試點(diǎn)。1998年11月第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議將制定《政府采購(gòu)法》列入立法規(guī)劃,預(yù)計(jì)于2002年實(shí)施。1999年4月財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》,7月,頒布了《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》。監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)總署提出了《關(guān)于2000年執(zhí)行政府采購(gòu)制度工作的意見》。
政府采購(gòu)的節(jié)約率為10～30%,但我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模較小。西方國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模一般占ＧＤＰ的10～15%,占財(cái)政支出的三分之一。因此,我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模應(yīng)在8000億元或4000億元左右。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),1998的政府采購(gòu)量為31億元,1999年不到100億元,為政府采購(gòu)支出的3‰,2000年為327.9億元,占ＧＤＰ的4‰和財(cái)政支出的2%左右,節(jié)約資金52.5億元,其中預(yù)算資金節(jié)約25.7億元,節(jié)約率為11.6%。2006年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模雖達(dá)到2900多億元，但是遠(yuǎn)未達(dá)到占GDP10%左右的比例。從2000年政府采購(gòu)的項(xiàng)目構(gòu)成看,主要為貨物類采購(gòu),占67%,其次為工程類和服務(wù)類采購(gòu)。從采購(gòu)品項(xiàng)目看,集中在汽車、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等一些大宗通用產(chǎn)品。2000年全國(guó)政府采購(gòu)汽車3.95萬輛,計(jì)算機(jī)21.2萬臺(tái),兩項(xiàng)占20%。我國(guó)政府采購(gòu)仍有強(qiáng)大的運(yùn)作空間,實(shí)行政府采購(gòu)是大勢(shì)所趨。世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》本不是入世必簽的文件之一,但一些發(fā)達(dá)國(guó)家要求我國(guó)在入世時(shí)必須簽署,對(duì)外開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。***主席在亞太經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)外承諾,中國(guó)將在2010年對(duì)外開放政府采購(gòu)市場(chǎng)?！耙?guī)范政府采購(gòu)行為,全面推行政府采購(gòu)制度”已列入“十五”計(jì)劃綱要。2001年我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大了政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍,逐步將大型商品、跨部門通用商品以及投資額較大的工程納入政府采購(gòu)范圍,采購(gòu)規(guī)模可以比2000年翻一番。
探析政府采購(gòu)源流關(guān)系的基本結(jié)論
其一,政府采購(gòu)主要是指“政府集中采購(gòu)”,本文所討論的“政府采購(gòu)”也指“政府集中采購(gòu)”,并建議在今后的制度規(guī)定和法規(guī)行文中使用“政府集中采購(gòu)”這一概念。因?yàn)椤罢少?gòu)”一般是指“公共采購(gòu)”,相對(duì)于“私人采購(gòu)”。從我國(guó)改革開放二十多年中采購(gòu)支出管理的實(shí)際來看,主要是實(shí)行效率低下、問題叢生的政府分散采購(gòu)。這樣,財(cái)政采購(gòu)支出管理客觀上分為分散采購(gòu)和集中采購(gòu)兩種。因此,我們現(xiàn)在所進(jìn)行的政府采購(gòu)制度改革,應(yīng)該明確為“政府集中采購(gòu)”?；\統(tǒng)地說“政府采購(gòu)”容易使人產(chǎn)生過去的“政府分散采購(gòu)不是政府公共采購(gòu)”的誤解。如果形成“政府采購(gòu)包括分散采購(gòu)和集中采購(gòu)”的理念,就可以明確“政府采購(gòu)”不等于“政府集中采購(gòu)”,我國(guó)現(xiàn)在推行的是“政府集中采購(gòu)”。
其二,政府采購(gòu)是政府干預(yù)市場(chǎng)的產(chǎn)物。從對(duì)政府采購(gòu)的歷史考察中我們可以發(fā)現(xiàn),政府采購(gòu)的產(chǎn)生雖然萌芽于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),但最終是在政府干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下確立的。成熟的政府采購(gòu)制度成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段,它是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府是市場(chǎng)上最大的單一買主。在發(fā)達(dá)國(guó)家,政府采購(gòu)占ＧＤＰ的15%以上,還將隨著國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)力度的增大而增大。因此,政府通過控制采購(gòu)的方向、數(shù)量、結(jié)構(gòu)來調(diào)控一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其三,建立政府采購(gòu)制度是世界經(jīng)濟(jì)一體化的要求。建立政府采購(gòu)制度最初旨在優(yōu)化財(cái)政支出,隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成和發(fā)展,政府采購(gòu)制度已延伸到國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域,開放政府采購(gòu)市場(chǎng)已成為貿(mào)易自由化談判的一個(gè)重要方面。企業(yè)要生存和發(fā)展,必須走向世界市場(chǎng),也就必然進(jìn)入他國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng),由于開放政府采購(gòu)市場(chǎng)是相互的,因此,也就迫使各國(guó)必須建立與國(guó)際慣例相銜接的政府采購(gòu)制度。如何建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度已成為我國(guó)加入世貿(mào)組織之后的重要課題之一。
來源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 孔競(jìng)
