在過(guò)去的幾年里，我國(guó)在政府采購(gòu)領(lǐng)域取得的成績(jī)有目共睹。但與此同時(shí)，我們也十分清楚地看到，由于受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約和限制，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與完善過(guò)程中面臨許多新問(wèn)題的情況下，招投標(biāo)項(xiàng)目和內(nèi)容日益復(fù)雜，用戶需求和采購(gòu)范圍呈現(xiàn)多樣性，不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較明顯，不良消費(fèi)的影響和陳規(guī)陋習(xí)尚沒(méi)有消除，政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)、推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。
公平誠(chéng)信 是制度落實(shí)的價(jià)值取向
自《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)的范圍不斷擴(kuò)大，從宏觀上講，招投標(biāo)早已涉及到建設(shè)工程發(fā)包、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、土地出讓、政府采購(gòu)等很多領(lǐng)域。具體就經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言，政府采購(gòu)在促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面影響力也不斷加大，因此更需清晰地認(rèn)識(shí)到維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要性。如何保證政府采購(gòu)過(guò)程落實(shí)好公平、誠(chéng)信這一價(jià)值取向？筆者認(rèn)為，除了國(guó)家應(yīng)不斷加大完善政府采購(gòu)法律法規(guī)的建設(shè)和實(shí)施力度，切實(shí)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)人的合法權(quán)益外，還應(yīng)做到：
疏通媒體和公眾參與渠道，有助于消除各種不良行為滋生 政府是公共事業(yè)管理的主體，在政府主導(dǎo)下積極披露招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息，是建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)民主政治有效的手段。這里所指的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息不僅是招標(biāo)和中標(biāo)公告，而更應(yīng)包括在招標(biāo)投標(biāo)方面所發(fā)生的正面甚至是負(fù)面的報(bào)道。公眾作為納稅人，是公共權(quán)力的最終擁有者；運(yùn)用財(cái)政資金所進(jìn)行的政府采購(gòu)行為需要公眾的參與。這是公眾通過(guò)有效方式監(jiān)督和管理公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)決策的民主化與科學(xué)化的一個(gè)重要因素。
推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，有助于行業(yè)自律和規(guī)范市場(chǎng)的作用 市場(chǎng)、政府和社會(huì)組織三者之間是互補(bǔ)、互動(dòng)的關(guān)系。治理國(guó)家，政府是主導(dǎo)；管理社會(huì)，社會(huì)組織則為主力。從世界范圍看，社會(huì)組織的多寡已成為衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)化程度的標(biāo)志。社會(huì)組織不同于政府，不具備政府職能，可是卻能起到政府起不到、政府也不應(yīng)當(dāng)起的作用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，做好招投標(biāo)工作對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制十分重要，要進(jìn)一步健全行業(yè)管理制度，加強(qiáng)中介組織建設(shè)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。特別是協(xié)會(huì)如何充分發(fā)揮人才和專(zhuān)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展調(diào)查研究，搞好組織協(xié)調(diào)，真正起到政府與企業(yè)之間的“紐帶”作用還需進(jìn)一步探討。
加強(qiáng)法規(guī)和制度落實(shí)，有助于處理好不同利益群體之間的關(guān)系 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定是政府采購(gòu)工作開(kāi)展的依據(jù)，以招投標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)的一個(gè)重要目標(biāo)是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、保護(hù)并支持自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)行為。隨著各級(jí)政府積極推動(dòng)以招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)，我國(guó)在這一領(lǐng)域的采購(gòu)數(shù)量、金額和范圍都呈現(xiàn)增長(zhǎng)。如何能在這項(xiàng)“陽(yáng)光工程”中體現(xiàn)公平和諧的本質(zhì)特征，最重要的是樹(shù)立法制觀念，健全監(jiān)督體制，建立問(wèn)責(zé)制度，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，并使之服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
控制評(píng)審環(huán)節(jié) 完善專(zhuān)家管理是基礎(chǔ)
政府集中采購(gòu)活動(dòng)的管理，主要體現(xiàn)在規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)質(zhì)量和效率上。除了提高全社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)外，政府采購(gòu)制度本身更需要一支專(zhuān)業(yè)的從業(yè)人員隊(duì)伍。下面就從影響招標(biāo)采購(gòu)的各個(gè)方面討論一下如何處理好相互之間的關(guān)系。（見(jiàn)圖，該圖表達(dá)了招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的環(huán)境）
防止角色錯(cuò)位 三大部長(zhǎng)令在程序上為采購(gòu)活動(dòng)做出了非常明確的規(guī)定。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該說(shuō)都在按法律或相關(guān)辦法的要求執(zhí)行著，但質(zhì)疑、投訴或采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果不滿意的情況仍有發(fā)生，問(wèn)題值得探究。在新加坡，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中價(jià)格并非“惟一”，商人更看重技術(shù)和服務(wù)。無(wú)論用戶還是投標(biāo)方，都遵從“良性競(jìng)爭(zhēng)”的商業(yè)規(guī)則：產(chǎn)品的報(bào)價(jià)和服務(wù)透明、產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)強(qiáng)烈、“游戲規(guī)則”明晰。之所以能形成如此局面，一方面得益于新加坡健全的行政制度和法制，另一方面也得益于其市場(chǎng)制度與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的融合，社會(huì)角色各司其責(zé)。
