《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》”，政府采購(gòu)工程如果沒(méi)有達(dá)到招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍，可采用《政府采購(gòu)法》規(guī)定的詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等“非招標(biāo)”方式來(lái)操作。如東縣小額工程采購(gòu)項(xiàng)目從２００５年起對(duì)３萬(wàn)至５０萬(wàn)元的工程納入政府集中采購(gòu)范圍，以競(jìng)爭(zhēng)性談判為主要采購(gòu)方式進(jìn)行操作，起初競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式對(duì)小額工程的采購(gòu)項(xiàng)目的確起到了節(jié)約資金、方便快捷的作用，但隨著工程類(lèi)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)活動(dòng)的增多，在對(duì)政府采購(gòu)工作逐漸熟悉、適應(yīng)，掌握了規(guī)律的同時(shí)也煉就了應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)的對(duì)策和本領(lǐng)。因此由于競(jìng)爭(zhēng)性談判方式在小額工程項(xiàng)目中的長(zhǎng)期運(yùn)用所造成負(fù)面影響和弊端已暴露無(wú)疑：
陪標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中提供了供應(yīng)商之間面對(duì)面的接觸機(jī)會(huì)，容易達(dá)成某種不正常的協(xié)議，使采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格達(dá)不到預(yù)定的目標(biāo)，因此有時(shí)會(huì)突破采購(gòu)單位的采購(gòu)預(yù)算，使采購(gòu)活動(dòng)失敗，被迫實(shí)施二次采購(gòu)，增加了采購(gòu)成本，浪費(fèi)了國(guó)家資金。
超低價(jià)中標(biāo)直逼采購(gòu)質(zhì)量?；凇案?jìng)爭(zhēng)性談判”方式對(duì)采購(gòu)需求的靈活性，所以往往會(huì)出現(xiàn)談判前對(duì)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化要求不高，有些需求甚至非常粗略，因此采供雙方在談判過(guò)程中不能窮盡列舉采購(gòu)需求，投標(biāo)人往往會(huì)瞄準(zhǔn)這一薄弱環(huán)節(jié)，不計(jì)贏虧地惡意競(jìng)爭(zhēng)，千方百計(jì)地以低價(jià)謀取中標(biāo)資格，然后再在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中偷工減料、以次充好，給采購(gòu)單位的后期管理帶來(lái)了諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，引發(fā)合同糾紛，一度時(shí)期“低價(jià)中標(biāo)”成為工程采購(gòu)的代名詞，采購(gòu)單位也因此而談價(jià)色變。
由此可見(jiàn)，小額工程采購(gòu)已成為影響政府采購(gòu)深入發(fā)展的一大突出問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題首要因素是采取什么樣的采購(gòu)方式運(yùn)用到小額工程采購(gòu)中。筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查考察采購(gòu)市場(chǎng)，走訪征求采購(gòu)單位意見(jiàn)，借鑒學(xué)習(xí)周邊縣市的經(jīng)驗(yàn)做法，筆者認(rèn)為詢價(jià)采購(gòu)方式更適用于小額工程采購(gòu)。
所謂詢價(jià)采購(gòu)，是指采購(gòu)人在指定媒體上發(fā)出詢價(jià)通告，由有效投標(biāo)人一次性報(bào)出不得更改的價(jià)格，按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。
詢價(jià)采購(gòu)在小額工程采購(gòu)中的運(yùn)用的有以下特點(diǎn)：
價(jià)格一鍾定音。根據(jù)采購(gòu)法規(guī)定詢價(jià)采購(gòu)方式只允許供應(yīng)商提供一個(gè)報(bào)價(jià)，而且一經(jīng)報(bào)出，不允許再改變其報(bào)價(jià)。這一規(guī)定從根本上解決了投標(biāo)人一經(jīng)報(bào)出價(jià)格就難以改變報(bào)價(jià)，因此投標(biāo)人在報(bào)價(jià)過(guò)程會(huì)比以往慎重、嚴(yán)謹(jǐn)，盲目報(bào)價(jià)謀取中標(biāo)資格的傾向得到有效控制。
