政府采購電子化是指應(yīng)用最新的信息技術(shù),通過基于互聯(lián)網(wǎng)的電子采購平臺進(jìn)行政府采購活動的過程｡政府采購電子化最顯著的特點就是運用了信息技術(shù),以計算機網(wǎng)絡(luò)為媒介,打破傳統(tǒng)采購方式的時間和空間障礙,為政府采購活動提供便利｡我們可以把它理解為是電子商務(wù)和電子政務(wù)的融合,也可以叫電子商務(wù)在電子政務(wù)領(lǐng)域里面的應(yīng)用｡這種采購方式不僅帶來了技術(shù)上的改變,更重要的是改變了傳統(tǒng)采購業(yè)務(wù)的處理方式,增強了采購?fù)该鞫?降低了采購成本,打破了地域限制,縮短了采購周期,提高了采購效率｡
增強采購的透明度。“權(quán)力尋租”一般是指政府的各級官員或企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力,避開各種控制､法規(guī)､審查,從而達(dá)到尋求或維護(hù)既得利益的一種活動｡而在傳統(tǒng)政府采購行為中,這種“尋租”更容易發(fā)生｡首先,所有的采購環(huán)節(jié)都在系統(tǒng)上進(jìn)行并保存在系統(tǒng)之中,減少了人為操作,實現(xiàn)了整個采購過程的公開透明,有效地防止了采購中“尋租”行為的產(chǎn)生,有效地抑制一些腐敗現(xiàn)象｡其次,減少了紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的模糊､延誤以及其他可能的人為因素等問題,實現(xiàn)了現(xiàn)代技術(shù)和政府管理的結(jié)合,使采購活動更加安全｡最后,社會公眾更加容易地通過網(wǎng)絡(luò)獲取有關(guān)政府采購的信息,起到監(jiān)督的作用｡審計部門可以跟蹤監(jiān)督,與傳統(tǒng)采購方式相比,方便了調(diào)查取證｡可見政府采購電子化所帶來的廉潔有助于提高社會公眾對政府部門的信任程度｡
降低采購成本。電子采購,價格競爭更加透明,同時可以通過網(wǎng)絡(luò)完成一系列采購程序,有時采購人員可以做到足不出戶就可以完成采購工作,政府機構(gòu)可以從文山會海中解脫出來,供應(yīng)商也減少了出差時間和費用等銷售成本,從整體上大幅度降低了交易成本和管理成本｡據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計,政府采用電子采購可以降低5%～10%的直接采購成本,節(jié)約1%～2%的人員和辦公費用｡
打破地域限制,縮短采購周期。實行政府采購電子化,消除了地域限制,所有供應(yīng)商都有平等機會參與全國甚至世界市場競爭,標(biāo)準(zhǔn)采購文件彌補了中小企業(yè)的專業(yè)缺陷｡許多國家在政府采購電子系統(tǒng)中專門為中小企業(yè)和弱勢群體參加政府采購開發(fā)了支持系統(tǒng)｡使用計算機網(wǎng)絡(luò),采取網(wǎng)上申報､審批､發(fā)布招標(biāo)公告等方式,將以前一個月的工作量幾天甚至幾小時內(nèi)完成,大大縮短政府采購的周期｡
可見,政府采購電子化開始成為政府采購改革的必然方向,也是克服傳統(tǒng)采購不足的迫切需求｡
目前我國政府采購電子化建設(shè)中存在的問題
(一)網(wǎng)站建設(shè)中的問題
政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于政府采購電子商務(wù)化仍然處于進(jìn)程之中,所以,我國各級政府､各地政府､各地政府的政府采購網(wǎng)站建設(shè)沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范｡各級政府之間各自為政,各級采購網(wǎng)站從規(guī)劃､建設(shè)到運行良莠不齊,極為混亂｡這種混亂帶來的結(jié)果就是網(wǎng)站重復(fù)建設(shè),財政資金浪費嚴(yán)重｡
