【編者按】日前，國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》，建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。《暫行辦法》的實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境具有重要意義。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。在目睹了眾多招投?biāo)活動(dòng)中的種種陰霾之后，《暫行辦法》的實(shí)施終于給業(yè)界注入了期盼已久的清澈。行業(yè)專家、精英、從業(yè)人員甚至是熱心人士喜見《暫行辦法》的實(shí)施，第一時(shí)間表述了各自的真知灼見！
【正文】近日，國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)。國內(nèi)各主要報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)以及各大門戶網(wǎng)站均在第一時(shí)間刊登或報(bào)道了這一重要資訊。
《暫行辦法》的頒布是國家加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作法制建設(shè)的一件大事，標(biāo)志著我國招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度的正式確立，標(biāo)志著招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)向制度化方向的重大邁進(jìn)，也體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)業(yè)界創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的愿望和要求，其重大意義自不待言。
目前，我國招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展總體情況是好的，但虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包和違法分包等失信違法現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重。這很容易聯(lián)想到我國其他行業(yè)的信用體系建設(shè)的成效，于是乎寄厚望于《暫行辦法》推行的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，以減少上述違法現(xiàn)象的發(fā)生。而我國招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是異常復(fù)雜的，與商品流通市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)有較大的不同。因而，《暫行辦法》是否能達(dá)到預(yù)期的效果，將存在較大的變數(shù)?，F(xiàn)結(jié)合我國招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀，談?wù)剛€(gè)人的看法：
一、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人并不完全能自覺進(jìn)行“信用”建設(shè)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)不誠實(shí)、守信的企業(yè)是難以持續(xù)發(fā)展的。這在商業(yè)、服務(wù)業(yè)體現(xiàn)較為明顯，如很多商家和單位都在自覺地進(jìn)行“信用”建設(shè)，以樹立誠實(shí)、守信的市場(chǎng)形象。為什么會(huì)這樣呢，我想其主要原因是購買商品或服務(wù)方與提供商品和服務(wù)方是處于互相監(jiān)督的地位。如果商家不守“信用”，消費(fèi)者下次就有不買你的產(chǎn)品和服務(wù)的可能。同樣，如果消費(fèi)者不守“信用”，就不能得到“信用”優(yōu)惠。所以大家都能自覺地進(jìn)行信用建設(shè)。
而招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中情況就復(fù)雜的多。雖然大部分招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人可以遵守誠信的原則。但也有在一些種情況下，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家是共同實(shí)施非誠信行為，他們之間是同盟關(guān)系。該種情況正是《暫行辦法》刻意關(guān)注的，也是其他一系列招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)頻頻出臺(tái)的原因(防止招標(biāo)人腐敗)。該種情況下，一是虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等非誠信違法行為難以查處;二是即使其中的一方，如投標(biāo)人串通投標(biāo)被查處，并加以“公告”，也并不會(huì)受到招標(biāo)人的譴責(zé)，也并不影響其在該招標(biāo)人組織的后續(xù)工程中投標(biāo)(除非法律、法規(guī)不允許)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人“信用”體系建設(shè)的不自覺性，將很大程度上影響我國招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)成效。
二、招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度會(huì)不會(huì)“打草驚蛇”
《暫行辦法》的頒布實(shí)施將促進(jìn)大家對(duì)招標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。但公告制度能在多大程度上減少違法行為的發(fā)生，也值得深思。例如：虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法行為其認(rèn)定是非常困難的，除非他們自己承認(rèn)，否則大部分的違法行為是難以被識(shí)別的。《暫行辦法》實(shí)施前，偶有虛假招標(biāo)、串通招標(biāo)等違法行為被監(jiān)管部門查處。為什么這些違法行為會(huì)被查到呢，用《天下無賊》里面的臺(tái)詞來說，就是“沒有技術(shù)含量”。而《暫行辦法》實(shí)施后，考慮到違法行為被公告的后果，投標(biāo)人或招標(biāo)人，勢(shì)必將研究對(duì)策，并予以充分的重視，違法行為將更加隱蔽。這將給違法行為的查處增加了更大的難度。相信，隨著《暫行辦法》的頒布，得以處理的違法行為將大為減少，但這只是假象，并不能說明虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法事件便減少了。
從以上分析，可見《暫行辦法》推行的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度所能達(dá)到的成效不容樂觀。目前為了維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序、減少虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法行為，本人認(rèn)為工作重心應(yīng)放在研究如何從源頭上減少這些違法行為產(chǎn)生的起因上，以有效的制度建設(shè)促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人“自律”。
在目前的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境及制度環(huán)境下，我國招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)仍有相當(dāng)長的路要走。
來源：中國國際招標(biāo)網(wǎng)