我國(guó)借鑒于此，做好政府采購(gòu)工作必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律去考慮問(wèn)題、解決問(wèn)題，發(fā)展中的問(wèn)題在發(fā)展中完善。特別是做好防止角色錯(cuò)位、誠(chéng)信缺失等有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的情況發(fā)生。采購(gòu)（見(jiàn)圖表）作為一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的行為，要求它在每一個(gè)環(huán)節(jié)上對(duì)相關(guān)人員都規(guī)范其行為。
提高全行業(yè)認(rèn)識(shí) 對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，成功的采購(gòu)一定是準(zhǔn)備充分、標(biāo)書(shū)編寫(xiě)科學(xué)、采購(gòu)程序規(guī)范，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了充分競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)質(zhì)高效；對(duì)于采購(gòu)單位來(lái)說(shuō)，單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員一定要接受和支持招標(biāo)采購(gòu)的手段，不能認(rèn)為招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜、尤其是在目前買(mǎi)方市場(chǎng)的情況下，更需要調(diào)整觀念，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)結(jié)果，切忌隨意更改合同條款等；而對(duì)于工商、稅務(wù)、銀行等這些部門(mén)在采購(gòu)過(guò)程中所承擔(dān)的角色主要是給投標(biāo)人出具商務(wù)資格文件，誠(chéng)信、規(guī)范的證明材料對(duì)于成功的招標(biāo)具有重要意義。值得一提的是，在資信證明方面，有的標(biāo)書(shū)還要求投標(biāo)人出具員工的社會(huì)保障交費(fèi)證明等，都在完善資格文件方面做了有益的嘗試，這一要求體現(xiàn)了政府采購(gòu)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷。筆者認(rèn)為，這是在另一方面行使政府的監(jiān)督權(quán)力，與構(gòu)建和諧社會(huì)相吻合，與之相關(guān)的還有安全、環(huán)保要求等。
用好專(zhuān)家是成功采購(gòu)的關(guān)鍵
從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家三方面的關(guān)系來(lái)講。很多文章都系統(tǒng)地表達(dá)了很好的觀點(diǎn)，比如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何規(guī)范采購(gòu)程序，又如供應(yīng)商誠(chéng)信等級(jí)制度等。根據(jù)筆者多年參加評(píng)審的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，當(dāng)投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件制作投標(biāo)書(shū)，并針對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)際響應(yīng)后，評(píng)標(biāo)過(guò)程的主要責(zé)任就落實(shí)到了評(píng)審專(zhuān)家身上了。因此，專(zhuān)家們?cè)谠u(píng)審過(guò)程中，是否能做到在法律規(guī)定的框架內(nèi)操作、獨(dú)立思考、秉公直言，表現(xiàn)出高尚的獨(dú)立人格和體現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)水平至關(guān)重要。為什么這么說(shuō)？主要是因?yàn)椤墩少?gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》所賦予的權(quán)利：評(píng)審專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)供應(yīng)商所提供的貨物、工程或服務(wù)有評(píng)審權(quán)，對(duì)預(yù)選的供應(yīng)商有表決權(quán)。這樣就決定了政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家對(duì)所采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量有直接的決定作用。但我們又清楚的看到一方面評(píng)審專(zhuān)家來(lái)自不同部門(mén)，從事不同職業(yè)，工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平參差不齊。另一方面管理上雖有條文，實(shí)際上幾乎沒(méi)有可操作的辦法。加上業(yè)務(wù)培訓(xùn)困難、出臺(tái)的新法規(guī)學(xué)習(xí)不及時(shí)。在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家考評(píng)制度方面，特別是業(yè)務(wù)能力、個(gè)人信用、參加評(píng)標(biāo)的考評(píng)目前并沒(méi)有具體的辦法。
令人高興的是從目前部分地市征集評(píng)標(biāo)專(zhuān)家候選人的措施來(lái)看，特別是將會(huì)同人事局等有關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人或被推薦人的申報(bào)材料進(jìn)行審核，并組織招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)考核，考核合格者將獲得統(tǒng)一制發(fā)的評(píng)審專(zhuān)家證書(shū)，納入評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾?，這對(duì)完善管理評(píng)審專(zhuān)家具有現(xiàn)實(shí)意義。另外在專(zhuān)家培訓(xùn)方面，筆者認(rèn)為可以借鑒其他行業(yè)的做法，比如會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要求從業(yè)人員每年必須學(xué)習(xí)多少學(xué)時(shí)，并建立學(xué)習(xí)檔案；還可以印發(fā)有關(guān)部門(mén)的文件匯編，或者公開(kāi)發(fā)行的文集供評(píng)委業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)。總之培訓(xùn)學(xué)習(xí)要與考核相結(jié)合，這樣才能全面提高評(píng)委的評(píng)標(biāo)水平。
和諧應(yīng)成為科學(xué)理念 和重要范式
政府采購(gòu)因?yàn)椴少?gòu)量大而具有影響力，更重要的是可以發(fā)揮其政策功能服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國(guó)際上來(lái)看，政府采購(gòu)一般占GDP的10%，或財(cái)政支出的30%。如果政府采購(gòu)達(dá)到這樣的規(guī)模，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性作用是顯而易見(jiàn)的。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，就是要堅(jiān)持其改革方向，進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。有理由相信，只要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓貫徹落實(shí)、推動(dòng)政府采購(gòu)向縱深方向發(fā)展，政府采購(gòu)一定能夠在構(gòu)建和諧社會(huì)中起到應(yīng)有的作用。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