政府采購網(wǎng)站建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。我國政府采購網(wǎng)站結(jié)構(gòu)不合理集中表現(xiàn)為,網(wǎng)站內(nèi)容冗雜,沒有針對性,沒有發(fā)揮電子采購的功能｡目前,我國各級政府機構(gòu)建立的政府采購網(wǎng)站總體來看只處于信息發(fā)布階段,僅僅是發(fā)布各種招標(biāo)公告､中標(biāo)公告､政策法規(guī)等,隨意打開一個政府采購網(wǎng),各種不相干的會議通知､轉(zhuǎn)載的各類文件､針對某某領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言的評論往往占據(jù)主要篇幅,要瀏覽采購的相關(guān)信息要費很大一番周折,而且查到的信息還不全面｡真正實現(xiàn)政府采購過程電子化的數(shù)量極少,實現(xiàn)了電子采購的系統(tǒng)又存在分布零散､各自為政､缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的問題｡電子商務(wù)采購網(wǎng)應(yīng)該獨立化,不應(yīng)在承擔(dān)電子商務(wù)采購功能的同時還摻雜著諸多的附加責(zé)任,可見,我國政府采購網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)該重視結(jié)構(gòu)的合理性,使政府采購網(wǎng)站專門化､專業(yè)化｡
政府采購信息共享渠道不暢通。由于我國電子政務(wù)是在各級政府不同部門中分別進(jìn)行的,全國沒有一個統(tǒng)一的電子化政府采購平臺,沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃,各部門之間相互封閉,相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一,各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容,信息資源難以共享,這些獨立的､異構(gòu)的､封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通,形成嚴(yán)重的“信息孤島”局面,不僅浪費了大量的財力和時間,而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用｡
(二)隊伍建設(shè)中存在的問題
由于電子采購操作人員運用網(wǎng)絡(luò)的能力要求比較高,原有的政府采購人才結(jié)構(gòu)就很難適應(yīng)發(fā)展政府電子采購的要求｡對于采購人員來說,網(wǎng)上采購活動是一種全新的操作,要求管理人員不僅要熟悉國內(nèi)外通行的采購方式,還必須具備較高的計算機網(wǎng)絡(luò)專業(yè)水平及相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)｡如果缺乏采購管理的專業(yè)干部和業(yè)務(wù)人員,采購活動中難免出現(xiàn)采購程序不規(guī)范問題,缺乏計算機與網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用能力,電子采購活動就沒有辦法真正的進(jìn)行｡這些都成為阻礙電子采購實施的關(guān)鍵性因素｡
采購人員缺乏專業(yè)知識。由于政府采購所涉及范圍很廣,既包括機關(guān)辦公用品和設(shè)備,又包括建橋､筑路､能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),還包括技術(shù)､專利等無形商品和服務(wù),所涉及的專業(yè)知識非常繁雜;而采購中心的人員基本上是從事財政工作的,沒有能力對這些非常專業(yè)的要求做出判斷｡如果采購中心的工作人員無法正確理解采購人物品單中的含義,按照錯誤的理解發(fā)出購貨信息,而供應(yīng)商在無法和最終用戶直接溝通的情況下,只能按照采購中心的錯誤理解來發(fā)貨,會導(dǎo)致各方當(dāng)事人之間的矛盾,影響采購人工作任務(wù)的完成｡嚴(yán)重的會導(dǎo)致物品的閑置,資金的浪費｡
