提要 伴隨我國經濟結構的調整和科學發(fā)展，政府采購在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面的特殊功能越來越受到重視，這從我國《政府采購法》明確規(guī)定要積極扶持中小企業(yè)發(fā)展的舉措可見一斑。但如何充分發(fā)揮這一政策功能？本文作者指出，需要從政策規(guī)定、提供指導及加強培訓等三個方面作出努力。
中小企業(yè)較之于大型企業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模較小、資金實力不足、專業(yè)水平欠缺及采購信息閉塞等原因，在獲取政府采購合同時始終處于劣勢。但中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和企業(yè)活力卻往往是大企業(yè)無可比擬的，加上中小企業(yè)對國民經濟發(fā)展、經濟危機緩解和就業(yè)崗位增加等諸方面的積極作用，已逐漸成為各國國民經濟不可或缺的重要組成部分。目前，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府要扶持中小企業(yè)發(fā)展已經成為一種共識。如何幫助中小企業(yè)爭取政府采購定單，已經成為各國政府發(fā)揮采購政策功能的一個重要方面。
對中小企業(yè)扶持的現(xiàn)狀
我國２００３行開始實施的《政府采購法》第九條明確規(guī)定：政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標：包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。由此可見，我國政府采購相當重視政府采購對中小企業(yè)發(fā)展的扶持作用，以法律的形式，對政府采購這一政策功能進行了強化。
但是，美中不足的事，目前，我們體現(xiàn)對中小企業(yè)進行扶持的具體的政策措施還不很明確，對中小企業(yè)的專項扶持政策尤其缺失，也沒有在政府采購活動中，能夠給予中小企業(yè)一定的具體優(yōu)惠幅度的相關規(guī)定，應該說，政府采購對中小企業(yè)的扶持力度較之發(fā)達國家，還遠遠不夠。
強力扶持中小企業(yè)
細化政策 落實執(zhí)行
當務之急是加快、加大《政府采購法》貫徹落實力度。ＧＰＡ加入在即，如何將促進中小企業(yè)發(fā)展政策功能落到實處尤為緊迫。
筆者以為，一是國家應盡快制定《政府采購法》的實施細則，出臺有針對性的政策，鼓勵中小企業(yè)參與政府采購活動，幫助中小企業(yè)取得更多的政府采購合同。特別要仿效美國等發(fā)達國家對中小企業(yè)的政府采購政策，明確扶持中小企業(yè)面向國際政府采購市場的政策優(yōu)惠制度，向實力比較薄弱的中小企業(yè)傾斜。二是地方各級政府應在國家法律、法規(guī)的框架內，要根據本地區(qū)的產業(yè)發(fā)展方向，結合本地區(qū)中小企業(yè)的特點，通過制定地方性法規(guī)制度的形式，確立起適度傾斜的扶持中小企業(yè)的具體政府采購政策和措施手段。三是在評分方法上，對項目質量、規(guī)格較為統(tǒng)一的產品，盡可能多的要求各采購代理機構采用最低價法評標，讓中小企業(yè)能夠發(fā)揮出價格優(yōu)勢，以獲取很多采購定單。
做好引導 加強調控
加入ＧＰＡ，將給我國的企業(yè)帶來一定的壓力，特別是中小企業(yè)。如何能夠在重重壓力下求生存、謀發(fā)展，這不僅是中小企業(yè)自己要化解的難題，更應該是國家經濟部門要抓緊研究的課題。作為政府采購監(jiān)管部門的財政部門更是責無旁貸。
