《采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律明確指出，中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任?！敦浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》更是明確指出，中標(biāo)、成交供應(yīng)商在中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的，不但不予退還投標(biāo)保證金，情節(jié)嚴(yán)重的，還要將其列入不良行為記錄。那么，中標(biāo)商在哪些情況下又可以以正當(dāng)理由拒簽采購(gòu)合同呢?
第一，合同條款超出采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)，或采購(gòu)人向中標(biāo)商提出不合理的附加條件的。《采購(gòu)法》明確規(guī)定：“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同”。對(duì)此，如果采購(gòu)人擬簽訂的合同，其條款內(nèi)容超出采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公布的招標(biāo)文件范圍，或超出中標(biāo)商在其投標(biāo)文件中作出的承諾，那么，中標(biāo)商就可以拒絕簽訂中標(biāo)合同。同樣，《貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》也明確規(guī)定：“招標(biāo)采購(gòu)單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件”。對(duì)此，當(dāng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)通知書后，在中標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)人簽訂合同過程中，采購(gòu)人再向中標(biāo)商提出不合理要求，中標(biāo)供應(yīng)商也有理由拒絕簽訂采購(gòu)合同。
第二，因投標(biāo)文件中提出的要求和條件未得到采購(gòu)人的認(rèn)可，導(dǎo)致履約成本上升的。眾所周知，投標(biāo)文件是供應(yīng)商參與投標(biāo)時(shí)，對(duì)采購(gòu)人在招標(biāo)文件中提出的要求進(jìn)行的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)和答復(fù)，是對(duì)采購(gòu)人作出的最大程度的承諾，更是他們中標(biāo)后履行中標(biāo)義務(wù)的重要前提和條件。如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)中否決了供應(yīng)商提出的合同方案和條件，評(píng)標(biāo)結(jié)果該供應(yīng)商又中標(biāo)的，中標(biāo)商可以認(rèn)為，由于采購(gòu)人否定了履行合同的方案和前提條件，導(dǎo)致履約成本上升，因而沒有中標(biāo)價(jià)值，中標(biāo)商有理由拒簽合同。
第三，采購(gòu)項(xiàng)目屬無預(yù)算采購(gòu)或采購(gòu)資金無保障的。政府采購(gòu)須嚴(yán)格遵守《采購(gòu)法》的規(guī)定按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算擅自采購(gòu)，不得私自擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模或提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，否則，采購(gòu)活動(dòng)就屬于違法行為，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門可拒絕支付采購(gòu)資金。因采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商隱瞞擅自擴(kuò)大采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)情，從而導(dǎo)致供應(yīng)商參與違法采購(gòu)活動(dòng)的，一旦供應(yīng)商在中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)實(shí)情，則可以以采購(gòu)活動(dòng)違法或采購(gòu)資金無保障等為由，拒絕簽訂采購(gòu)合同。
第四，在招標(biāo)采購(gòu)過程中，因采購(gòu)人從中協(xié)商談判而導(dǎo)致特定供應(yīng)商中標(biāo)的?！恫少?gòu)法》明確規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等不得在招標(biāo)采購(gòu)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判，否則，采購(gòu)結(jié)果無效，相關(guān)的責(zé)任人員還必須受到相應(yīng)的責(zé)任處分。對(duì)此，如果特定的供應(yīng)商在具體的招投標(biāo)活動(dòng)中，由于受到了采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從中協(xié)商、誤導(dǎo)等原因，作出了補(bǔ)充承諾或讓步而中標(biāo)。如果該中標(biāo)商事后發(fā)現(xiàn)自己雖中標(biāo)，但正當(dāng)權(quán)益受到很大損失時(shí)，其責(zé)任也應(yīng)歸咎于采購(gòu)人在招標(biāo)過程中的協(xié)商談判的不法行為。對(duì)此，中標(biāo)商有權(quán)利申請(qǐng)采購(gòu)結(jié)果無效，并拒絕簽訂采購(gòu)合同。
第五，采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)擅自改用其他采購(gòu)方式的?！恫少?gòu)法》中明確規(guī)定，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式”，而擅自改用其他方式采購(gòu)的情形，“要責(zé)令限期改正”，并且，“未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購(gòu)活動(dòng);中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同未履行的，撤銷合同”，由此可見，如果采購(gòu)人沒有按法定的采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)，特別是對(duì)依法應(yīng)通過公開招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)的，如果采購(gòu)人擅自改用了其他采購(gòu)方式，那些參與詢價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商即使中標(biāo)，采購(gòu)結(jié)果也不合法，整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)得不到法律的保護(hù)和認(rèn)可。因此，中標(biāo)商可以提出放棄中標(biāo)資格要求，拒簽采購(gòu)合同。
第六，因招標(biāo)文件的部分條款含有誤導(dǎo)或歧視性，導(dǎo)致投標(biāo)人作出得不償失的低價(jià)投標(biāo)決策的。眾所周知，潛在供應(yīng)商是依據(jù)采購(gòu)人提供的招標(biāo)文件作出投標(biāo)決策的，特別是招標(biāo)文件中有關(guān)項(xiàng)目的技術(shù)及其指標(biāo)參數(shù)要求等，更是他們投標(biāo)報(bào)價(jià)的決策依據(jù)。如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在這些對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)有極大影響的指標(biāo)方面，陳述不清或帶有嚴(yán)重的誤導(dǎo)、歧視性，那就會(huì)嚴(yán)重影響投標(biāo)人的報(bào)價(jià)決策。對(duì)此，如果中標(biāo)商有依據(jù)證明因采購(gòu)人的招標(biāo)文件存在誤導(dǎo)或歧視性行為，導(dǎo)致自己作出“得不償失”的低價(jià)投標(biāo)決策時(shí)，可以在向采購(gòu)人提出異議的同時(shí)，拒簽中標(biāo)合同。
來源：中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)