采購人員缺乏專業(yè)技能。有些專業(yè)采購人員不能熟練使用計算機與利用網(wǎng)絡(luò)平臺工作,這就影響了政府采購電子化的進(jìn)程,導(dǎo)致了政府臨時抽調(diào)和招募了諸多的IT人士參與到政府采購之中｡這種作法有它的有利之處,即便于專業(yè)人士參與到政府采購的電子商務(wù)化之中,加快政府采購電子商務(wù)化進(jìn)程｡但相較之下,其弊端也不言而喻｡所謂“隔行如隔山”,在采購中會出現(xiàn)采購決策失誤的情況,影響采購工作的完成｡即便實行了政府采購咨詢專家制度,也由于資金投入､溝通渠道和實際操作等方面的限制,政府采購中心(特別是基層采購中心)難以全面聘請所有專業(yè)的資深專家,而且聘請的專家也無法全程參與電子商務(wù)采購項目整個實施過程,對采購行為作出及時､具體的指導(dǎo),從而導(dǎo)致了在某些政府采購項目中出現(xiàn)非專業(yè)人員盲目決策的現(xiàn)象｡
|
利用電子平臺開展采購業(yè)務(wù)中的關(guān)口問題。所謂“關(guān)口”,即誠信關(guān)､支付關(guān)､物流關(guān)｡我國的電子商務(wù)(無論是政府還是企業(yè))都必須盡快跨越三個關(guān)口｡過了這三個關(guān)口,可以說我國政府采購電子商務(wù)化就為自己贏得了快速發(fā)展的契機｡ 誠信關(guān)——誠信制度缺失。信用的缺失表現(xiàn)在很多方面:供應(yīng)商價格違約､交貨不及時､產(chǎn)品不合格､服務(wù)不到位或采購單位拒簽合同､拖延驗收等行為,這就需要一套覆蓋全國的誠信體系約束各方的行為｡但這種基于遠(yuǎn)程交易的誠信體系,顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出參與企業(yè)的承受范圍,而需借助于第三方和政府的力量｡到目前,只有上海等少數(shù)城市建立了比較完善的地方性誠信公司,對公用事業(yè)交費､銀行貸款等個人信用資料進(jìn)行收集､處理｡而在更多的城市,誠信制度還是一片空白,網(wǎng)上采購信譽度更是遲遲難以確立｡ 支付關(guān)——支付風(fēng)險巨大。電子采購必須與電子化金融體系密切配合才能順利完成,因此,采購企業(yè)需要分析目前的金融服務(wù)是否能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域､跨銀行的電子支付;目前可利用的支付手段有哪些,其安全性和可靠性如何;是否存在跨國家的支付與結(jié)算系統(tǒng)等｡近幾年,雖然國內(nèi)銀行逐步建立起各自的支付網(wǎng)關(guān),依托于中國銀聯(lián)的第三方支付平臺也紛紛搭建起來,但我國電子商務(wù)在線支付的規(guī)模仍處于較低的水平,而且多數(shù)代理銀行職能的第三方支付平臺由于可直接支配交易款項,越權(quán)調(diào)用交易資金的風(fēng)險始終存在,大量支付的關(guān)鍵信息被不法者獲取的可能性也大｡在線支付的安全性仍制約著在線交易在更大范圍內(nèi)普及,也制約著政府采購電子化的進(jìn)程表｡ 物流關(guān)——物流阻礙重重。目前,國內(nèi)的物流公司規(guī)模小,配送手段單一,配送受地域和時間限制比較明顯｡國內(nèi)市場還存有明顯的地方保護(hù)色彩，這使電子交易完成存在障礙｡ (四)法律完善中存在的問題 政府電子采購是一種全新的商業(yè)交易模式,通過在數(shù)字化的虛擬市場中實現(xiàn)交易｡盡管我國相關(guān)領(lǐng)域的立法工作較以前已有較大的進(jìn)展,2002—2005年陸續(xù)有《中華人民共和國政府采購法》､《中華人民共和國電子簽名法》､《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》正式實施,對我國的政府采購電子化的健康發(fā)展起了決定性的作用,使得政府､企業(yè)､公眾在網(wǎng)上的采購行為也有法可依;另一方面,應(yīng)該認(rèn)識到立法工作是一個循序漸進(jìn)的過程,目前尚存在諸多問題｡