因此，要加強對各行業(yè)產品在國際上競爭能力的調查研究，在確有把握的情況下，優(yōu)先開放競爭力強的行業(yè)，讓這些行業(yè)中的中小企業(yè)走出去，在國際市場競爭中獲一席之地。但到底哪些行業(yè)、哪些產品的中小企業(yè)更具競爭力？政府采購的相關數據即能對此有所體現(xiàn)。
在政府采購活動中有大量的招投標信息，通過對各種項目來參與投標供應商數量的分析，就可以看出各種項目目前的競爭狀況?？偸莵碚f，參與的供應商越多，項目的競爭就越大，反之，參與的供應商越少，項目的競爭就越小。對于競爭小的項目，尤其是公開招標后改為競爭性談判和單一來源的項目，應重點加以分析，如果該項目的供應商確實很少，實際上，也就是這個采購項目已經為很少的企業(yè)所“壟斷”，盡管，這種現(xiàn)象對政府采購來講，并非好事，未能體現(xiàn)充分競爭。但在目前情況下，卻應該關注這些項目的供應商，因為這些項目別人做不了，只有他們能做。之后，對這類供應商再進行深入分析，如果國際上提供同類產品的企業(yè)也很少，那么，這類企業(yè)針對某類項目的國際競爭力即很強，應該優(yōu)先讓他們走出去。國家應建立專業(yè)信息服務機構，及時的向這些企業(yè)提供國際政府采購市場的相關信息，幫助他們及時進入國際市場。而對于一個公開招標項目，一下子就來個幾十家、甚至上百家供應商參與投標的情況，也要作具體分析，是不是這類采購項目的供應商已十分飽和，如果真的如此，家里都已是“僧多粥少”，我們再把外人請來，勢必餓肚子的人會越來越多。
當然，做這些的分析，數據收集的工作量很大，盡管得出的數據也非百分之一百的準確，但對具體的ＧＰＡ“開放清單”勢必有一定的參考意義。
在此基礎上，加以具體分析就可以知道，到底各類行業(yè)、各類產品現(xiàn)在的競爭狀態(tài)如何。這樣的分析結果，可以用來指導中小企業(yè)的創(chuàng)設與發(fā)展。我們許多中小企業(yè)成立時缺乏市場調研，待到入了門，才知道，同行很多，前輩很多，而原來在這個行業(yè)中能分上一杯羹，真的很難。
所以，各類采購項目供應商的多少，是否已經飽和的數據，可以為中小企業(yè)的創(chuàng)設和轉型提供依據。我想，這樣做，必將受到廣大中小企業(yè)的歡迎。這也應該是政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展及充分體現(xiàn)財政調控經濟職能的一個方面。
加強培訓 提升應標能力
政府采購招投標是一項政策性、技術性很強的工作，現(xiàn)實采購中，很多中小企業(yè)供應商對政府采購的法律法規(guī)、招標文件的架構、投標書的制作規(guī)范均缺乏一定程度的了解。因此，在實際投標工作中，中小企業(yè)常會因一些細節(jié)的忽略而喪失中標機會。這樣，借助外力來提高中小企業(yè)政府采購應標能力就十分重要。但目前財政部門培訓對象往往是僅針對監(jiān)管部門內部和采購代理機構進行，而對作為政府采購主要當事人之一的供應商的培訓尚未全面開展起來。
要充分實現(xiàn)政府采購扶持中小企業(yè)的政策功能，讓中小企業(yè)獲得很多的政府采購定單，加強對中小企業(yè)供應商的培訓必不可以。因此，筆者建議或者由財政部門來組織培訓工作，可以以扶持中小企業(yè)發(fā)展為理由；也可以由采購代理機構來組織，《政府采購代理機構資格認定辦法》第二條明確規(guī)定了采購代理機構可以從事政府采購咨詢、培訓等相關專業(yè)服務。而培訓的內容主要針對兩個方面：一方面培訓相關的法律法規(guī)，促進中小企業(yè)在政府采購招投標活動中的規(guī)范行為，督促中小企業(yè)加強自身誠信建設；另一方面，培訓相關的投標文本規(guī)范、應標技巧，降低因為細節(jié)問題落標的比重，全面提高中小企業(yè)在政府采購應標工作中的水平，全面提升中小企業(yè)在政府采購活動中的中標比率。
來源：中國政府采購網
