在實際工作中，不少的地方經(jīng)常發(fā)生“廢標(biāo)”問題，且不少的都是人為因素造成的，不僅嚴(yán)重地影響了政府采購工作的效率和效益，增加了不必要的費用開支，還引起了投標(biāo)人的反感情緒，喪失了政府采購形象，但卻很少有人去分析“廢標(biāo)”成因、追究“廢標(biāo)”的責(zé)任。對此問題，各有關(guān)方面必須要引起高度的重視，投標(biāo)人辛辛苦苦參與投標(biāo)活動，他們的標(biāo)書不能輕易地“一廢了之”。
六種人為因素造成的“廢標(biāo)”，其責(zé)任不可寬恕
因采購人或采購代理機構(gòu)的保密工作未到位而造成“廢標(biāo)”的。在政府采購活動中，采購項目的標(biāo)底編制、參與投標(biāo)活動的供應(yīng)商情況、擬參與標(biāo)書評審的專家情況等信息資料都會對采購項目的公平競爭產(chǎn)生極其重大的影響，一旦這些信息資料被泄露出去，采購工作將喪失客觀公正性，甚至于嚴(yán)重危及到采購項目的質(zhì)量，對此，作出“廢標(biāo)”的結(jié)果是無法避免的，但對造成該結(jié)果的責(zé)任必須要嚴(yán)肅追究。
因采購代理機構(gòu)的招標(biāo)操作程序發(fā)生了問題而導(dǎo)致“廢標(biāo)”的。眾所周知，招標(biāo)采購工作必須要嚴(yán)格依照法定的程序操作，萬一操作程序發(fā)生了差錯，就會影響到潛在供應(yīng)商的投標(biāo)決策。如，采購人對招標(biāo)文件需要修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間的十五日前，在指定媒體上發(fā)布更正公告，并書面通知招標(biāo)文件的收受人。而如果因這些程序性規(guī)定沒有被執(zhí)行到位而造成“廢標(biāo)”的，其責(zé)任很明顯應(yīng)當(dāng)由采購人或采購代理機構(gòu)承擔(dān)。
因應(yīng)公開的采購信息沒有嚴(yán)格按要求對外公開發(fā)布而導(dǎo)致“廢標(biāo)”的。凡應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息，都必須要全面、徹底地在指定媒體上公開發(fā)布，采購人等不得有選擇性地公開采購信息，不得對供應(yīng)商實施差別對待，更不得玩弄文字游戲等。由于采購信息是潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)決策的重要依據(jù)，為此，凡因采購信息沒有按規(guī)定對外公開發(fā)布而造成廢標(biāo)情形的，必須要嚴(yán)肅追究信息發(fā)布人的責(zé)任。
因招標(biāo)文件中存在歧視性條款或不公平待遇的內(nèi)容而導(dǎo)致“廢標(biāo)”的。政府采購活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則，無論是本地供應(yīng)商，還是外地供應(yīng)商；無論是本行業(yè)供應(yīng)商，還是其他行業(yè)供應(yīng)商；無論是大型供應(yīng)商，還是中小型供應(yīng)商等，都要“一視同仁”，如果在招標(biāo)文件中存在明顯的歧視性條款，影響公平競爭，進而造成“廢標(biāo)”問題發(fā)生的，那就要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
因政府采購預(yù)算編制喪失科學(xué)合理性而導(dǎo)致“廢標(biāo)”的。如果采購項目的預(yù)算編制得不科學(xué)或喪失客觀合理性，就會導(dǎo)致采購人按照采購預(yù)算無法購買到指定技術(shù)、參數(shù)、性能的項目。而投標(biāo)人也只能根據(jù)他們的實際情況作出投標(biāo)決策，如果報價過低就不能盈利，甚至于還虧本，那么，他們寧愿不參與項目的投標(biāo)。這就會導(dǎo)致“廢標(biāo)”情形的發(fā)生，很明顯，這都是項目預(yù)算編制得不科學(xué)而造成的。
因采購人提出的采購需求不盡合理而導(dǎo)致“廢標(biāo)”的。對采購人在招標(biāo)文件中提出的采購需求，潛在的供應(yīng)商一般都要作出實質(zhì)性響應(yīng)，而如果采購人提出的需求不夠現(xiàn)實，或“要價”太高，或相互矛盾等，那將會使?jié)撛谕稑?biāo)人在自己的正當(dāng)利益與采購人的需求之間難以作出“平衡性”的決策，這就會導(dǎo)致“廢標(biāo)”情形的發(fā)生，而對該“廢標(biāo)”的責(zé)任也應(yīng)要給予嚴(yán)肅追究。
追究人為“廢標(biāo)”的責(zé)任，也是汲取教訓(xùn)、進一步保障當(dāng)事人權(quán)益的重要舉措。