例如,目前我國還沒有《網(wǎng)上招投標(biāo)法》,網(wǎng)上的招投標(biāo)還存在安全隱患｡另外,我國目前還沒有出臺數(shù)據(jù)電文的效力､電子認(rèn)證法律制度､電子合同法､網(wǎng)上申訴機制等相關(guān)的法律｡這些問題如果沒有在法律上加以明確的話,將會對在政府采購中推行電子采購構(gòu)成制度性障礙｡因此,建立健全與之有關(guān)的法律是發(fā)展電子化采購的首要任務(wù)｡ 推進(jìn)我國政府采購電子化建設(shè)的措施 (一)在實踐中完善政府采購電子化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 積極創(chuàng)造條件,進(jìn)行政府采購電子化的試點。我國建立電子化政府采購系統(tǒng)緊迫性強,任務(wù)艱巨,必須努力創(chuàng)造條件,積極推進(jìn)｡先易后難?熏以點帶面歷來是我們成功改革的必經(jīng)之路｡我國政府應(yīng)在各級､各地區(qū)政府之間根據(jù)地域､經(jīng)濟差異挑選出地區(qū)進(jìn)行電子采購的試點｡應(yīng)該積極借鑒深圳､珠海､上海等城市的成功經(jīng)驗,尋找適合試點的地區(qū)､適宜試點的政府,在成功經(jīng)驗基礎(chǔ)之上進(jìn)一步做好試點實踐,為我國政府采購電子商務(wù)化的最終成熟奠定扎實的基礎(chǔ)｡ 統(tǒng)一政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。電子化政府采購,主要是在不同的組織(如政府､企業(yè)､個人等)組成的系統(tǒng)平臺上完成的政府采購活動｡因此,各個政府部門之間､政府與企業(yè)之間､政府與個人之間所運用的系統(tǒng)平臺應(yīng)該是按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立的｡我國政府電子采購網(wǎng)站的目標(biāo)很明了,那就是構(gòu)建系統(tǒng)的政府電子化采購解決方案,實現(xiàn)政府采購各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的電子化,構(gòu)建一個統(tǒng)一､共享的電子采購平臺｡按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)､統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)､統(tǒng)一規(guī)劃､統(tǒng)一平臺､統(tǒng)一組織實施的原則來執(zhí)行｡該系統(tǒng)如果建成,就可以在網(wǎng)上完成從申報到驗收,從支付到物流全方位采購流程,同時,還可以在網(wǎng)上對協(xié)議采購履約情況實行全程監(jiān)控和立體監(jiān)管｡在這方面韓國政府取得了顯著的成就,韓國政府從建立政府采購系統(tǒng)之初,就致力于統(tǒng)一政府機構(gòu)､采購廳､企業(yè)之間的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)｡所以,我國也應(yīng)該在發(fā)展政府電子采購的起始階段,就統(tǒng)一電子采購系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)｡ 優(yōu)化政府采購網(wǎng)站建設(shè)結(jié)構(gòu)。政府采購網(wǎng)站的設(shè)計遵循由易到難､由小到大的原則｡首先,政府采購網(wǎng)站建設(shè)要體現(xiàn)服務(wù)性強｡最常見的是政策法規(guī)查詢,不但提供基本的招投標(biāo)注意事項,還有有關(guān)法律咨詢､供應(yīng)商､轉(zhuǎn)包商名單､標(biāo)準(zhǔn)化文件樣本,等等｡采購網(wǎng)站一般還會提供市場咨詢和輔助決策功能,同時注重與客戶的雙向互動｡其次應(yīng)側(cè)重在線采購功能,這部分應(yīng)為政府采購網(wǎng)的主要功能｡在線采購的流程大致分為四步｡