簽訂“補(bǔ)充合同”要把審核關(guān)
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發(fā)布日期：2008年07月18日
為了尊重事實(shí)，并彌補(bǔ)采購工作的某些不足，《政府采購法》等法律法規(guī)都作出采購人可在必要時(shí)與合同履行商簽訂“補(bǔ)充”合同的規(guī)定。但該規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中，卻成了少數(shù)采購人變相追加采購合同項(xiàng)目和金額的借口，結(jié)果導(dǎo)致不少項(xiàng)目的采購節(jié)約額幾乎都被用于追加補(bǔ)充合同上，不但體現(xiàn)不出政府采購的資金節(jié)約效果，還導(dǎo)致采購預(yù)算的嚴(yán)肅性大為減低，同時(shí)也滋生出了不少的弊端問題。對此，筆者認(rèn)為，各地的采購監(jiān)管部門對采購人提出的追加補(bǔ)充合同要求一定要嚴(yán)格審核把關(guān)，以有效遏制各種違法行為，維護(hù)正常的采購工作秩序。
“補(bǔ)充合同”追加中經(jīng)常發(fā)生的舞弊行為
追加采購與原項(xiàng)目無直接關(guān)系的其他小項(xiàng)目。按規(guī)定，“追加合同”只能在原合同的采購項(xiàng)目基礎(chǔ)上進(jìn)行追加，如果補(bǔ)充采購的不是原合同履行的項(xiàng)目，就不屬于追加或補(bǔ)充項(xiàng)目，其實(shí)質(zhì)上則屬于另行采購。在實(shí)際工作中，就有不少的采購人以追加采購合同為名，變相采購其他未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目。
通過追加合同為擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)套取資金。有些采購人在采購合同履行中，為了達(dá)到其提高采購項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品技術(shù)檔次的目的，就通過各種借口追加補(bǔ)充合同，以騙取財(cái)政部門追加采購資金，用于彌補(bǔ)他們提高采購項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的資金缺口。
將追加的合同項(xiàng)目從其他供應(yīng)商處采購。按規(guī)定，追加的合同項(xiàng)目必須仍從原項(xiàng)目的中標(biāo)商處繼續(xù)采購，以保持合同履行的延續(xù)性。而在實(shí)際工作中，少數(shù)采購人為了“做好人”，或達(dá)到逃避采購監(jiān)管的目的，就將批準(zhǔn)的“補(bǔ)充”合同項(xiàng)目，從其他供應(yīng)商處采購，從而導(dǎo)致原合同的履行商與采購人之間發(fā)生不必要的矛盾和糾紛問題。
主體合同完成后才提出追加補(bǔ)充合同的要求。一般來講，需要追加補(bǔ)充合同的申請必須要在主體合同的履行中，根據(jù)實(shí)際需求及時(shí)向有關(guān)部門提出，而有些采購人卻把眼光盯在他們采購項(xiàng)目的節(jié)約資金上，總想找借口把節(jié)約的資金花完，有的在采購合同已履行結(jié)束后，還尋找各種借口要求追加采購項(xiàng)目。
簽訂補(bǔ)充合同時(shí)擅自改變了原合同的主體條款。按規(guī)定，追加的補(bǔ)充合同只能在原項(xiàng)目合同的條款及框架下簽訂，不能“突破”正在履行中的主體合同條款的束縛，不得擅自改變原合同中明確的雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，更不得擅自改變正在履行的原合同的核心條款和內(nèi)容。而實(shí)際工作中卻有少數(shù)采購人在簽訂新的補(bǔ)充合同時(shí)，就擅自變更了原主體合同的部分條款。
對追加補(bǔ)充合同監(jiān)管不力而導(dǎo)致的危害