同盟難以達(dá)成。詢價(jià)采購(gòu)方式在開(kāi)標(biāo)過(guò)程不要求投標(biāo)人到現(xiàn)場(chǎng)參加，因此減少了投標(biāo)人相互接觸的機(jī)會(huì)，即使想事前共同串標(biāo)、圍標(biāo)，由于采購(gòu)信息發(fā)布的廣泛性，參與投標(biāo)人名單事前保密性限制了所有投標(biāo)人的整體聯(lián)動(dòng)，即使一部分投標(biāo)人有串標(biāo)傾向也難以帶動(dòng)全部投標(biāo)人，因此堡壘不攻自破。
需求更趨完善。因詢價(jià)采購(gòu)方式相對(duì)于其他采購(gòu)方式對(duì)采購(gòu)需求要求的詳盡、標(biāo)準(zhǔn)、具體，因此這就要求采購(gòu)單位不能再依賴于過(guò)去競(jìng)爭(zhēng)性談判方式對(duì)采購(gòu)需求的靈活性、可變性，而必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化要求制定詳實(shí)的采購(gòu)需求，這樣才能為投標(biāo)人提供有效的報(bào)價(jià)依據(jù)，確保詢價(jià)方式的順利實(shí)施。
當(dāng)然，根據(jù)《政府采購(gòu)法》要求，詢價(jià)采購(gòu)方式主要適用于現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品，而對(duì)工程類(lèi)采購(gòu)是否適用還有待于我們?nèi)ヌ剿鲃?chuàng)新。今年以來(lái)筆者共辦理操作了２５項(xiàng)工程項(xiàng)目，預(yù)算金額達(dá)４１２．３７萬(wàn)元，節(jié)約資金達(dá)９６．３萬(wàn)元，與預(yù)算價(jià)相比資金節(jié)約率達(dá)２３．４％，成功率達(dá)９５．２％，實(shí)踐證明，由于使用了詢價(jià)方式，小額工程類(lèi)采購(gòu)與去年同期相比無(wú)論是資金節(jié)約率（去年２０．３５％），還是成功率（去年９０％）都有所提高，效率與效益增長(zhǎng)明顯，得到了采購(gòu)單位和投標(biāo)供應(yīng)商的一致認(rèn)可。由此可見(jiàn)，詢價(jià)采購(gòu)方式在小額工程采購(gòu)中如果運(yùn)用得好，同樣可以取得意想不到的效果。為此筆者認(rèn)為做好詢價(jià)采購(gòu)必須把握好以下幾個(gè)方面。
嚴(yán)格把握投標(biāo)人資質(zhì)。參與小額工程采購(gòu)的供應(yīng)商除具備相關(guān)法律法規(guī)的要求外，還應(yīng)具備與項(xiàng)目相匹配的資格條件，如：土建、裝飾、鋼結(jié)構(gòu)、樁基等資格，同時(shí)還必須具有一定的等級(jí)（一般為施工三級(jí)）。資質(zhì)問(wèn)題不能含糊，也不能相互“替代”。同時(shí)要特別注意借用資質(zhì)投標(biāo)問(wèn)題，防止惡意轉(zhuǎn)包，如有需要可以對(duì)前來(lái)報(bào)名的供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，對(duì)資質(zhì)證明材料、業(yè)績(jī)和能力進(jìn)行必要標(biāo)前考察。
制定詳實(shí)的采購(gòu)需求。采購(gòu)單位在確定采購(gòu)需求時(shí)應(yīng)包括項(xiàng)目概算和名稱、工程材料、工程量清單及用材標(biāo)準(zhǔn)、圖紙等，如有必要詢價(jià)活動(dòng)前，采購(gòu)人必須要求潛在的供應(yīng)商實(shí)地勘察。
圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要正規(guī)。工程無(wú)論大小，只要是涉及到質(zhì)量安全的必須由有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具圖紙，作為采購(gòu)文件的重要組成部分。
安全責(zé)任要強(qiáng)化。小工程最容易卻最不能忽視的就是安全責(zé)任問(wèn)題，因此安全責(zé)任必須在采購(gòu)文件和合同中予以明確，并作為評(píng)判供應(yīng)商是否對(duì)采購(gòu)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
制定合同要規(guī)范。要根據(jù)工程類(lèi)采購(gòu)的合同標(biāo)準(zhǔn)條款，同時(shí)項(xiàng)目本身需求制定詳盡的合同，明確購(gòu)供雙方的責(zé)任義務(wù)，設(shè)置一定的履約保證金作為約束雙方當(dāng)事人的履約行為。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