首次登錄用戶須在網(wǎng)站進(jìn)行注冊;買方發(fā)布詢價信息;匹配與報價;提供交易保障｡目前,我國大多數(shù)政府采購網(wǎng)站已經(jīng)能夠從發(fā)布政府采購信息這項服務(wù)開始著手,逐步落實其他各項功能｡比如,信息網(wǎng)上公開發(fā)布,逐步實現(xiàn)招標(biāo)文件上網(wǎng)和網(wǎng)上下載｡開展供應(yīng)商網(wǎng)上注冊工作,個別地區(qū)網(wǎng)上實時采購也在試行中｡ 疏通政府采購信息共享渠道。信息共享程度會影響采購公開性的程度,最終會影響到采購的公平性｡“信息孤島”的存在,已成為很多政府在信息化進(jìn)程中必須解決的突出問題｡信息資源的整合是一項系統(tǒng)工程,本身受到各種因素和環(huán)境的影響和制約｡但有一點可以肯定,就是在規(guī)劃階段就必須開始考慮各方面的整合問題｡國內(nèi)權(quán)威專家認(rèn)為,在基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)整合過程中,必須考慮到政府電子商務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通,而不是到后期才開始調(diào)整,盡早進(jìn)行科學(xué)的整合,其調(diào)整的成本就會大大降低｡建立中央和地方各級政府之間暢通的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),通過該系統(tǒng)的建設(shè),為政府決策者提供國內(nèi)外最新､最快捷､最全面的各種信息;統(tǒng)一政令;召開網(wǎng)上會議;進(jìn)行決策咨詢,方案選優(yōu);突發(fā)事件處理;各項政策､法規(guī)執(zhí)行落實情況反饋等｡ (二)在工作中建設(shè)適應(yīng)采購電子化的隊伍 加強采購隊伍專業(yè)化建設(shè)。隨著政府采購業(yè)務(wù)的不斷拓寬,市場經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展,學(xué)習(xí)和更新政府采購知識,提高政府采購隊伍專業(yè)水平勢在必行｡ 第一,加強和擴大政府采購培訓(xùn)范圍,實行分類培訓(xùn)｡政府采購是一項政策性和專業(yè)性很強的工作,實行電子政府采購還需要工作人員熟練運用信息技術(shù)｡因此,要大力加強對政府采購工作人員的培訓(xùn),努力打造一支既掌握政府采購專業(yè)知識,又熟悉信息技術(shù)的高素質(zhì)人才隊伍,為政府采購工作提供人才支撐｡在加強政府采購人員培訓(xùn)(管理人員和實際操作人員)的同時,要加強對采購單位領(lǐng)導(dǎo)､財務(wù)人員､財政部門一些人員､代理機構(gòu)､供應(yīng)商､政府公共事務(wù)和公益事業(yè)人員進(jìn)行政府采購基本知識的培訓(xùn),從而確保政府采購隊伍的專業(yè)化､職業(yè)化｡ 第二,加強理論與實際相結(jié)合,實行現(xiàn)場培訓(xùn)｡要在方式上采取多樣化,使受訓(xùn)者從理論到實際､從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識得到不同方面的收獲｡ 第三,加強崗前培訓(xùn)和崗后的后續(xù)教育,實行重點培訓(xùn)｡在加強政府采購人員的崗前政治思想素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上,使他們熟悉黨和國家的各項方針政策,拓寬他們的知識結(jié)構(gòu),從而培養(yǎng)出全面的､新型的政府采購人才,以適應(yīng)政府采購工作的需要｡ 第四,應(yīng)盡快建立適合現(xiàn)在和以后的政府采購培訓(xùn)制度和辦法,實行持證上崗,推行資格認(rèn)定制度,將政府采購師資格認(rèn)證體系盡快建立起來｡ 提供廣泛深入的咨詢專家支持。無論是原有的傳統(tǒng)性政府采購中心人員,還是后期填充到其中的“半路出家”原從事IT工作的人員,他們對于專家､專業(yè)的指導(dǎo)都是急需的｡結(jié)合使用電子政務(wù)系統(tǒng)的專家?guī)?