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  　【編者按】日前，國(guó)家發(fā)展改革委等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》，建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度?！稌盒修k法》的實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境具有重要意義。制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｔ谀慷昧吮姸嗾型稑?biāo)活動(dòng)中的種種陰霾之后，《暫行辦法》的實(shí)施終于給業(yè)界注入了期盼已久的清澈。行業(yè)專(zhuān)家、精英、從業(yè)人員甚至是熱心人士喜見(jiàn)《暫行辦法》的實(shí)施，第一時(shí)間表述了各自的真知灼見(jiàn)！

　　【正文】在這個(gè)洶涌澎湃的經(jīng)濟(jì)大潮中，不斷涌現(xiàn)出連語(yǔ)言教授也眼花繚亂的新名詞。如經(jīng)濟(jì)新名詞：靜脈產(chǎn)業(yè)、拇指經(jīng)濟(jì)、軟著路;如網(wǎng)絡(luò)新名詞：潛水、拍磚、灌水;連中央文件中也出現(xiàn)了如：新型農(nóng)民、循環(huán)農(nóng)業(yè)等令人耳目一新的新名詞。新名詞的運(yùn)用還有：基礎(chǔ)民眾是“草根”，輕松精致是“小資”;民眾投票叫“海選”，標(biāo)新立異叫“玩酷”。這其中“潛規(guī)則”一詞又在各行各業(yè)中出現(xiàn)的最多。

　　“潛規(guī)則”一詞在辭海里拿放大鏡也找不到，那就只能從字面上來(lái)理解了。“潛”當(dāng)“沒(méi)水”、“暗中”釋義，那么“潛規(guī)則”解釋為“沒(méi)水的規(guī)則”好象不如解釋為“暗中的規(guī)則”較為貼切。而“規(guī)則”當(dāng)“章程” 釋義，“章程”又為“法規(guī)的名稱(chēng)”。

　　看看，中文名詞的解釋復(fù)雜而又有趣的很吧，游來(lái)轉(zhuǎn)去，“潛規(guī)則”成為了“暗中的法規(guī)”，這樣一解釋就比較地不妙了。大家都習(xí)慣看明處的法規(guī)，這個(gè)暗中的就有些麻煩。在那些居然可以采用“暗中的法規(guī)”來(lái)規(guī)范的活動(dòng)中，什么國(guó)家法律、部門(mén)法規(guī)統(tǒng)統(tǒng)都要在暗中變換和操作，變換的手法撲朔迷離，操作的方式千奇百怪，總之，要把個(gè)人利益凌駕與集體利益之上，把集體利益凌駕與國(guó)家利益之上，什么健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，統(tǒng)統(tǒng)都得想點(diǎn)“潛規(guī)則”來(lái)對(duì)付，而研究此規(guī)則的部分精英們智商高到能夠?qū)⑵洹皾撘?guī)則”運(yùn)用到游刃有余、登峰造極，當(dāng)真是潛的“優(yōu)”哉又悠哉啊(引號(hào)的優(yōu)，忽悠的悠)!

　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在我國(guó)才只有二十幾年的歷史，而這樣短的發(fā)展過(guò)程中，卻也產(chǎn)生出了制定“潛規(guī)則”和玩弄這種規(guī)則的人。既然是暗中的規(guī)則，就見(jiàn)不得陽(yáng)光，也就“曬”不得，筆者今天倒想借用貴方一塊陽(yáng)光普照之地將那些見(jiàn)不得人的丑陋放陽(yáng)光下曬曬，用以警世世人。為使復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化，分就以下幾個(gè)當(dāng)事人曬曬吧，當(dāng)然，均為少數(shù)人之所為，請(qǐng)各位善良的看官不要對(duì)號(hào)入座：

　　1、招標(biāo)人：

　　項(xiàng)目建設(shè)單位搞些虛假招標(biāo)或想盡辦法規(guī)避招標(biāo);將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零;將應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)，將應(yīng)該邀請(qǐng)招標(biāo)的變?yōu)橹苯影l(fā)包;與投標(biāo)人串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底;實(shí)在不行設(shè)置點(diǎn)過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)或條件限制和排斥潛在投標(biāo)人;按照心目中人設(shè)置條件，讓別人做不成;或預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，找人來(lái)陪綁;或設(shè)置不合理獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件;再?zèng)]辦法了還可以在定標(biāo)前先壓下價(jià)格，就投標(biāo)價(jià)格,投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判;或找N個(gè)理由不按招投標(biāo)文件要求簽訂合同。

　　2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有資質(zhì)就想法掛靠;有資質(zhì)的可以出讓賺錢(qián);與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通好操縱一下招標(biāo)結(jié)果;關(guān)系好的可以泄露些應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)情況(拿人手短);投資額太大還可以將項(xiàng)目化整為零;幫助業(yè)主出點(diǎn)歪主意想法逃避監(jiān)督;申報(bào)資質(zhì)時(shí)弄點(diǎn)虛做點(diǎn)假。