容易導(dǎo)致采購預(yù)算喪失法律嚴(yán)肅性。作為政府采購的監(jiān)督管理部門，如果不加強(qiáng)對采購人追加補(bǔ)充合同行為的事前審查，采購人就會(huì)以單位職能的行使或特殊的采購需求等為名，到處尋找各種理由和借口，有意“挖掘”當(dāng)初預(yù)算編制的缺點(diǎn)、漏洞以及存在問題等，以達(dá)到其追加補(bǔ)充合同的目的或其他動(dòng)機(jī)，從而使得經(jīng)人大部門審核通過的財(cái)政預(yù)算被“輕而易舉”地變動(dòng)，這就嚴(yán)重地喪失了采購預(yù)算的法律效力。
容易滋生侵蝕采購節(jié)約資金的違法亂紀(jì)行為。通常來說，通過政府采購操作，采購人都能節(jié)約10%左右采購資金，而同時(shí)，采購人也可以根據(jù)實(shí)際需要，申請追加采購金額10%以內(nèi)的補(bǔ)充合同。對此，不少的采購人面對已節(jié)約的10%的采購資金，總是想方設(shè)法找借口將其花費(fèi)掉，這樣，如果采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)對采購人追加合同的申請“把關(guān)”不嚴(yán)的話，采購人變相“侵吞”采購資金的“陰謀”很可能就會(huì)得逞。
容易導(dǎo)致“錢、權(quán)”交易等腐敗問題。由于采購人提出的要求追加補(bǔ)充合同的金額一般都在原合同金額的10%以內(nèi)，這一資金需求基本可以用原采購項(xiàng)目的資金節(jié)約額來解決，而不須財(cái)政部門另行追加和調(diào)整財(cái)政預(yù)算及政府采購預(yù)算，更無需地方人大部門的“監(jiān)督”。因而在審批追加合同的項(xiàng)目和金額工作方面，就會(huì)出現(xiàn)漏洞多、自由裁量權(quán)大、外界的約束和牽制力小、透明度不高等問題，這就很容易滋生出“錢、權(quán)”交易等腐敗行為。
規(guī)范追加“補(bǔ)充合同”行為的根本措施
凡需要追加補(bǔ)充合同的，必須要有相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的“可行性認(rèn)證報(bào)告”。從法律角度來看，政府采購的實(shí)施只能嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，受預(yù)算約束，無論是項(xiàng)目的金額、標(biāo)準(zhǔn)、配置、數(shù)量、參數(shù)等都不能突破采購預(yù)算的規(guī)定，必須要在采購預(yù)算明確的范圍內(nèi)進(jìn)行采購操作，而不能根據(jù)采購需求反過來要求調(diào)整或變更政府采購預(yù)算。對此，采購人如根據(jù)實(shí)際工作需要，確有必要追加原合同項(xiàng)目及金額的，就必須要提交充足的理由及依據(jù)，包括相關(guān)職能部門的認(rèn)證意見等，否則，政府采購監(jiān)管部門將不予批準(zhǔn)采購人追加合同，并責(zé)令其嚴(yán)格按原合同執(zhí)行。
對追加補(bǔ)充合同的行為實(shí)行備案和核準(zhǔn)制。凡采購人需要追加的補(bǔ)充合同，必須要在其實(shí)施之前，將有關(guān)機(jī)構(gòu)為其出具的追加合同可行性論證材料等報(bào)送財(cái)政部門審批認(rèn)可，否則，即使追加合同相當(dāng)必要，也有道理，政府采購監(jiān)管部門也視其行為為擅自采購行為，不得為其追加采購資金。并且，在補(bǔ)充合同簽訂之后，還必須要及時(shí)將其報(bào)送給政府采購監(jiān)督管理部門備案。通過這一審批環(huán)節(jié)、備案過程，可以增強(qiáng)補(bǔ)充合同簽訂工作的公開透明度和客觀公正性。
細(xì)化補(bǔ)充合同的實(shí)施條件。采購人凡要準(zhǔn)備追加補(bǔ)充合同的，必須要同時(shí)符合以下六個(gè)方面的基本條件：一是追加的采購資金比例不得超過原合同的10%；二是追加的采購項(xiàng)目必須要是原合同的項(xiàng)目；三是必須與原合同履行當(dāng)事人簽訂補(bǔ)充或追加合同；四是補(bǔ)充合同的簽訂不得改變原合同的主體條款；五是補(bǔ)充合同的申請必須要在原合同的履行過程中提出，原合同已完成的，不得提出補(bǔ)充采購申請；六是簽訂的補(bǔ)充合同必須要本著客觀實(shí)際需要。
