一個國家的財政包括收入和支出兩個部分，而支出部分則又包括購買性支出和轉移支付兩個方面，其中購買性支出活動又被稱為公共采購。公共采購是相對于私人采購而言的，是指發(fā)生在公共部門，使用財政性資金，為了履行公共職能而進行的工程、貨物和服務的購買活動。在我國，公共部門物資采購、工程招標、藥
品采購等都屬于公共采購的范圍。從世界范圍來看，公共采購占據(jù)了財政支出的絕大部分，并成為消費市場的最大購買者。于是，以消費者身份出現(xiàn)的公共部門（或稱公共采購人）與私人組織的接觸中，給予了腐敗者巨大的機緣。所以，只要有公共采購的地方，就蘊藏著腐敗的可能性。
公共采購領域是腐敗的高發(fā)地帶
公共采購領域歷來是腐敗的高發(fā)領域。公共采購中的腐敗行為幾乎是世界各國最為常見的腐敗形式，而且被曝光的程度和頻度也很高。
當我們細分析公共采購活動時，不難看出其中的問題所在。首先，公共采購領域是公共部門和私人部門接觸最充分的交易環(huán)節(jié)。采購的對象無所不包，凡政府機構和為社會提供的公共服務所需要的一切產(chǎn)品和服務都包括在內。公共采購不但數(shù)量巨大，而且采購過程非常復雜，甚至有些神秘莫測。其次，公共采購的規(guī)范制度總是滯后于社會現(xiàn)實。不管是已經(jīng)實行了２００多年公共采購制度的發(fā)達國家，還是剛剛開始規(guī)范公共采購行為的發(fā)展中國家，投機鉆營的腐敗分子總能發(fā)現(xiàn)公共采購制度的漏洞。其三，公共采購的公共性和監(jiān)督困難也是腐敗高發(fā)的一個誘因。對于每一個理性人而言，公共采購是“用公家的錢辦公家的事”，這不同于那種“用私人的錢辦私人的事”的斤斤計較，也不同于“用公家的錢辦私人的事”的膽戰(zhàn)心驚，更不同于“用私人的錢辦公家的事”的高風亮節(jié)。所以，公共采購的公共性決定了對于公共采購領域監(jiān)督強度和力度要遠遠弱于其他活動。公共采購領域相對于其他領域而言，監(jiān)督的難度是最大的。這是因為，公共采購涉及的面最廣、環(huán)節(jié)最多、防線最容易被突破。不管是外部監(jiān)督還是內部監(jiān)督，都很難深入到公共采購的每一個環(huán)節(jié)，尤其是決定性環(huán)節(jié)。正是以上原因，決定了公共采購領域將在很長一段時間內是世界各國腐敗的主要領域，也是反腐敗的主要戰(zhàn)場。
公共采購領域腐敗形式及其危害
公共采購領域的腐敗現(xiàn)象幾乎包括了所有的腐敗形式。這些腐敗現(xiàn)象集中表現(xiàn)在私人組織為了獲得公共采購合同而進行的“努力”中。在獲得公共采購合同之前，供應商利用各種機會對采購人進行賄賂。賄賂的形式往往以“禮品”的形式出現(xiàn)，而“禮品”則又采取多種形式。有些賄賂則以直接給采購官員傭金的方式來實現(xiàn)，也有更為赤裸裸的金錢交易。除此以外，更為隱秘的腐敗形式已經(jīng)引起了國際社會的廣泛關注，那就是一些供應商往往以向負責采購的公職人員提供離任后的職位來實施腐敗。
公共采購中的腐敗交易往往造成嚴重的后果。最為嚴重和代價昂貴的腐敗往往發(fā)生在合同簽訂之后的實施階段。由于獲取合同已經(jīng)付出代價，行賄的供應商必然會在合同的履行中找回損失。這樣，采購雙方會不履行或降低履行合同的質量、數(shù)量等標準；以次充好、偷工減料；多開或少開發(fā)票；向合同監(jiān)督人行賄等等，其后果就是公共采購的效果會大打折扣。重大公共工程建設項目則可能因為腐敗行為而毀于一旦，造成巨大的資源浪費；重大公共咨詢項目則可能因為腐敗不但不能達到預期目的，還有可能與目標背道而馳；重大公共維修項目則可能因為腐敗，不但不能修繕成功，而且還可能變得更為糟糕；重大的公共購買交易項目則可能因為腐敗，只能以買到價高質次的劣質產(chǎn)品而告終。除此之外，公共采購領域的腐敗行為危害的是公共利益、國家利益，不僅造成巨大的資源浪費，還可能造成政府公信力的減弱，以及民心的動搖、社會風氣的倒退。所以，公共采購領域的腐敗后果不僅有看得見的損失，還有更為嚴重的看不見的巨大損失。這些腐敗后果，將會直接影響經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。為此，把公共采購領域的腐敗治理作為重點工程并常抓不懈，已經(jīng)成為世界各國的共識，也成為國際社會關注的焦點。
