在實際工作中，不少的企業(yè)一方面享受著政府采購的優(yōu)惠政策，一方面卻又只顧自己賺錢而不關心自己應承擔的社會責任和公共義務，更無視社會弱勢群體、各種公益性的活動，甚至于還侵害國家和社會的公共利益等，從而嚴重地影響了和諧社會的構建和宏觀經濟的健康發(fā)展。對此，筆者認為，要充分實現政府采購的“維護國家利益和社會公共利益”的立法宗旨，就必須要把企業(yè)的“社會責任”凸顯在政府采購活動中，用政府采購手段去督促、引導供應商關注國家利益，自覺履行其應盡的社會責任和義務。
供應商不盡社會責任和公共義務的主要表現
不重視環(huán)境保護，甚至于大肆污染環(huán)境，把生存環(huán)境的治理重任留給了國家。實際工作中，不少的投標人為了降低他們產品的生產成本，以在對外銷售或投標時，能以較低的報價提高其市場競爭力，就不注重對其生產過程中產生的廢氣、廢水、廢渣等廢棄物的回收治理，甚至于大肆排放工業(yè)污染物，嚴重地影響了人們的生存環(huán)境。
不關心社會特殊群體或國家的特殊需求，缺乏應有的道德素質和思想境界。社會上有不少的弱勢群體，需要各行各業(yè)的去關愛、支持，甚至于救濟等，如殘疾人、孤寡老人、貧窮落后地區(qū)的教育等等；由于各種不測之因，國家和社會有時也面臨著需要各方奉獻與支持的特殊情形，如，抗洪救災、防治流行性病疫等。所有這些都需要社會各有關方面伸出援助之手，獻出關愛之心，可事實上，卻有不少的供應商，他們一方面爭搶著包括政策采購在內的各項優(yōu)惠政策，另一方面，對這些國家和社會的需求卻又置若罔聞，毫不關心，缺乏應有的社會責任感。
只顧自己賺錢，不重視職工權益的維護，給社會的穩(wěn)定帶來各種隱患。在實際工作中，我們發(fā)現不少的企業(yè)，不僅工人的工資標準低，還實施了一系列的考核措施，采用各種手段一方面直接扣減職工的工資所得，使得工人的實際工資水平遠遠背離了他們的名義工資，另一方面，還在不提高勞動報酬的前提下，變相提高工人的勞動強度。另外，各種變相克扣、拖欠工人工資的行為也經常發(fā)生，特別是臨時工的權益，更是無法得到保障，嚴重地影響了社會的穩(wěn)定。
對消費者不誠信，遇到問題時，采取回避、推諉扯皮等措施，嚴重地坑害消費者權益。不少的供應商在提供產品或服務之前，都信誓旦旦地作出各種周到、完善的服務承諾，而在具體執(zhí)行中，卻又不信守諾言、不主動承擔責任。有的甚至于不僅在事前發(fā)布各種虛假廣告欺騙消費者，在具體合同的執(zhí)行中，還提供各種偽劣、虛假產品等，嚴重地侵犯和坑害了消費者權益。
在具體的經營活動中，不能嚴格遵紀守法。一些供應商，為了自己的私利，不講究生產經營道德，搞不正當競爭、拖欠貨款、偷漏國家稅收、拒繳職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險等。
政府采購事業(yè)肩負著維護國家和社會公共利益的法定宗旨
將企業(yè)的“社會責任”體現在政府采購活動中，是《政府采購法》的基本要求。在《采購法》第一條的立法宗旨中明確規(guī)定，政府采購應當“維護國家利益和社會公共利益”；在《采購法》的第九條又進一步強調，“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發(fā)展政策目標┄┄”，而對這些政策規(guī)定只有通過所有政府采購當事人的共同努力，才能得以實現，而作為政府采購的供應商自然不能游離在外。在《政府采購法》的第二十二條就明確規(guī)定了企業(yè)參加政府采購活動應當具備的必不可少的前提條件，如，必須具備良好的商業(yè)信譽、必須有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄等等?？梢姡髽I(yè)如果缺乏對國家和社會奉獻的責任和義務，甚至于喪失誠信，就根本沒有資格參與政府采購活動。因此，將企業(yè)的“社會責任”體現在供應商參與政府采購的各項活動之中，就是《政府采購法》的根本要求。
