在實(shí)際工作中，不少地方對(duì)組織潛在供應(yīng)商進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)考察”缺乏科學(xué)合理性的安排，從而為投標(biāo)人的通謀作弊，特別是串標(biāo)行為“制造”了可乘之機(jī)。近期，筆者對(duì)多起串標(biāo)行為進(jìn)行了深入的核查和分析，發(fā)現(xiàn)不少串標(biāo)舞弊的供應(yīng)商，都是通過采購人組織的“現(xiàn)場(chǎng)考察”活動(dòng)才相互“結(jié)識(shí)”的，有時(shí)為了串標(biāo)而達(dá)到謀取非法利益的目的，他們?cè)诳疾飕F(xiàn)場(chǎng)就能“一拍即合”。對(duì)此，筆者提醒廣大的采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)，在組織潛在供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)，一定要采取必要的防范措施，以遏制各種容易滋生串標(biāo)行為的途徑和機(jī)會(huì)。
不科學(xué)考察 易留串標(biāo)隱患
眾所周知，潛在的供應(yīng)商要想相互串標(biāo)，首先就要相互“結(jié)識(shí)”，相互聯(lián)系，進(jìn)而共同謀劃。而在正常的情況下，對(duì)究竟有多少供應(yīng)商獲取了招標(biāo)文件，他們究竟是誰？如何取得聯(lián)系等等方面的信息，采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)是嚴(yán)格保密的，一般的供應(yīng)商是難以輕易獲取這方面信息內(nèi)容的。對(duì)此，少數(shù)一心想通過串標(biāo)侵吞更多財(cái)政資金的供應(yīng)商，他們就抓住采購人組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察的機(jī)會(huì)，將所有在場(chǎng)考察的供應(yīng)商信息都一一摸清楚，并記錄下來。因?yàn)樗麄兦宄灿幸鈪⑴c投標(biāo)的供應(yīng)商，一般都會(huì)參與采購人組織的現(xiàn)場(chǎng)考察活動(dòng)，于是他們就在現(xiàn)場(chǎng)考察結(jié)束之后，一一地相互聯(lián)系，共同策劃串通投標(biāo)事宜。對(duì)此，如果采購人不能科學(xué)地組織現(xiàn)場(chǎng)考察活動(dòng)，缺少必要的防范措施，那么，這種利用現(xiàn)場(chǎng)考察活動(dòng)大肆進(jìn)行串標(biāo)的舞弊行為，就很可能會(huì)得逞。
科學(xué)組織 不給串標(biāo)留機(jī)會(huì)
不定期、多批次組織。不言而喻，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)如果在開標(biāo)前，只定期集中進(jìn)行一次“現(xiàn)場(chǎng)考察”，那么，作為一心想搞串標(biāo)行為的供應(yīng)商來說，他們就會(huì)毫不費(fèi)力地掌握到準(zhǔn)備要參與投標(biāo)的所有潛在供應(yīng)商的情況，從而使他們的串標(biāo)行為更有“成功”的把握。而如果招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)采取不定期的或組織多批次的“現(xiàn)場(chǎng)考察”活動(dòng)，并且使各批次之間的潛在投標(biāo)人相互回避，避免交叉、重復(fù)參與，則任何一個(gè)供應(yīng)商都難以掌握到所有準(zhǔn)備參與投標(biāo)的供應(yīng)商整體情況，從而使他們的串標(biāo)行為增加了難度。
將相同或相鄰區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)商分開。有些采購項(xiàng)目，其潛在的供應(yīng)商較多，有本地的，有外地的，而即使在同一區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)商也有可能會(huì)很多，對(duì)此，為了防止同一區(qū)域內(nèi)相互熟悉的供應(yīng)商之間發(fā)生串標(biāo)行為，采購人或招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)在組織現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)，就應(yīng)盡量將那些來源于同一區(qū)域的供應(yīng)商分開，并分別組織不同場(chǎng)次的現(xiàn)場(chǎng)考察活動(dòng)，這樣就能有效避免或減少同一區(qū)域的供應(yīng)商發(fā)生串通舞弊行為。
時(shí)間選定標(biāo)書發(fā)售之前。一般來說，如果供應(yīng)商購買了標(biāo)書基本上就可以斷定他們有很大的可能要參與項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)，因此，為防范少數(shù)供應(yīng)商掌握到已獲取標(biāo)書的供應(yīng)商情況，采購人組織的現(xiàn)場(chǎng)考察活動(dòng)就必須安排在標(biāo)書發(fā)售之前，這樣，有的供應(yīng)商雖然參與了現(xiàn)場(chǎng)考察活動(dòng)，但他們未必就準(zhǔn)備參與投標(biāo)活動(dòng)，這對(duì)那些一心想要舞弊的供應(yīng)商來說，就難以掌握到準(zhǔn)備參與投標(biāo)的供應(yīng)商整體情況，從而增加了他們串標(biāo)的難度。
避免工作人員與供應(yīng)商之間的單項(xiàng)考察。凡招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)根據(jù)需要組織的“現(xiàn)場(chǎng)考察”活動(dòng)，要必須集中進(jìn)行，公開考察、咨詢，采購工作人員不得只組織個(gè)別供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，不得只為或重點(diǎn)為少數(shù)供應(yīng)商服務(wù)，不得進(jìn)行單線聯(lián)系，各項(xiàng)形式的考察活動(dòng)都必須在指定的場(chǎng)所集中進(jìn)行，相互之間要有監(jiān)督和牽制機(jī)制。
現(xiàn)場(chǎng)考察內(nèi)容不得泄露禁止公開信息。在實(shí)際工作中，有不少地方組織的現(xiàn)場(chǎng)考察活動(dòng)，事先沒有準(zhǔn)備嚴(yán)格完備的活動(dòng)內(nèi)容，缺乏計(jì)劃性，考察的供應(yīng)商問什么就答什么，而沒有任何顧忌，使得不少的秘密或不宜公開的信息在無意之中就被供應(yīng)商“套去”，進(jìn)而為供應(yīng)商的舞弊行為制造了機(jī)會(huì)。
來源：政府采購信息報(bào)