政府采購機關(guān)將能跨越地域､行業(yè)的障礙,獲得各個領(lǐng)域大量專家實時的具體指導(dǎo)｡利用便利的網(wǎng)絡(luò)溝通渠道,這些專家可以跨越地域､時間的障礙,全程參與項目的前期準(zhǔn)備､中期市場分析和審定與評標(biāo)后項目實施監(jiān)督等整個采購項目實施過程,對于部分特殊項目,還可以繼續(xù)參與項目完成后的使用､維護(hù)的咨詢工作｡另外,由于專家?guī)烊萘烤薮?可以在每次咨詢時都隨機產(chǎn)生不同的咨詢專家小組,從而徹底杜絕投標(biāo)商與個別專家私下交易情況的發(fā)生｡ 在發(fā)展中順利通過三大關(guān)口 通過建立信用等級制度給誠信一個硬性。保障制度既要約束商家､買家,也要約束電子交易平臺;既要維護(hù)商家､買家的利益,也要維護(hù)電子交易平臺的利益｡制度的建立尤其是要針對商家,斷絕商家將信用風(fēng)險進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁的后路｡要做的就是對在平臺進(jìn)行交易的每一個商家､每一個買家在確認(rèn)身份后對其交易情況作明確的記錄,并以此來建立商家與買家的信用檔案｡相信這將是我國未來電子采購信用制度的堅實基礎(chǔ),為我國電子采購的發(fā)展做出一個良好的鋪墊｡ 通過全數(shù)字概念給支付與物流一個未來發(fā)展。對“全數(shù)字”目前還沒有一個完整明確的定義,但這個詞語并不難懂,我們可理解為:將物流､資金流､信息流這三大要素的全數(shù)字化整合｡目前,中國電子采購還處在初級階段,其原因是電子采購發(fā)展始終停留在信息流數(shù)字化層面,即用戶在網(wǎng)上獲知商品信息,并進(jìn)行商品信息交流,而之后的物流､資金都尚未數(shù)字化,是在線下通過物理方式完成,這種交易方式是不完全的電子商務(wù)｡針對這個現(xiàn)狀,可以將數(shù)字化商品利用互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行配送,實現(xiàn)了24小時實時配送;采用網(wǎng)上支付的方式,將100%的交易支付由網(wǎng)絡(luò)支付完成;商品信息､交易信息用戶都可以通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)實時的查詢｡總之,整個交易的流程都是全數(shù)字化交易,可以規(guī)避制約國內(nèi)電子采購發(fā)展的瓶頸,實現(xiàn)了電子采購的飛速發(fā)展,也給政府采購電子化發(fā)展拓展了空間｡加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè),降低網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險,讓全數(shù)字化建設(shè)暢通無阻｡ 在借鑒中構(gòu)建有效的法律監(jiān)督體系 促進(jìn)我國電子化進(jìn)程尤為重要的一步就是進(jìn)一步完善､強化政府采購電子化相關(guān)立法｡可以說,完善和加強法律保障是政府采購電子化的“硬件”｡首先應(yīng)該建立一整套完整的法律制度和規(guī)范可行的操作程序｡這些制度既要與國際接軌,又能夠保護(hù)本國的利益;既要體現(xiàn)政府采購的規(guī)范性和嚴(yán)肅性,又應(yīng)該結(jié)合網(wǎng)絡(luò)的特點;既要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢和特點,又要強化約束和運作｡因此,應(yīng)在借鑒國外發(fā)達(dá)國家政府采購制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國近幾年來政府采購過程中出現(xiàn)的法律空洞及電子采購所需要的制度環(huán)境,及時修改和調(diào)整《政府采購法》,加快配套法規(guī)建設(shè),構(gòu)建有效的政府采購監(jiān)督法律體系｡ 來源：中國政府采購網(wǎng) |
