廣東省2007年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》昨日上午提交本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議。報(bào)告顯示，2007年度，廣東省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和專項(xiàng)資金使用管理等總體情況良好，但在對(duì)23個(gè)項(xiàng)目、涉及927個(gè)單位的審計(jì)中，仍查出違規(guī)金額5.19億元。114個(gè)省級(jí)部門預(yù)算單位的政府采購(gòu)支出超出年初預(yù)算，超支27.8億元。（《廣州日?qǐng)?bào)》7月30日）
按現(xiàn)行制度來(lái)講，既然年初安排好預(yù)算支出額度，除遇到不可抗力的因素外，一般不能超支預(yù)算。如果確實(shí)需要超預(yù)算支出，也要嚴(yán)格經(jīng)過(guò)法律程序?qū)徟?，最后方能?dòng)用公共財(cái)政資金。而廣東省上百個(gè)省級(jí)預(yù)算部門，拋開現(xiàn)行法律規(guī)章，沒有經(jīng)任何程序，超支高達(dá)27.8億元，實(shí)際支出為年初預(yù)算的154%，的確令人觸目驚心。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政部門集預(yù)算編制、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，造成了預(yù)算與執(zhí)行相互脫節(jié)，執(zhí)行過(guò)程中隨意性很強(qiáng)，逼著人大手大腳亂花錢，甚至演變成“誰(shuí)不花完花光，誰(shuí)不超支花錢，誰(shuí)就是蠢材”的咄咄怪事。難怪乎，原廣州地鐵老總、白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)“掌門人”盧光霖在今年“兩會(huì)”上大吐苦水:地鐵2號(hào)線的預(yù)算是106億元，執(zhí)行預(yù)算到結(jié)算時(shí)是88億元。省了足足有18億元，但是到頭來(lái)，還遭到批評(píng)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置大都采取分權(quán)制衡的模式，有效地規(guī)避了預(yù)算超支的問題。譬如，在美國(guó)，參與美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算管理的有行政部門和立法部門兩大類。行政部門包括總統(tǒng)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、總統(tǒng)預(yù)算辦公室及聯(lián)邦政府各部委；立法部門是指國(guó)會(huì)，包括國(guó)會(huì)預(yù)算委員會(huì)、國(guó)會(huì)批準(zhǔn)委員會(huì)、國(guó)會(huì)收入委員會(huì)、國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室等。這些部門在聯(lián)邦預(yù)算管理中的角色不同，各司其職，體現(xiàn)了分權(quán)和制衡的原則。
要想徹底扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)問題，筆者覺得，必須對(duì)現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革，借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，因地制宜地制定出措施，從根源上來(lái)求解這道難題。
一方面，構(gòu)建財(cái)政部門內(nèi)部制衡機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)將其擁有的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力分別賦予內(nèi)部不同的機(jī)構(gòu)行使，以規(guī)范財(cái)政部門的預(yù)算執(zhí)行權(quán)。只有內(nèi)部的分權(quán)與制衡，才能有效杜絕財(cái)政部門的自由裁量權(quán)，所有財(cái)政收支的來(lái)源和去向，才會(huì)在法律的框架內(nèi)運(yùn)行。
與此同時(shí)，架構(gòu)外部三位一體的監(jiān)督制衡預(yù)算體制。除全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督外，公眾也要對(duì)預(yù)算實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，比如，政府采購(gòu)進(jìn)行實(shí)施階段后，讓公眾監(jiān)督采購(gòu)物品進(jìn)度，以及監(jiān)督所購(gòu)物品的質(zhì)量和價(jià)格等；要利用“第三只眼”，加強(qiáng)媒體的強(qiáng)勢(shì)監(jiān)督，以強(qiáng)化預(yù)算資金使用情況的日常監(jiān)督。
此外，還要建立問責(zé)和“結(jié)果導(dǎo)向型”考核機(jī)制。在新《預(yù)算法》的修訂中不妨規(guī)定，凡是沒有經(jīng)過(guò)任何法定程序的預(yù)算超支單位，一定要積極問責(zé)，決不留任何情面；對(duì)各級(jí)政府的預(yù)算，要進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性審查”；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，不僅要管好“錢袋子”的出口（投入盡量少的錢），更要評(píng)估預(yù)算的產(chǎn)出效率。惟有多管齊下，尤其用分權(quán)制衡制約機(jī)制，才能遏制住類似于廣東預(yù)算超支嚴(yán)重的窘境。
l來(lái)源： 紅網(wǎng)