追究“廢標(biāo)”責(zé)任，有助于在將來的工作中減少“廢標(biāo)”情形發(fā)生的概率。很明顯，如果對人為因素造成的“廢標(biāo)”情形進行各種形式的責(zé)任追究，那么，無論是采購人，還是采購代理機構(gòu)的工作人員等，他們在具體的工作中，就會更加細(xì)致、周到，更加嚴(yán)格地遵紀(jì)守法，從而有助于在將來的工作中減少“廢標(biāo)”情形的發(fā)生。
追究人為因素造成“廢標(biāo)”的責(zé)任，也是保障采購當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的需要。在招投標(biāo)活動中，一旦發(fā)生了“廢標(biāo)”情形，有時就會激化各種矛盾或糾紛問題，如，外地供應(yīng)商提出的浪費了他們的時間、精力、費用等問題，采購人提出的影響了他們正常工作的問題等等，這樣，追究“廢標(biāo)”責(zé)任，就是對那些在“廢標(biāo)”中蒙受損失的當(dāng)事人作出一種責(zé)任交代，也是樹立良好政府采購形象的重要舉措。
追究“廢標(biāo)”責(zé)任，也是提高采購工作效率的需要。發(fā)生了“廢標(biāo)”情形，除了要組織重新招標(biāo)外，有時還要處理各種賠償訴求、質(zhì)疑投訴，如遇到了違法亂紀(jì)行為還必須要組織查處等，這就不可避免地降低了政府采購工作的效率。而如果對“廢標(biāo)”的責(zé)任進行必要的追究，就能促進工作人員從源頭上嚴(yán)肅認(rèn)真地開展采購工作，主動防范“廢標(biāo)”行為的發(fā)生，從而達到提高采購工作效率的目的。
追究人為“廢標(biāo)”責(zé)任的具體措施和手段
對采購技能達不到應(yīng)有水平的工作人員，可調(diào)離相關(guān)的崗位。在采購工作的各個操作崗位中，有不少的崗位對采購工作的質(zhì)量和效果起到非常重大的影響，采購從業(yè)人員如操作技能達不到應(yīng)有的要求，就會影響到采購工作質(zhì)量，甚至于造成采購結(jié)果喪失客觀公正性。對此，對不能勝任崗位工作需求的，特別是經(jīng)常造成“廢標(biāo)”的工作人員，一定要將他們從相關(guān)的崗位上撤換下來，調(diào)整到其他崗位上。
采購工作人員的道德素質(zhì)存在問題的，要責(zé)令其離崗學(xué)習(xí)。對那些因為工作人員的職業(yè)素質(zhì)差而造成“廢標(biāo)”的，如收受賄賂、搞錢權(quán)交易、吃拿卡要等，最好的辦法就是從加強他們的素質(zhì)教育入手，在具體措施上，可暫停他們的工作，讓他們?nèi)ルx崗學(xué)習(xí)。如發(fā)生了重大違法亂紀(jì)問題的，則必須要依法追究他們的紀(jì)律或法律責(zé)任。
對供應(yīng)商或采購人等造成重大經(jīng)濟損失的，要依法給予補償。在政府采購的招標(biāo)投標(biāo)活動中，參與政府采購活動的當(dāng)事人之間都是“平等”的市場主體，他們的正當(dāng)權(quán)益受法律的保護，如果因為采購人或采購代理機構(gòu)的人為因素而造成“廢標(biāo)”情形的發(fā)生，進而對供應(yīng)商造成經(jīng)濟損失的，造成“廢標(biāo)”情形的責(zé)任人，就應(yīng)依法、依規(guī)、依理給予受害人進行經(jīng)濟補償。
對經(jīng)常發(fā)生“廢標(biāo)”行為的采購代理機構(gòu)，要暫停其代理政府采購業(yè)務(wù)資格。在有關(guān)法律法規(guī)中，明確列舉了多項可以取消采購代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)資格的違法情形，其中有不少的情形也是導(dǎo)致“廢標(biāo)”的行為，如泄露標(biāo)底或獲取標(biāo)書的投標(biāo)人信息、以不合理條件限制外地供應(yīng)商等等。對因這些行為而導(dǎo)致“廢標(biāo)”現(xiàn)象發(fā)生的，必須要“吊銷”這些采購代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)的資格。
向采購人以及參與投標(biāo)的供應(yīng)商表示道歉?！皬U標(biāo)”的發(fā)生，不僅影響到采購人的需求，還會使投標(biāo)人的權(quán)益受到影響。為此，作為造成“廢標(biāo)”結(jié)果的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)主動向那些在“廢標(biāo)”過程中蒙受損失或造成影響的當(dāng)事人表示道歉，以提高政府采購形象，消除不必要的對立情緒，積極主動地化解不必要的矛盾和糾紛問題。
對失職、瀆職的監(jiān)管人員也要同時給予責(zé)任追究?！皬U標(biāo)”行為的發(fā)生，作為政府采購監(jiān)督管理部門，他們疏于監(jiān)管，失職、瀆職也是重要因素之一。因此，對那些造成重大損失，或嚴(yán)重影響政府采購形象的“廢標(biāo)”行為，必須要同時追究政府采購監(jiān)管部門，特別是監(jiān)管人員的個人責(zé)任，以切實保障采購人的正當(dāng)權(quán)益。
來源：中國政府采購網(wǎng)
