據(jù)了解，某地教育局采購電腦的項目中，供應(yīng)商以“7名評委除2名是教育局代表，其余5名均是教育系統(tǒng)的老師，有的甚至是采購使用人”的理由提出質(zhì)疑，并認為此次評審結(jié)果無效。當前，由于采購人主體不明而產(chǎn)生的質(zhì)疑和投訴較為普遍，進一步明確和細化采購人主體顯得很有必要。
怎樣明確和細化？筆者認為，必須正本清源。開展采購活動，得有采購資金做保障，無資金的采購就是無米而炊。這里所說的正本清源，就是弄清采購資金歸誰支付，采購資金從哪而來。下面以上述例子為例：
教育局是采購人
一是 教育局利用自有資金為所屬學校、部門和單位購置電腦。
二是 本級或者上級財政為改善當?shù)貙W?；蚱渌嘘P(guān)教育部門辦公條件，以教育局為項目實施單位安排的財政專項補助資金。
三是 教育局接受的具有指定用途而無指定具體受益人的捐贈資金，經(jīng)研究用于給全部或部分學校及有關(guān)部門購置電腦。
教育局是組織者
一是 教育局所屬部分學校、部門和單位利用自有資金經(jīng)有關(guān)部門批準采購電腦，請教育局牽頭組織的一種團購行為。
二是 本級或上級財政直接下達給有關(guān)部門、學校、單位的電腦專項購置資金，由教育局組織委托采購代理機構(gòu)實行集中采購。項目實施單位是教育局下屬的有關(guān)學校、部門和單位。
三是 有關(guān)學校、部門和單位接受社會捐贈的按照規(guī)定使用范圍可以用來購置電腦的資金，委托教育局組織集中團購。
綜上所述，要明確采購人主體，必須弄清采購人資金來源以及采購資金的最終支配權(quán)屬于誰。也就是說，誰對采購資金有支配使用權(quán)，誰就是采購人。如果是一家單獨出資，那這一家就是惟一的采購人；而如果是多家出資金、集體團購，那么這幾家都是采購人，是一個采購人聯(lián)合體，他們之間擁有平等的權(quán)利和義務(wù)。
四環(huán)節(jié)解決問題
督促采購資金早到位 政府采購監(jiān)督管理部門要在采購程序啟動前督促采購單位將有關(guān)資金劃到政府采購財政專戶，實行國庫集中支付，避免無財力保障采購現(xiàn)象的產(chǎn)生，便于盡早分清誰是采購人。
弄清采購資金來龍去脈 采購資金到位后，政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)要進一步弄清楚采購資金來源。請有關(guān)單位提供資金來源證明文件、單位的復(fù)印件，從而明確“錢打哪來，歸誰使用，要用來干什么”等等。為分清誰是采購人取得直接的最有力的依據(jù)。
通報采購人主體資格 搞清楚誰是采購人后，政府采購監(jiān)督管理部門要在投標大會召開前向有關(guān)當事人各方通報采購人主體資格。即報告哪些或某個單位是采購人、資金到位等情況。
定位主管部門角色 采購人主體確定后，諸如上述教育局的主管部門在采購活動中應(yīng)扮演什么角色也就自然清楚了。如果是采購人，那么按《政府采購法》、《招標投標法》、《經(jīng)濟合同法》及其他相關(guān)法律履行法定義務(wù)，依法進行政府采購活動就行；如果主管部門不是采購人，只是組織者或者協(xié)調(diào)人，那么就只能做一做組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)等工作，而不能充當政府采購當事人去越位越權(quán)辦事，更不能以“家長”身份自居，去干擾政府采購活動的正常開展。
來源：政府采購信息報