多管齊下，治理公共采購領域腐敗
如何才能有效遏制公共采購中的腐敗現(xiàn)象，是世界各國共同關心的話題。從國際經(jīng)驗看，以下幾個方面的措施是必須采取的：
第一，建立完備的法律規(guī)范框架和體系。公共采購是一個系統(tǒng)而復雜的工程，需要相應法律法規(guī)來規(guī)范這一工程。從世界各國來看，規(guī)范公共采購行為的形式多種多樣，而最為普遍的是采用統(tǒng)一的采購法典，建立起一套在公共采購中應該遵守的基本準則和辦法。這其中不僅包括建立完備的國內法律法規(guī)體系，還應該有多邊國際機構和國際組織制定的統(tǒng)一的示范法和示范標準。國內法律法規(guī)體系是直接規(guī)范公共采購行為的最為有力的舉措，而國際社會的示范規(guī)則也同樣對于公共采購行為具有約束作用。目前，我國已經(jīng)建立起了較為完備的法律法規(guī)體系，同時正在積極加入世界政府采購統(tǒng)一規(guī)則的大家庭。
第二，構建公開透明而公正的公共采購體制機制。公共采購除要有完備的法律法規(guī)體系和框架外，做到公開、公平和公正也是關鍵的一步。陽光是最好的防腐劑。將公共采購的每一個步驟、每一項信息都公布于眾，隨時接受社會各個方面的監(jiān)督，是保證公共采購正常運行的必要環(huán)節(jié)。在公共采購程序中，開標和評標既要做到公開透明，還應該要求在規(guī)定的時間和地點內進行，并且每一項活動都應該做到于法有據(jù)、有具體的理由說明。公共采購體制機制還要合法有效與公正。這其中主要是指公共采購中的決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既要相互協(xié)調，又要相互制約。否則，管采不分就無法保證公共采購的合法與有效。
第三，聯(lián)合檢查和審計的經(jīng)?；椭贫然?。監(jiān)督檢查的經(jīng)?；椭贫然潜ＷC公共采購廉潔的重要保證。但是，如何監(jiān)督檢查才能更加有效呢？國際社會曾經(jīng)認為獨立的檢查和審計是一種有效的手段。然而后來人們發(fā)現(xiàn)，獨立的檢查和審計可能會帶來更多的腐敗機會。于是，國際社會普遍認為：聯(lián)合內部和外部的檢查和監(jiān)督則更為有效，因為這種檢查和審計是對公共采購事中和事后的全面監(jiān)督。為此，聯(lián)合檢查和審計的方式已經(jīng)成為遏制公共采購領域腐敗的克星。
第四，構建完備的信用機制。一個國家信用機制的構建不僅使國家誠信度提高，形成良好氛圍，而且對于因有不良行為而進入“黑名單”的企業(yè)具有極大的震懾力。信用機制則又往往伴隨著各種擔保機制的完善，這樣將會有助于遏制公共采購中的腐敗行為。
第五，建立政府采購官員職業(yè)道德規(guī)范。發(fā)達國家都制定了采購官員廉政準則或者職業(yè)操守。正是這些道德規(guī)范幫助采購官員樹立正確的道德觀和強烈的法律意識，從而從思想上預防了腐敗苗頭。我國公共采購領域也正在積極完善這些職業(yè)道德準則，增強政府采購官員的法治觀念。
（作者： 鄭海軍 王叢虎 分別系北京政法職業(yè)學院安保系教師，中國人民大學公共管理學院副教授、法學博士）
來源：檢察日報