將企業(yè)的“社會責任”體現在供應商的資格審查或評標工作中，也是實現政府采購目標和宗旨的重要舉措。平時，我們也經常從電視上看到，有些地方由于礦主的安全意識淡薄而發(fā)生了“礦難”事故；有些企業(yè)大肆排放工業(yè)廢棄物品污染了當地的河流、農田而嚴重影響了居民、農民的生存環(huán)境；有些企業(yè)大量使用農民工，卻不但不按時發(fā)放工資，不依法交納養(yǎng)老保障金，有時還強迫他們超時無償勞動等等，而所有這些事項都是企業(yè)應當承擔的社會責任和義務，都是國家和社會普遍關注的“公共利益”，但有些企業(yè)卻就是置若罔聞，無動于衷，只顧自己“賺錢”，全然不想為國家或社會分憂，不想為社會盡責盡職。而我們實施政府采購的目的和宗旨就是要“維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益”，這樣，我們就有理由，有責任去扶持、保護和發(fā)展那些能盡“社會責任”的企業(yè)，而對那些不能為社會盡責的企業(yè)，我們根本就沒有必要去讓他們“享受”政府采購的優(yōu)惠政策，更沒有必要去扶持或支持他們。因此，將企業(yè)的“社會責任”作為對供應商的資格審查條件或評標過程中要考慮的重要事項，就是我們貫徹和落實政府采購目的和宗旨的重要舉措。
促使供應商主動承擔起社會責任和義務的根本措施
將“社會責任”作為供應商的資格條件，以遏制各種個人利益沖淡社會責任和公共義務的不正當行為。在實際工作中，那種只顧“小家”利益而無視國家和社會公共利益的行為，在不少的地方都是存在的。對此，如果把企業(yè)應承擔的社會責任，如，企業(yè)應履行的環(huán)境保護義務等，作為供應商參與政府采購活動的資格條件，就可以促使供應商正確地擺正個人、國家和社會之間的經濟利益關系，而不至于只注重或片面追求自己利益的最大化而無視應當履行的環(huán)保義務。具體來說，我們可以將那些屢教不改，經常發(fā)生重大污染、拒繳職工養(yǎng)老金、拖欠工人工資等情況的企業(yè)，排除在政府采購大門之外，以遏制其不盡社會義務的惡劣行為，以堅決回避那些拒不履行社會義務的供應商。
將“社會責任”作為評價指標體系中的一項基本因素，以切實把政府采購的宗旨目標落實到位。雖然《采購法》明確規(guī)定，政府采購應當“維護”國家和社會公共利益，“有助于”實現國家的經濟和社會發(fā)展政策目標等，但并沒有明文規(guī)定如何落實這些目標宗旨的具體措施和手段。因此，要有效落實和兌現政府采購的這些政策職能，就必須要在具體的政府采購操作中充分強化和體現供應商應盡的社會責任的重要地位。如，我們可以將供應商應盡的“社會責任”作為一個重要的評標因素來考慮，對能取得有關權威部門的認可，在“社會責任”方面履行得較好的供應商，可以酌情加分，以提高其投標競爭力，這樣，就能在政府采購活動中凸顯出“社會責任”指標對供應商利益的重要“影響”，就能進一步警示那些不關注社會責任、不履行社會義務的供應商，就能促使他們提高承擔其社會責任的自覺性和主動性。
對在采購活動中發(fā)現的供應商不能嚴格履行“社會責任”的行為，財政部門可以拒絕支持采購資金。供應商在其經營活動中的種種不履行、不關心其應盡的社會責任和義務的行為，不少的相關部門都可以予以監(jiān)督和管理，而財政部門作為政府采購工作的監(jiān)督管理部門，完全可以利用財政手段去規(guī)范政府采購行為。例如，可以把供應商在采購活動中履行社會義務、關注社會責任的情況作為支付采購資金的一項前提條件，凡是沒有嚴格履行社會責任和義務的供應商，財政部門可以拒絕支付采購資金，甚至于可以通過財政的“國庫集中支付”手段，從應撥付給供應商的采購資金中，直接扣繳社會保障資金、扣付拖欠的職工工資等，以迫使供應商能夠主動地履行其應盡的社會責任和義務等。
嚴厲打擊一批拒不履行“社會責任”的違法行為，以增強采購工作在維護社會公共利益方面的威懾力和責任心。對那些不能嚴格履行社會責任的供應商來說，我們就沒有理由再讓他們參與政府采購活動，更沒有理由讓他們繼續(xù)去享受政府采購的優(yōu)惠政策等等，而必須要利用政府采購手段給予其相應的處罰制裁。對此，我們可以對其行為進行公開曝光，也可以將其列入“黑名單”中實行一票否決，拒絕其進入政府采購市場等等。只有這樣充分地運用政府采購功能嚴厲打擊其囂張氣焰，才能引起供應商對其社會責任的充分重視。另外，在對不盡社會義務的供應商進行嚴懲的同時，還要注重對這些行為進行解剖和分析，要積極利用部分典型案例開展警示教育活動，把事后監(jiān)督檢查和事前的教育防范有機地結合起來，以達到防患于未然的最佳效果。
來源：中國政府采購網
