《政府采購(gòu)法》第十三條規(guī)定“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職能”。這表明財(cái)政部門是政府采購(gòu)的法定監(jiān)管部門，但一些地方在探索招標(biāo)投標(biāo)體制改革的過(guò)程中卻將本應(yīng)屬于財(cái)政部門的管理職能進(jìn)行“分解、剝離”，導(dǎo)致政府采購(gòu)管理職能的錯(cuò)位和缺失，擾亂了政府采購(gòu)工作秩序。
當(dāng)前，不少地方熱衷于組建招標(biāo)投標(biāo)中心或公共資源交易中心，政府采購(gòu)中心順理成章地受轄于“大中心”，與之相關(guān)聯(lián)的政府采購(gòu)管理職能有的被部分“分解”進(jìn)“大中心”、有的甚至完全從財(cái)政部門“剝離”進(jìn)“大中心”
“分解”政府采購(gòu)管理職能現(xiàn)象。某地招標(biāo)投標(biāo)中心已運(yùn)行大半年時(shí)間，但在政府采購(gòu)管理職能到底該由誰(shuí)行使的問(wèn)題上一直搖擺不定，扯皮不斷，其主要根源如下：該地以政府文件形式出臺(tái)政府采購(gòu)管理職能劃分辦法，成立正局級(jí)建制的招投標(biāo)管委會(huì)辦公室，明確其為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，財(cái)政部門為協(xié)管部門，職能劃分如下：“招管辦”負(fù)責(zé)政府采購(gòu)方式確定、采購(gòu)報(bào)表統(tǒng)計(jì)、合同備案、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、投訴處理等；財(cái)政部門負(fù)責(zé)采購(gòu)預(yù)算管理、資金結(jié)算、采購(gòu)目錄制定等。在政府采購(gòu)管理職能的行使上，財(cái)政部門從主角變成了配角。
“剝離”政府采購(gòu)管理職能現(xiàn)象。某地?cái)M成立招標(biāo)投標(biāo)管理中心，該中心的職能定位為集各種招標(biāo)投標(biāo)操作與管理職能于一體，就政府采購(gòu)而言，意圖將政府采購(gòu)管理職能從財(cái)政部門全盤“剝離”出去，甚至考慮將采購(gòu)預(yù)算的編制與批復(fù)職能和采購(gòu)資金的結(jié)算也打算“拿走”，完全讓財(cái)政部門與政府采購(gòu)脫離干系，成為“看客”。
導(dǎo)致政府采購(gòu)管理職能被“分解、剝離”的原因主要有，一是政令不暢，地方政府法律意識(shí)淡薄，不執(zhí)行國(guó)家法律規(guī)定，按照官員的想法另搞一套，甚至出現(xiàn)類似“《政府采購(gòu)法》在我的地盤上失效”的誑語(yǔ)；二是權(quán)力之爭(zhēng)，招投標(biāo)中心這樣的機(jī)構(gòu)組建后，有些同志熱衷于“爭(zhēng)地盤”，騙取當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的支持，以行政手段將政府采購(gòu)管理職能吸納進(jìn)來(lái)；三是有些地方的財(cái)政部門“聽(tīng)之任之”，存在“甩包袱”心理，認(rèn)為政府采購(gòu)是吃力不討好的事，既然有人愿意要，不如“順?biāo)浦邸?。政府采?gòu)管理職能被“分解、剝離”容易形成多頭管理，各級(jí)財(cái)政部門是法定的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，但是在組建招投標(biāo)中心后，管理的難度加大了，由于招投標(biāo)中心都在一定程度上被賦予了監(jiān)管職能，結(jié)果對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，中心要管，財(cái)政部門也在管，互相在爭(zhēng)搶管理權(quán)，扯皮現(xiàn)象較嚴(yán)重，不利于采購(gòu)工作健康發(fā)展。
無(wú)論招投標(biāo)具體操作模式如何，千變?nèi)f變，不能改變《政府采購(gòu)法》賦予財(cái)政部門的法定監(jiān)管職能，財(cái)政部門必須以當(dāng)仁不讓、責(zé)無(wú)旁貸的姿態(tài)切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府采購(gòu)管理職能
首先，國(guó)家或省級(jí)財(cái)政部門要組織調(diào)研，針對(duì)各地組建招標(biāo)投標(biāo)中心這一現(xiàn)象，要拿出加強(qiáng)采購(gòu)管理的對(duì)策，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，支持下級(jí)財(cái)政部門依法實(shí)施政府采購(gòu)管理工作，“保全”財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)的管理職能。
其次，各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，履行職責(zé)，加大采購(gòu)法律、政策的宣傳。明確財(cái)政部門的管理職責(zé)，主要職責(zé)包括：制定政府采購(gòu)管理規(guī)章制度；協(xié)助編制本級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算，審批采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施全程管理和監(jiān)督；根據(jù)授權(quán)擬定政府集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)；確定政府采購(gòu)方式；審核政府采購(gòu)資金撥付；對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，確定代理機(jī)構(gòu)選擇使用辦法，考評(píng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)；發(fā)布政府采購(gòu)信息；管理本級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?；組織政府采購(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)；監(jiān)督檢查采購(gòu)人政府采購(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行情況，受理政府采購(gòu)?fù)对V事宜并對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題作出處理。