在實(shí)際工作中，不少地方對(duì)組織潛在供應(yīng)商進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)考察”缺乏科學(xué)合理性的安排，從而為投標(biāo)人的通謀作弊，特別是串標(biāo)行為“制造”了可乘之機(jī)。近期，我們對(duì)多起串標(biāo)行為進(jìn)行了深入的核查和分析，發(fā)現(xiàn)不少串標(biāo)舞弊的供應(yīng)商，他們都是通過(guò)采購(gòu)人組織的“現(xiàn)場(chǎng)考察”活動(dòng)才相互“結(jié)識(shí)”的，有時(shí)為了串標(biāo)而達(dá)到謀取非法利益的目的，他們?cè)诳疾飕F(xiàn)場(chǎng)就能“一拍即合”。對(duì)此，筆者提醒廣大的采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在組織潛在供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)，一定要采取必要的防范措施，以遏制各種容易滋生串標(biāo)行為的途徑和機(jī)會(huì)。
不科學(xué)安排“現(xiàn)場(chǎng)考察”容易給串標(biāo)行為留下可乘之機(jī)眾
眾所周知，潛在的供應(yīng)商要想相互串標(biāo)，首先就要相互“結(jié)識(shí)”，相互聯(lián)系，進(jìn)而共同謀劃。而在正常的情況下，對(duì)究竟有多少供應(yīng)商獲取了招標(biāo)文件，他們究竟是誰(shuí)？如何取得聯(lián)系等等方面的信息，采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是嚴(yán)格保密的，一般的供應(yīng)商是難以輕易獲取這方面信息內(nèi)容的。對(duì)此，少數(shù)一心想通過(guò)串標(biāo)侵吞更多財(cái)政資金的供應(yīng)商，他們就抓住采購(gòu)人組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察的機(jī)會(huì)，將所有在場(chǎng)考察的供應(yīng)商信息都一一摸清楚，并記錄下來(lái)。因?yàn)樗麄兦宄?，凡有意參與投標(biāo)的供應(yīng)商，一般都會(huì)參與采購(gòu)人組織的現(xiàn)場(chǎng)考察活動(dòng)，于是他們就在現(xiàn)場(chǎng)考察結(jié)束之后，一一地相互聯(lián)系，共同策劃串通投標(biāo)事宜。對(duì)此，如果采購(gòu)人不能“科學(xué)”地組織現(xiàn)場(chǎng)考察活動(dòng)，缺少必要的防范措施，那么，這種利用現(xiàn)場(chǎng)考察活動(dòng)大肆進(jìn)行串標(biāo)的舞弊行為，就很可能會(huì)得逞。
“現(xiàn)場(chǎng)考察”活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)生的串標(biāo)行為
投標(biāo)人之間進(jìn)行的串標(biāo)行為。參與采購(gòu)人組織的“現(xiàn)場(chǎng)考察”活動(dòng)的供應(yīng)商，他們經(jīng)過(guò)相互密謀之后，大家一致通過(guò)抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法投標(biāo)，具體操作多數(shù)是圍繞某一高價(jià)點(diǎn)進(jìn)行報(bào)價(jià)，上下變動(dòng)幅度不大，以保證某一供應(yīng)商能以高價(jià)中標(biāo)，而其他未中標(biāo)者可以分取中標(biāo)者支付的勞務(wù)費(fèi)，或大家共同參與中標(biāo)合同的履行等。
投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的串通作弊行為。在“現(xiàn)場(chǎng)考察”活動(dòng)中，少數(shù)投標(biāo)人專(zhuān)門(mén)找機(jī)會(huì)有意去“接觸”招標(biāo)采購(gòu)工作人員，以取得單方面與其聯(lián)系的渠道，并通過(guò)提供多種不正當(dāng)利益為誘餌，達(dá)到共同串謀的目的。結(jié)果，有些采購(gòu)人或招標(biāo)人員就會(huì)將標(biāo)底透露給投標(biāo)人；有的招標(biāo)人員在開(kāi)標(biāo)前常常為特定的投標(biāo)人更換投標(biāo)報(bào)價(jià)，將他人的信息偷偷泄露給特定的供應(yīng)商；有的招標(biāo)人員為了內(nèi)定中標(biāo)人，讓特定的供應(yīng)商先以低價(jià)投標(biāo)，在謀取中標(biāo)資格后，再給予其補(bǔ)助等。這種投標(biāo)人與招標(biāo)之間的舞弊行為較為常見(jiàn)，也比較隱蔽。
供應(yīng)商用他人的名義或借用他人的資格投標(biāo)。少數(shù)供應(yīng)商為了能增加中標(biāo)機(jī)會(huì)，就以多種身份和形式參與投標(biāo)，如有的以他人名義投標(biāo)，有的以自己開(kāi)設(shè)的其他公司的名義投標(biāo)，也有少數(shù)供應(yīng)商為了彌補(bǔ)自己投標(biāo)資格的缺陷，就到處掛靠，或借用他人的資質(zhì)、資格等進(jìn)行投標(biāo)。