嚴(yán)厲打擊各種以追加合同為名的擅自采購等違法行為。對采購人發(fā)生的諸如上述列舉的各種違法亂紀(jì)行為，采購代理機(jī)構(gòu)、采購監(jiān)督管理部門一旦發(fā)現(xiàn)，必須要給予嚴(yán)肅的責(zé)任追究，并立即作出拒付采購資金的決定。對已付款的，要采取多種措施挽回或減少不必要的損失，同時(shí)，要嚴(yán)厲追究責(zé)任人員的個(gè)人責(zé)任，包括行政處理、紀(jì)律處分、法律制裁、以至于司法處置等。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 崔建才
“補(bǔ)充合同”追加中經(jīng)常發(fā)生的舞弊行為
追加采購與原項(xiàng)目無直接關(guān)系的其他小項(xiàng)目。按規(guī)定，“追加合同”只能在原合同的采購項(xiàng)目基礎(chǔ)上進(jìn)行追加，如果補(bǔ)充采購的不是原合同履行的項(xiàng)目，就不屬于追加或補(bǔ)充項(xiàng)目，其實(shí)質(zhì)上則屬于另行采購。在實(shí)際工作中，就有不少的采購人以追加采購合同為名，變相采購其他未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目。
通過追加合同為擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)套取資金。有些采購人在采購合同履行中，為了達(dá)到其提高采購項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品技術(shù)檔次的目的，就通過各種借口追加補(bǔ)充合同，以騙取財(cái)政部門追加采購資金，用于彌補(bǔ)他們提高采購項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的資金缺口。
將追加的合同項(xiàng)目從其他供應(yīng)商處采購。按規(guī)定，追加的合同項(xiàng)目必須仍從原項(xiàng)目的中標(biāo)商處繼續(xù)采購，以保持合同履行的延續(xù)性。而在實(shí)際工作中，少數(shù)采購人為了“做好人”，或達(dá)到逃避采購監(jiān)管的目的，就將批準(zhǔn)的“補(bǔ)充”合同項(xiàng)目，從其他供應(yīng)商處采購，從而導(dǎo)致原合同的履行商與采購人之間發(fā)生不必要的矛盾和糾紛問題。
主體合同完成后才提出追加補(bǔ)充合同的要求。一般來講，需要追加補(bǔ)充合同的申請必須要在主體合同的履行中，根據(jù)實(shí)際需求及時(shí)向有關(guān)部門提出，而有些采購人卻把眼光盯在他們采購項(xiàng)目的節(jié)約資金上，總想找借口把節(jié)約的資金花完，有的在采購合同已履行結(jié)束后，還尋找各種借口要求追加采購項(xiàng)目。
簽訂補(bǔ)充合同時(shí)擅自改變了原合同的主體條款。按規(guī)定，追加的補(bǔ)充合同只能在原項(xiàng)目合同的條款及框架下簽訂，不能“突破”正在履行中的主體合同條款的束縛，不得擅自改變原合同中明確的雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，更不得擅自改變正在履行的原合同的核心條款和內(nèi)容。而實(shí)際工作中卻有少數(shù)采購人在簽訂新的補(bǔ)充合同時(shí)，就擅自變更了原主體合同的部分條款。
對追加補(bǔ)充合同監(jiān)管不力而導(dǎo)致的危害
容易導(dǎo)致采購預(yù)算喪失法律嚴(yán)肅性。作為政府采購的監(jiān)督管理部門，如果不加強(qiáng)對采購人追加補(bǔ)充合同行為的事前審查，采購人就會(huì)以單位職能的行使或特殊的采購需求等為名，到處尋找各種理由和借口，有意“挖掘”當(dāng)初預(yù)算編制的缺點(diǎn)、漏洞以及存在問題等，以達(dá)到其追加補(bǔ)充合同的目的或其他動(dòng)機(jī)，從而使得經(jīng)人大部門審核通過的財(cái)政預(yù)算被“輕而易舉”地變動(dòng)，這就嚴(yán)重地喪失了采購預(yù)算的法律效力。