　　3、投標(biāo)人：

　　自己沒(méi)有證時(shí)可以借以他人名義投標(biāo)，掛靠也是不錯(cuò)的辦法;最保險(xiǎn)的方法是與招標(biāo)人之間達(dá)成共識(shí)相互串通投下標(biāo);不行就以暴力、威脅、利誘手段阻止其他投標(biāo)人參與;或以多個(gè)投標(biāo)人的名義進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)、參與陪標(biāo);再不行就相互約定,在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高,中,低價(jià)報(bào)價(jià)，可以排排坐、分果果;或相互之間約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);再不行就向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄;爭(zhēng)的太激烈時(shí)，投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià),內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo);或者由其他單位及法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字;做到成“精”時(shí)可以搶下再說(shuō)，有了《中標(biāo)通知書(shū)》簽了合同可就是我說(shuō)了算了;實(shí)在不想干了還可以轉(zhuǎn)包。再想找我?難了。

　　4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)雖然是個(gè)臨時(shí)的，權(quán)利可不小，評(píng)標(biāo)評(píng)的多了就游刃有余?？梢圆话丛u(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)自己定;優(yōu)標(biāo)可以低評(píng)、劣標(biāo)可以高評(píng)沒(méi)什么公不公平;有關(guān)系的可以透露點(diǎn)投標(biāo)文件的評(píng)審情況、中標(biāo)候選人推薦以及其他相關(guān)評(píng)標(biāo)情況;受點(diǎn)投標(biāo)人的賄賂誰(shuí)能知道，老關(guān)系當(dāng)然要照顧;回避制度?當(dāng)然是知道，可自己不說(shuō)又有誰(shuí)顧得上，即使沒(méi)有關(guān)系也得自己找上;不過(guò)當(dāng)然事先知道招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)喜歡誰(shuí)那是最好，勞務(wù)費(fèi)還是拿得人家主家的;

　　5、監(jiān)督機(jī)構(gòu)：

　　做為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員也有徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的;不依法履行監(jiān)督職責(zé);不依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為;為項(xiàng)目建設(shè)單位指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、推薦投標(biāo)人;設(shè)置種種障礙以能夠難為別人來(lái)滿(mǎn)足個(gè)人的成就感和權(quán)利欲;更有甚者還可以視禮的輕重來(lái)對(duì)應(yīng)監(jiān)督執(zhí)行力度的重輕(成反比)。

　　6、領(lǐng)導(dǎo)干部：

　　少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)，以權(quán)謀私。采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強(qiáng)令等方式，干預(yù)和插手具體的招投標(biāo)活動(dòng)。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的管到這個(gè)份上，工作難度倒也大的很，再說(shuō)自己廉正也就只能騙騙鬼。

　　7、工程“掮客”：

　　大家可能還沒(méi)有注意到有這樣一個(gè)群體，即工程“掮客”。甭管誰(shuí)的工程項(xiàng)目都可以見(jiàn)到那幾張熟悉的臉，類(lèi)似工程建筑招標(biāo)時(shí)，今天代理甲到A地投標(biāo)，明天代理乙到B地去投標(biāo)，懷里揣著各種資質(zhì)條件的企業(yè)法定代表人寫(xiě)的授權(quán)書(shū)一摞，誰(shuí)適合用誰(shuí)的。中不中標(biāo)沒(méi)關(guān)系，關(guān)鍵是“重在參與”，參與的多了關(guān)系熟、程序熟，中個(gè)標(biāo)就夠吃幾年的。業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為“投標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)”。

　　以上曬的七類(lèi)“潛規(guī)則”的編制人和操作者，也曾經(jīng)在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中盡力的展現(xiàn)了自己的“才華”。用他們的智慧攪亂建筑市場(chǎng)的秩序，用他們的規(guī)則侵害國(guó)家的利益，用他們的行為坑害其他善良的當(dāng)事人，用他們的非法手段獲取了非法的收入，給那么多拿招標(biāo)投標(biāo)工作當(dāng)事業(yè)來(lái)做的人們心里添了那么多的堵，他們的所作所為直接違背了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》基本原則，造成的后果無(wú)法想像并不堪回首，它們的存在是這個(gè)社會(huì)中極不和諧的音符。

　　2004年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào))，意見(jiàn)中指出在招投標(biāo)活動(dòng)中存在著的違法違規(guī)的嚴(yán)重問(wèn)題，“需要通過(guò)健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為來(lái)切實(shí)加以解決?！蹦菚r(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)對(duì)違法違規(guī)的現(xiàn)象進(jìn)行了披露，并指出“進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)之間自由流動(dòng)和組合，為招標(biāo)人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機(jī)會(huì)?！?/FONT>