防范“現(xiàn)場(chǎng)考察”發(fā)生串標(biāo)行為的基本辦法
不定期、多批次組織現(xiàn)場(chǎng)考察。不言而喻，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如果在開(kāi)標(biāo)前，只定期集中進(jìn)行一次“現(xiàn)場(chǎng)考察”，那么，作為一心想搞串標(biāo)行為的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，他們就會(huì)毫不費(fèi)力地掌握到準(zhǔn)備要參與投標(biāo)的所有潛在供應(yīng)商的情況，從而使他們的串標(biāo)行為更有“成功”的把握。而如果招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)采取不定期的或組織多批次的“現(xiàn)場(chǎng)考察”活動(dòng)，并且使各批次之間的潛在投標(biāo)人相互回避，避免交叉、重復(fù)參與，則任何一個(gè)供應(yīng)商都難以掌握到所有準(zhǔn)備參與投標(biāo)的供應(yīng)商整體情況，從而使他們的串標(biāo)行為增加了難度。
將相同或相鄰區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)商分別分開(kāi)組織現(xiàn)場(chǎng)考察活動(dòng)。有些采購(gòu)項(xiàng)目，其潛在的供應(yīng)商較多，有本地的，有外地的，而即使在同一區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)商也有可能會(huì)很多，對(duì)此，為了防止同一區(qū)域內(nèi)相互熟悉的供應(yīng)商之間發(fā)生串標(biāo)行為，采購(gòu)人或招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)，就應(yīng)盡量將那些來(lái)源于同一區(qū)域的供應(yīng)商分開(kāi)，并分別組織不同場(chǎng)次的現(xiàn)場(chǎng)考察活動(dòng)，這樣就能有效避免或減少同一區(qū)域的供應(yīng)商發(fā)生串通舞弊行為。
組織現(xiàn)場(chǎng)考察的時(shí)間選定在標(biāo)書(shū)發(fā)售之前。一般來(lái)說(shuō)，如果供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)了標(biāo)書(shū)基本上就可以斷定他們有很大的可能要參與項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)，因此，為防范少數(shù)供應(yīng)商掌握到已獲取標(biāo)書(shū)的供應(yīng)商情況，采購(gòu)人組織的現(xiàn)場(chǎng)考察活動(dòng)就必須安排在標(biāo)書(shū)發(fā)售之前，這樣，有的供應(yīng)商雖然參與了現(xiàn)場(chǎng)考察活動(dòng)，但他們未必就準(zhǔn)備參與投標(biāo)活動(dòng)，這對(duì)那些一心想要舞弊的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，就難以掌握到準(zhǔn)備參與投標(biāo)的供應(yīng)商整體情況，從而增加了他們串標(biāo)的難度。
避免工作人員與供應(yīng)商之間的單項(xiàng)考察與聯(lián)系活動(dòng)。凡招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要組織的“現(xiàn)場(chǎng)考察”活動(dòng)，要必須集中進(jìn)行，公開(kāi)考察、咨詢(xún)，采購(gòu)工作人員不得只組織個(gè)別供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，不得只為或重點(diǎn)為少數(shù)供應(yīng)商服務(wù)，不得進(jìn)行單線(xiàn)聯(lián)系，各項(xiàng)形式的考察活動(dòng)都必須在指定的場(chǎng)所集中進(jìn)行，相互之間要有監(jiān)督和牽制機(jī)制。
組織“現(xiàn)場(chǎng)考察”的內(nèi)容必須要精煉，不得泄露不應(yīng)公開(kāi)的信息。在實(shí)際工作中，有不少地方組織的現(xiàn)場(chǎng)考察活動(dòng)，事先沒(méi)有準(zhǔn)備嚴(yán)格完備的活動(dòng)內(nèi)容，缺乏計(jì)劃性，考察的供應(yīng)商問(wèn)什么就答什么，而沒(méi)有任何顧忌，使得不少的秘密或不宜公開(kāi)的信息在無(wú)意之中就被供應(yīng)商“套去”，進(jìn)而為供應(yīng)商的舞弊行為制造了機(jī)會(huì)。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