容易滋生侵蝕采購節(jié)約資金的違法亂紀(jì)行為。通常來說，通過政府采購操作，采購人都能節(jié)約10%左右采購資金，而同時(shí)，采購人也可以根據(jù)實(shí)際需要，申請追加采購金額10%以內(nèi)的補(bǔ)充合同。對此，不少的采購人面對已節(jié)約的10%的采購資金，總是想方設(shè)法找借口將其花費(fèi)掉，這樣，如果采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)對采購人追加合同的申請“把關(guān)”不嚴(yán)的話，采購人變相“侵吞”采購資金的“陰謀”很可能就會(huì)得逞。
容易導(dǎo)致“錢、權(quán)”交易等腐敗問題。由于采購人提出的要求追加補(bǔ)充合同的金額一般都在原合同金額的10%以內(nèi)，這一資金需求基本可以用原采購項(xiàng)目的資金節(jié)約額來解決，而不須財(cái)政部門另行追加和調(diào)整財(cái)政預(yù)算及政府采購預(yù)算，更無需地方人大部門的“監(jiān)督”。因而在審批追加合同的項(xiàng)目和金額工作方面，就會(huì)出現(xiàn)漏洞多、自由裁量權(quán)大、外界的約束和牽制力小、透明度不高等問題，這就很容易滋生出“錢、權(quán)”交易等腐敗行為。
規(guī)范追加“補(bǔ)充合同”行為的根本措施
凡需要追加補(bǔ)充合同的，必須要有相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的“可行性認(rèn)證報(bào)告”。從法律角度來看，政府采購的實(shí)施只能嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，受預(yù)算約束，無論是項(xiàng)目的金額、標(biāo)準(zhǔn)、配置、數(shù)量、參數(shù)等都不能突破采購預(yù)算的規(guī)定，必須要在采購預(yù)算明確的范圍內(nèi)進(jìn)行采購操作，而不能根據(jù)采購需求反過來要求調(diào)整或變更政府采購預(yù)算。對此，采購人如根據(jù)實(shí)際工作需要，確有必要追加原合同項(xiàng)目及金額的，就必須要提交充足的理由及依據(jù)，包括相關(guān)職能部門的認(rèn)證意見等，否則，政府采購監(jiān)管部門將不予批準(zhǔn)采購人追加合同，并責(zé)令其嚴(yán)格按原合同執(zhí)行。
對追加補(bǔ)充合同的行為實(shí)行備案和核準(zhǔn)制。凡采購人需要追加的補(bǔ)充合同，必須要在其實(shí)施之前，將有關(guān)機(jī)構(gòu)為其出具的追加合同可行性論證材料等報(bào)送財(cái)政部門審批認(rèn)可，否則，即使追加合同相當(dāng)必要，也有道理，政府采購監(jiān)管部門也視其行為為擅自采購行為，不得為其追加采購資金。并且，在補(bǔ)充合同簽訂之后，還必須要及時(shí)將其報(bào)送給政府采購監(jiān)督管理部門備案。通過這一審批環(huán)節(jié)、備案過程，可以增強(qiáng)補(bǔ)充合同簽訂工作的公開透明度和客觀公正性。
細(xì)化補(bǔ)充合同的實(shí)施條件。采購人凡要準(zhǔn)備追加補(bǔ)充合同的，必須要同時(shí)符合以下六個(gè)方面的基本條件：一是追加的采購資金比例不得超過原合同的10%；二是追加的采購項(xiàng)目必須要是原合同的項(xiàng)目；三是必須與原合同履行當(dāng)事人簽訂補(bǔ)充或追加合同；四是補(bǔ)充合同的簽訂不得改變原合同的主體條款；五是補(bǔ)充合同的申請必須要在原合同的履行過程中提出，原合同已完成的，不得提出補(bǔ)充采購申請；六是簽訂的補(bǔ)充合同必須要本著客觀實(shí)際需要。
嚴(yán)厲打擊各種以追加合同為名的擅自采購等違法行為。對采購人發(fā)生的諸如上述列舉的各種違法亂紀(jì)行為，采購代理機(jī)構(gòu)、采購監(jiān)督管理部門一旦發(fā)現(xiàn)，必須要給予嚴(yán)肅的責(zé)任追究，并立即作出拒付采購資金的決定。對已付款的，要采取多種措施挽回或減少不必要的損失，同時(shí)，要嚴(yán)厲追究責(zé)任人員的個(gè)人責(zé)任，包括行政處理、紀(jì)律處分、法律制裁、以至于司法處置等。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 崔建才