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及政府采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：有關(guān)政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。財(cái)政部門在對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，檢查人員應(yīng)在3人以上，實(shí)行檢查組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有權(quán)對(duì)任何政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查，在實(shí)施檢查過(guò)程中，財(cái)政部門可以向參與該項(xiàng)目的采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等所有當(dāng)事人了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，核查問(wèn)題，并可要求當(dāng)事人提供有關(guān)材料，檢查的對(duì)象包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)等。財(cái)政部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)檢查的重點(diǎn)是采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等，不能局限于個(gè)別事項(xiàng)，必須進(jìn)行綜合檢查，檢查考核的結(jié)果要定期公布。
再次，審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及相關(guān)人員的監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，同時(shí)也是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，可對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，也可對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中有權(quán)檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)、報(bào)表及其他有關(guān)資料和資產(chǎn)，有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問(wèn)題向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查，被調(diào)查對(duì)象必須如實(shí)反映情況，提供相關(guān)證明。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，財(cái)政部門及政府采購(gòu)當(dāng)事人必須依法接受監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察，對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)公職人員實(shí)施監(jiān)察，對(duì)于防止和懲治政府采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為，促進(jìn)廉政建設(shè)有著重要而特殊的意義，政府采購(gòu)領(lǐng)域，采購(gòu)金額較大，各種利益的誘惑很多，少數(shù)公職人員經(jīng)不起考驗(yàn)，出現(xiàn)了行賄受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，因此必須大力加強(qiáng)對(duì)公職人員的行政監(jiān)察，保障采購(gòu)活動(dòng)的廉潔和高效，促進(jìn)采購(gòu)工作健康發(fā)展。監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督時(shí)要把握好職責(zé)范圍，不可介入到采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管。
第四，借助社會(huì)各界的力量對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。由于社會(huì)監(jiān)督的主體和對(duì)象都具有很強(qiáng)的廣泛性，不受時(shí)間、地點(diǎn)和方式的限制，因此必須充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，以更好地維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為依法進(jìn)行控告和檢舉，是任何單位和個(gè)人的法定權(quán)利，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和公民個(gè)人都可依法行使這一權(quán)利?？馗婧蜋z舉的對(duì)象包括政府采購(gòu)當(dāng)事人、監(jiān)督管理部門在采購(gòu)活動(dòng)中的任何違法行為。有關(guān)部門在接到控告和檢舉時(shí)應(yīng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知控告人和檢舉人。
第五、政府采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)（包括集采機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)中心及其類似機(jī)構(gòu)）要加強(qiáng)制度建設(shè)。政府采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，形成相互制衡的約束機(jī)制，必須明確、合理地制定政府采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序，并使決策和執(zhí)行兩套程序相互監(jiān)督、相互制約，決策程序中不能包含執(zhí)行程序，更不能以執(zhí)行程序代替決策程序。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員必須相互分離，經(jīng)辦采購(gòu)的人員不能負(fù)責(zé)采購(gòu)合同的審核和驗(yàn)收，負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收的人員不能經(jīng)辦采購(gòu)，建立定期輪崗制度，對(duì)各個(gè)崗位的人員進(jìn)行輪崗交流。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
